Вода остается ключевым природным компонентом обеспечения существования человечества и целостности экосистем. Особое значение имеет пресная вода, которая жизненно необходима для человека и других живых организмов. Кроме того, водные ресурсы активно используются в различных отраслях экономики, в частности в энергетики и сельском хозяйстве. Значительные объемы воды необходимы практически для всех процессов выработки энергии – от производства гидроэнергии, охлаждения и иных технологических процессов на теплоэлектростанциях, до добычи и переработки топлива. Однако безусловным лидером по потреблению пресной воды (порядка 70 % мирового потребления) является сельскохозяйственный сектор (полив, орошение и др.).

Данный факт подчеркивает глобальное значение водных ресурсов, поскольку их истощение приведет не только к ухудшению качества жизни населения и гибели живых организмов, но также способствует развитию энергетического и продовольственного кризисов. Вдобавок ко всему перечисленному нехватка воды может препятствовать экономическому росту и трудоустройству населения. В пользу последнего говорит тот факт, что каждые три из четырех рабочих мест в мире в значительной или умеренной степени зависят от водопотребления.

С момента забора из скважины и до возвращения в окружающую среду вода является важнейшим фактором создания рабочих мест. Сектор водоснабжения является крупным работодателем в регионе Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН. Например, в Евросоюзе в области водоснабжения заняты около 9 тыс. малых и средних предприятий и 600 тыс. человек. В государствах Восточной Европы и Центральной Азии число таких сотрудников остается на порядок большим, чем в странах с более эффективными провайдерами коммунальных услуг. Тем не менее, в последние десятилетия число людей, занятых в сфере водоснабжения и очистных сооружений неуклонно сокращалось, а требуемый уровень образования и специализации персонала увеличивался

Интенсификация водопотребления в связи с быстрым ростом народонаселения, активное развитие требующих значительных водных ресурсов отраслей экономики, высокие потери пресной воды из-за сокращения водоносности рек, осушения болот и вырубки лесов, а также загрязнение пресных вод отходами промышленных производств – все это приводит к значительному истощению запасов пресной воды. Если человечество не предпримет определенных мер, то водный кризис неизбежен.

Среди главных причин надвигающегося водного кризиса в глобальном масштабе можно отметить следующие [62]:

1. сильное антропогенное давление, которое испытывают водные ресурсы от усиливающейся конкуренции за них, ежегодного увеличения численности населения и активизации экономической деятельности;
2. систематическое увеличение водозабора, вызванное ростом населения планеты;
3. загрязнение водных ресурсов, усиливающее водный дефицит вследствие сокращения возможности использования речной и озерной воды, роста числа критически загрязненных водоемов;
4. нерациональное управление водными ресурсами, в том числе концентрация на разработке и развитии новых источников воды вместо регенерации существующих;
5. изменчивость климата и состояния окружающей среды, которые влекут за собой необходимость совершенствования механизмов управления водными ресурсами для противостояния интенсивным наводнениям, засухам и прочим природным бедствиям в будущем.

На сегодняшний день внимание многих международных сообществ и стран приковано к проблеме истощения водных ресурсов. О чем свидетельствует шестая цель в области устойчивого развития (ЦУР), которая наряду с другими ЦУР была принята всеми государствами – членами ООН в 2015 году в рамках Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года. Так шестой целью является обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех.

Эффективное управление водными ресурсами – одно из направлений развития зеленой экономики, без которой невозможно устойчивое существование и процветание нынешнего и будущих поколений.

В настоящее время в качестве наиболее эффективного инструмента обеспечивающего переход к устойчивому развитию выступает интегрированное управление водными ресурсами.

Технический Консультативный Комитет Глобального Водного партнерства (ГВП) дает следующее определение: Интегрированное управление водными ресурсами (ИУВР) - процесс, который способствует скоординированному развитию и управлению водными, земельными и связанных с ними ресурсами с тем, чтобы максимизировать создаваемое в результате этого экономическое и социальное благополучие справедливым образом, не подвергая опасности устойчивость жизненно важных экосистем [63].

Интегрированный подход к управлению водными ресурсами помогает устойчиво и сбалансировано управлять и развивать водные ресурсы, учитывая социальные, экономические и природоохранные интересы. При этом рассматриваются различные, а иногда и конкурирующие группы и сектора экономики, которые используют и могут загрязнять воду, а также требования окружающей среды [64].

С помощью интегрированного подхода координируется управление водными ресурсами в различных секторах экономики или заинтересованными группами в различных масштабах, от местного до межгосударственного уровня. Он подчеркивает необходимость включения в процессы разработки национальной политики и законодательной базы, учреждая более совершенную систему управления и создавая эффективные институциональные и регулирующие структуры, необходимые для выработки более справедливых и устойчивых решений. Набор инструментов, таких как социальная и экологическая оценки, экономические показатели и системы мониторинга, сбора и обмена информацией, поддерживают этот процесс [64].

ИУВР основывается на ряде ключевых принципов, которые и определяют его практическую сущность. В обобщенном виде эти принципы заключаются в следующем [65].

1) управление водными ресурсами осуществляется в пределах гидрографических границ, в соответствии с морфологией конкретного речного бассейна;

2) управление предусматривает учет и использование всех видов водных ресурсов (поверхностных, подземных и возвратных вод), принимая во внимание климатические особенности регионов;

3) тесная увязка всех видов водопользования и всех участвующих в управлении водными ресурсами организаций по горизонтали между отраслями и по вертикали между уровнями водохозяйственной иерархии (бассейн, подбассейн, оросительная система, АВП, хозяйство);

4) общественное участие не только в управлении, но и в финансировании, поддержании, планировании и развитии водохозяйственной инфраструктуры;

5) приоритет природных требований в деятельности водохозяйственных органов;

6) нацеленность на водосбережение и борьбу с непродуктивными потерями воды водохозяйственных организаций и водопользователей; управление спросом на воду, наряду с управлением ресурсами;

7) информационное обеспечение, открытость и прозрачность системы управления водными ресурсами;

8) экономическая и финансовая стабильность управления.

ИУВР считается завершенным в том случае, если все восемь принципо были воплощены в жизнь. Формы и методы внедрения интегрированного управления могут быть различными в зависимости от особенностей объекта. Избирательное внедрение отдельных принципов как, например бассейновый метод, участие общественности, не могут служить основанием для констатации и признания ИУВР как законченного.

Управление водными ресурсами преследует следующую цель: подать требуемый объем воды соответствующего качества в установленное место и время при организованном использовании технологических и прочих ресурсов для оказания и оплаты водохозяйственных услуг. Отсюда, интегрированное управление водными ресурсами можно определить как систему управления водными ресурсами, основанную на учете и взаимодействии всех имеющихся водных (поверхностных, подземных и возвратных вод) и связанных с ними земельных и других природных ресурсов в пределах гидрографических границ, которая увязывает интересы различных отраслей и уровней иерархии водопользования и природопользования, вовлекая все заинтересованные стороны в принятие решений, планирование, финансирование, охрану и развитие водных ресурсов в интересах устойчивого развития общества и охраны природы [66].

Государству для реализации концепции ИУВР, необходимо произвести определенную реорганизацию организационной структуры управления водными ресурсами и составить новую регламентацию функций и полномочий каждого уровня структуры по оказанию водохозяйственных услуг. При этом должно быть четко сформулированы следующие моменты:

- ответственные органы, оказывающие услуги водопотребителям (включая и природу);

- порядок оказания услуг в сфере водопользования, водоснабжения и водоотведения;

- количество финансовых и других средств, затрачиваемых на оказание услуг водопотребителям;

- условия оказания услуг.

В процессе внедрения принципов ИУВР необходимо разработать меры, направленные на повышение продуктивности воды.

В таблице 2 приведен ряд преимуществ, которое государство может получить от внедрения принципов ИУВР по сравнению с существующей системой управления [65].

Таблица 2 – Достижения при реализации принципов интегрированного управления водными ресурсами

Нужно понимать, что приближающийся глобальный водный кризис касается всего населения людей. И реализация принципов интегрированного управления водными ресурсами будет не эффективным, если каждый человек независимо от статуса и занимаемой должности подойдет ответственно к вопросу рационального использования воды.