Ключом к успешной реализации Глобального «зеленого» нового курса является перестройка международной политики таким образом, чтобы дать возможность отдельным странам и международному сообществу возможность предвидеть глобальные кризисы и своевременно на них реагировать, закладывая в то же время глобальные основы для перехода к более устойчивой экономической системе. В этом докладе особое значение придается мерам в области международной торговли, международной помощи, глобальному рынку квот на выброс углеродов, глобальным рынкам экосистемных услуг, разработке и передаче технологий, а также вопросу международной координации для ГЗНК.

Однако в этом докладе не рассматриваются такие фундаментальные аспекты реформы построения международной политики, как реформа международной финансовой системы, так как они рассматриваются в рамках других политических процессов, имеющих отношение к этому вопросу, в том числе в рамках экспертной комиссии, созданной Председателем Генеральной ассамблеи ООН по вопросам реформы международной валютно-финансовой системы.

Международная торговля.

Торговый протекционизм в условиях сегодняшнего финансово-экономического кризиса становится одной из основных проблем. Дискриминация в использовании стимуляционных фондов для поддержания отраслей отечественной промышленности в ущерб иностранным компаниям может с большой вероятностью спровоцировать торговых партнеров на принятие ответных мер, которые могут еще сильнее углубить спад мировой экономики. Как жест поддержки ГЗНК, правительствам предлагается воздерживаться от принятия протекционистских мер во внешней торговле.

Протекционизм – это внешнеторговая политика государства, направленная на временное ограничение ввоза импортных и поддержку производства аналогичных внутренних товаров и услуг.

Торговый протекционизм в условиях сегодняшнего финансово-экономического кризиса становится одной из основных проблем. Дискриминация в использовании стимуляционных фондов для поддержания отраслей отечественной промышленности в ущерб иностранным компаниям может с большой вероятностью спровоцировать торговых партнеров на принятие ответных мер, которые могут еще сильнее углубить спад мировой экономики. Как жест поддержки ГЗНК, правительствам предлагается воздерживаться от принятия протекционистских мер во внешней торговле [24]. По оценкам Всемирного банка, такое снижение барьеров в торговле сельскохозяйственными продуктами, которое рассматривается в ходе переговоров в Дохе, может в краткосрочной перспективе привести к повышению глобальных товарных цен, но зато в долгосрочной перспективе -  к созданию более прозрачной, регулируемой и предсказуемой системе торговли сельскохозяйственными продуктами, благодаря которой во всем мире повысится уровень доходов.  Согласно оценкам, в результате отказа от протекционизма в сельском хозяйстве можно снизить уровень бедности в мире на целых 8 % [25]. В дополнение к снятию торговых барьеров на сельхозпродукты развитые страны должны пойти еще дальше и уделить особое внимание открытию своих рынков для продуктов устойчивого сельского хозяйства, таких как продукты органического происхождения.

Глобальный рынок квот на выбросы углерода.

Рынок квот на выбросы углерода – это способ торговли разрешениями на выбросы парниковых газов. Например, государство устанавливает ограничения на эмиссии углекислого газа. Если организации удалось снизить выбросы, и их годовой объем ниже установленных границ, то она имеет право продать сэкономленные квоты тем, кто не сумел уложиться в установленные рамки. На данный рынок возлагают большие надежды, об этом свидетельствует активная работа по организации международной торговли разрешениями на выбросы основного парникового газа углерода в рамках Киотского протокола.

Киотский протокол, принятый в японском городе Киото 11 декабря 1997 года является одним из важнейших документов в вопросе противодействия глобальному потеплению. Данный протокол представляет собой международное соглашения, заключенное с целью сокращения выбросов парниковых газов (углекислый газ, метан, закись азота, гидрофторуглероды, перфторуглероды, гексафторид серы) в атмосферу. В настоящее время насчитывается 192 участника Киотского протокола, из них 191 стран и Европейский союз. Первый период действия Протокола начался в 2008 году и закончился в 2012 году.

Несмотря на то, что многие страны поддержали идею сократить поступления парниковых газов в атмосферу, существовала проблема недоговоренности по вопросам выбросов углерода и изменения климата. Так на 15-й конференции Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК), которая состоялась в Копенгагене (Дания) в декабре 2009 года, сторонам не удалось договориться о новом соглашении об изменении климата, что привело к  расту неуверенности по поводу будущего глобального рынка квот на выбросы углерода. По мнению авторов ГЗНК такая неопределенность влечет за собой опасность того, что новые инвестиции будут заблокированы в неэффективных технологиях с выбросами углерода. Исследования показывают, что в случае задержки с рассмотрением этого вопроса затраты регулирования в будущем значительно возрастут. По этой причине, правительствам стран требуется как можно скорее найти компромисс в переговорах связанных с ограничением выбросов парниковых газов.

На 18-й конференции РКИК в Катаре (Доха) в декабре 2012 года был согласован второй период действия обязательств. Однако достичь каких-либо значительных результатов не удалось. Также на этой конференции Россия выдвинуло заявление о нежелании придерживаться положений Киотского протокола во втором периоде его действия. Наряду с Россией решение не поддерживать новые условия приняли Япония и Новая Зеландия. А годом ранее Канада официально объявила о выходе из Киотского протокола. Дело в том, что Канада, подписав Протокол в 1997 году, взяла на себя обязательство к 2012 году снизить объем выбросов на 6 % по отношению к 1990 году. Однако, страна не смогла достичь намеченной цели, более того к концу действия климатического соглашения наблюдался рост эмиссий парниковых газов, который влечет за собой штраф в размере 14 млрд. долларов США. Один из главных вкладчиков парниковых газов США хотя и подписал, но не ратифицировал Протокол.

Таким образом, к концу первого периода действия Киотского протокола появилось много противоречий между интересами стран. Фактически ситуация сложилась следующим образом: одна часть стран-участниц (преимущественно, развивающихся) получила запас объемов разрешенных выбросов, которые они могут продавать, а другая часть (преимущественно, развитые) получила дефицит, на покрытие которого она обязана потратить значительные средства. Кроме того, развитые страны, у которых объем выбросов превышал уровень 1990 г., взяли на себя добровольные обязательства сократить этот объем на определенную величину в течение первого периода обязательств по Киотскому протоколу (например, по группе стран ЕС это количество составило в среднем 8 %).

Эти противоречия тормозили развитие международных отношений в сфере регулирования выбросов парниковых газов в атмосферу. И взамен Киотского протокола 12 декабря 2015 года было принято Парижское соглашение, регулирующее меры по снижению содержания углекислого газа в атмосфере с 2020 года (напомню, что второй и последний период действия Киотского протокола заканчивается в 2020 г.). Основная цель соглашения заключается в удержании роста глобальной средней температуры ниже 2 °C и приложить усилия для ограничения роста температуры величиной 1,5 °C. В отличие от первого документа в данном соглашении национальные стратегии по сокращению парниковых газов имеют добровольную основу. Парижское соглашение приняли 192 страны (ратифицировано в 113 странах). Предполагалось, что стороны приступят к практической реализации положений Парижского соглашения с 2020 года. Особенная роль в реализации целей соглашения отводится рынку квот на выбросы, как  одного из основных механизмов ограничения поступлений парниковых газов в атмосферу. Так вопрос об определения  механизмов создания мирового рынка квот на выбросы поднимался на климатической конференции в декабре 2019 года в испанском городе Мадрид. Однако его решение было отложено.

Таким образом, на сегодняшний день между странами продолжается дискуссия на эту тему. Несмотря на существования определенных разногласий, наблюдается положительная тенденция. О чем свидетельствует существование таких ликвидных рынков квот на выбросы углерода как Европейская система торговли выбросами (ЕСТВ) и глобальные рынки стран, присоединившихся к Киотскому протоколу. К другим странам с растущими рынками относятся Австрия, Япония и США со своей Региональной инициативой по сокращению выбросов парниковых газов (РИПГ). Авторы ГЗНК считают, что скорое достижение соглашения позволит уменьшить неопределенность для инвесторов и сможет обеспечить своевременное усиление эффекта от затрат на возобновляемые источники энергии и технологи с низким выбросом углерода в рамках стимулирующих пакетов.

В связи с климатическим кризисом особого внимания заслуживает международное финансирование, направленное на минимизацию воздействия на окружающую среду и адаптацию. Подсчитано, что для заключения соглашения по климату ежегодно потребуется не менее 100 млрд долл. США c целью покрытия расходов развивающихся стран на меры по минимизации воздействия на окружающую среду и адаптацию [26]. Эти затраты кажутся большими, но они бледнеют по сравнению с планами выделения за короткий срок триллиона долларов на спасение банков. 

Некоторые развитые страны уже приняли на себя обязательства в этом отношении. Германия, например, потратила одну треть доступных средств (после резервирования примерно половины их на общие фискальные отчисления) от продажи с аукциона эмиссионных квот в соответствии со Схемой ЕС по торговле выбросами на поддержку перехода на низкоуглеродные технологии и их внедрение, а также на меры по увеличению связывания углерода лесами в развивающихся странах. Однако в настоящее время наблюдается большой разрыв между потребностью в такой поддержке и ее предложением.   

Финансированию в поддержку заключения нового соглашения по климату могут помочь такие глобальные инициативы, как Программа ООН по снижению загрязнений в результате вырубки и деградации лесов в развивающихся странах (UN-REDD) – совместное предприятие Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН, Программы развития ООН и Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) в сотрудничестве с Фондом лесного углеродного партнерства (ФЛУП) Всемирного банка  для финансирования мероприятий, направленных на увеличение поглощения углерода лесами в развивающихся странах). Этот многосторонний трастовый фонд был создан в июле 2008 г. для объединения ресурсов с целью поддержки усилий по рациональному лесопользованию в развивающихся странах. Такое финансирование может предоставляться с согласия и под наблюдением Конференции сторон, которая определяет его курс, приоритеты программ и требования к получателям.

Глобальные рынки экосистемных услуг.

Рациональное использование многих экосистем страдает из-за того, что расходы на их сохранение приходится нести на национальном уровне, а выгоды от них часто получают многие страны. Это относится к трансграничным речным системам и густым тропическим лесам, которые играют роль стоков углерода. Конечно, подобные проблемы существуют и в пределах одной страны, когда расходы оплачиваются за счет определенной провинции или социальной группы, а суммарные выгоды от этого извлекает широкий круг лиц. Авторы ГЗНК предлагают разработать механизм компенсации обществам, сохраняющим всеобщее достояние.

Основным камнем преткновения является установление цен на загрязнение среды. Система ограничений и торговли выбросами для рынка квот на выбросы углерода предусматривает один путь определения цены финансового инструмента в ходе свободного биржевого торга, но можно разработать и другие системы, используя для этого ряд современных «зеленых» методов оценки стоимости и учета, разработанных на протяжении последних двадцати лет.

Разработка и передача технологий.

Технологические решения будут важными факторами перехода к «зеленой» экономике. Экологически безвредные технологии включают в себя различные производственные процессы, более чистые с экологической точки зрения, и технологии, предупреждающие загрязнение окружающей среды, а также технологии очистки в местах сброса и технологии мониторинга. Более того, они охватывают все системы целиком, включая ноу-хау, технологические процессы, товары, услуги, оборудование и процессы организации и управления.  По этой причине передача технологии включает в себя такие экологически безопасные технологии, как знания, системы и методы руководства, которыми могут воспользоваться развивающиеся общества при переходе к «зеленой» экономике. Это указывает на необходимость привлечения деловых и учебно-образовательных институтов, например школы бизнеса.

Технологические решения совсем не обязательно должны приходить только из-за границы. Определенные «зеленые» технологии по приемлемым ценам уже существуют в развивающихся странах. Эти «зеленые» технологии используются еще не так широко – в значительной степени из-за недостаточного информационного, образовательного, финансового и технического обеспечения. Многие группы активно оказывали поддержку в обучении и создании возможностей для распространения таких технологий в развивающихся странах. Их усилия должны быть поддержаны и приумножены через предоставление внутренних и внешних ресурсов, а также путем расширения международного сотрудничества с частными и государственными секторами. К примеру, на эти цели может быть направлена часть средств из фонда поддержки уязвимых слоев населения, который предлагает создать Всемирный банк. Местные знания также представляют собой источник простых, но эффективных и недорогих «зеленых» технологий. Примером может служить ирригационная система Карез в окрестностях Турфана – традиционная дешевая технология сохранения воды в засушливых и полузасушливых регионах. Такие местные ноу-хау следует выявлять, а затем широко распространять не только в данной стране, но и в других странах. Это та область, где очень важную роль может сыграть сотрудничество между развивающимися странами в рамках организации Объединенных Наций. 

Существуют определенные технологии, передача которых развивающимся странам, особенно странам с низкими доходами, затруднена из-за высокой стоимости, строгих прав на интеллектуальную собственность и неспособности людей использовать и обслуживать эти технологии. Примером могут служить высокоскоростные железные дороги. Развитые страны должны сделать такие технологии более доступными для развивающихся стран. Возможно рассмотрение вопроса о том, что сокращение срока защиты таких технологий авторскими правами будет засчитываться в рамках обязательств развитых стран по снижению выбросов парниковых газов. Кроме того, приоритетное значение в международной помощи развивающимся странам должны иметь инвестиции в научно-исследовательские работы развивающихся стран, в их образовательные программы и трудовые ресурсы, занятые в «зеленых» технологиях. Развивающимся странам также нужна поддержка в укреплении режима патентной охраны, поскольку проведенные исследования показывают, как отсутствие порядка в этой области мешает передаче большего количества технологий на коммерческой основе. Более жесткое местное соблюдение международных стандартов поможет повысить уверенность деловых кругов, увеличить поток передаваемых знаний, ноу-хау и прямых иностранных инвестиций.