В отечественной нормативной документации используется следующий термин: управление отходами - деятельность по планированию, реализации, мониторингу и анализу мероприятий по обращению с отходами производства и потребления [71].

В зарубежной практике активно применятся немного иной термин: управление отходами (англ. «waste management») – организация обращения с отходами с целью снижения их влияния на здоровье человека и состояние окружающей среды.

Таким образом, управление отходами представляет собой сложный процесс, включающий правовые, технические, экономические и экологические аспекты.

В построении политики управления отходами и разработке нормативно-правовой базы Евросоюз установил четкую иерархию управления отходами (рисунок 21). Впервые иерархия управления отходами была представлена в Рамочной директиве об отходах принятой 15 июля 1975 году и в настоящее время является компонентой всех основных директив в области обращения с отходами.

Рисунок 21 – Иерархия управления отходами [72]

Иерархия управления отходами представляет собой классификацию действий с отходами по степени их приоритетности с точки зрения минимизации негативного воздействия на окружающую среду и здоровье человека и построена на следующих принципах [73]:

1. Предотвращение или минимизация образования отходов (занимает первое место в иерархии). Данный подход позволяет экономить средства на проведение мероприятий по обращению с отходами, а также приводит к повышению производительности и снижению удельного использования ресурсов. Снижение количества отходов может быть достигнуто за счет переориентирования производства и потребления на продукцию, приводящую к образованию меньшего количества отходов (например, мотивирование производителей к снижению количества упаковки).
2. Повторное использование подразумевает повторное использование материалов без каких-либо существенных переделов. Примером повторного использования является вторичная тара.
3. Использование материального потенциала отходов – использование вторичных материалов в качестве сырья. К методам использования материального потенциала отходов относят выделение утильных фракций с последующей переработкой в товарную продукцию, компостирование.
4. Использование энергетического потенциала отходов – получение энергии из отходов.
5. Размещение/захоронение отходов является наименее приемлемой технологией обращения с отходами и подразумевает безопасное размещение отходов, которые уже не могут быть утилизированы, в окружающей среде. Перед захоронением требуется предварительная подготовка отходов. Предварительная подготовка включает их физическую, термическую, химическую и биологическую обработку с целью снижения количества и токсичности отходов, направляемых на захоронение.

Чтобы выстроить систему обращения с отходами на вышеуказанных принципах, нужно задействовать ряд инструментов и механизмов управления отходами [73 – 30 с.].

1. Необходимо обновлять и регулировать существующую законодательную базу, или систему нормативно-правовых актов, направленных на создание новых систем обращения с отходами и поддержку принципов платности любой деятельности, связанной с загрязнением окружающей среды [73 – 30 с.].
2. Необходимо совершенствовать организационные структуры в сфере обращения с отходами: выстроить прозрачную иерархическую структуру управления, определить региональных операторов по управлению отходами, обеспечить эффективную координацию деятельности различных департаментов и ведомств, органов местного самоуправления и других заинтересованных участников системы обращения с отходами и проводящих единую региональную политику в данной сфере [73 – 30 с.].
3. Внедрение современных технологий обращения с отходами должно обеспечиваться комплексом экономических мер. Одна из наиболее действенных мер – стимулирование деятельности по снижению объемов образования и переработке отходов, например, путем установления налоговых льгот для хозяйствующих субъектов, внедряющих малоотходные и ресурсосберегающие технологии. С целью снижения нагрузки на бюджеты различных уровней развитие системы обращения с отходами должно быть основано на максимальном вовлечении частных инвесторов в систему обращения с отходами (увеличение доли частного капитала). При этом инвестиции в развитие объектов санитарной очистки со стороны бюджета субъекта федерации и муниципальных образований должны вкладываться в решение проблем обращения с «коммерчески невыгодными» видами отходов [73 – 30 с.].
4. Необходимо полноценное информационное обеспечение деятельности по обращению с отходами, чтобы вовлечь население в деятельность по экологически безопасному обращению с отходами. Для всех заинтересованных сторон должны существовать механизмы, обеспечивающие их участие в принятии законодательных решений в сфере обращения с отходами [73 – 30 с.].
5. Возмещение ущерба, причиненного здоровью людей, окружающей среде и имуществу в результате обращения с отходами, должно быть обязательным. Ответственность за нарушение экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных требований при обращении с отходами должна быть неотвратимой (функция государственного контроля) [73 – 31 с.].