ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ РЕСУРСОВЕДЕНИЕ

3 Правовой институт охраны окружающей среды на транспорте

Правовой институт – это элемент системы права, представленный совокупностью правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений. По мнению В. В. Лазарева, институт права – это элемент системы права, представленный совокупностью правовых норм, регулирующих однородную группу общественных отношений. Правовой институт представляет собой обособленный блок отрасли права, которому свойственны:

1) однородность фактического содержания – каждый институт предназначен для регулирования самостоятельной, относительно обособленной группы отношений либо отдельных поступков, действий людей;

2) юридическое единство правовых норм. Нормы, входящие в правовой институт, образуют единый комплекс, выражаются в общих положениях, правовых принципах, специфических правовых понятиях, что создает особый, присущий для данного вида отношений правовой режим регулирования;

3) нормативная обособленность, т. е. обособление образующих правовой институт норм в главах, разделах, частях, иных структурных частях закона либо иного нормативного правового акта;

4) полнота регулируемых отношений.

Институты классифицируют на материальные и процессуальные, отраслевые и межотраслевые (или смешанные), простые и сложные (комплексные), регулятивные, охранительные и учредительные (закрепительные). В настоящее время нет необходимости отстаивать самостоятельное место экологического права в системе отраслей права, а в отношении института охраны окружающей среды на транспорте сложилась непонятная обстановка.

Относительно самостоятельности экологического права высказалось большинство авторов. По мнению О. Л. Дубовик, экологическое право – самостоятельная комплексная отрасль российского права, регулирующая отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой или отдельными ее компонентами. М. М. Бринчук под экологическим правом (правом окружающей среды) понимает совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих конкретные общественные отношения собственности на природные ресурсы, по обеспечению рационального использования природных ресурсов и охране окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности, по охране экологических прав и законных ин¬тересов физических и юридических лиц.

По мнению Д. Л. Байдельдинова, экологическое право – это интегрированная комплексная отрасль современного права, включающая в себя совокупность правовых норм, регулирующих экологические отношения, возникающие между государством и его субъектами по поводу взаимодействия с природой и отдельными природными ресурсами. Указывая на характерные черты современного экологического права, О. Л. Дубовик отмечает следующие:

- относительная молодость и чрезвычайная интенсивность развития экологического законодательства; оно сформировалось в своем нынешнем виде в последней четверти XX в.;

- использование значительного объема естественнонаучной терминологии в текстах нормативных актов; для обозначения объектов правового регулирования, их свойств и связей в источниках экологического права употребляют термины и понятия, разработанные в биологии, химии, физике и других науках (например, биотоп, канцероген, зиверт, бэр, фуран, популяция, таксон и многие другие);

- объемность и разнородность нормативного материала, объекты эколого-правового регулирования чрезвычайно разнообразны: окружающая среда, земли, воды, животный и растительный мир, химическое и биологическое оружие, генно-инженерная деятельность, заготовка древесины и т.д., каждому из них посвящены отдельные законы, группы подзаконных актов, содержащие множество правовых норм; иногда эти нормы очень специфичны по своему содержанию (например, правила выпуска модифицированных организмов в окружающую среду или порядок ликвидации буровых платформ на континентальном шельфе), иногда они образуют четко выраженный «сквозной» правовой институт (лицензирование);

- смешанность и высокая степень взаимоподкрепления публично правовых и частноправовых методов регулирования; в охране окружающей среды более развиты пока первые и поэтому доминируют административно – правовые методы императивного характера;

- глобальный характер многих правовых предписаний; это объясняется не столько процессами глобализации, сколько спецификой регулируемого объекта окружающей среды и некоторых ее компонентов (так, охрану климата при всех различиях или даже конфронтациях между разными странами по поводу Киотского протокола можно осуществлять только совместными усилиями);

- масштабная зависимость национального экологического законодательства от международного правового регулирования; в отношении многих объектов и видов деятельности, особо значимых для человечества с точки зрения экономических, экологических и других условий, международно-правовые акты и нормы все чаще перенимаются национальным законодательством отдельной страны или группы стран;

- открытость: экологическое право, регулируя охрану условий жизнедеятельности людей, поря¬док использования, потребления ими ресурсов, не может не воспринимать достижения и просчеты других отраслей и не реагировать на них, с одной стороны, а с другой – оно должно быть максимально доступным для понимания и реализация всем своим адресатам – гражданам и должностным лицам, государствам и другим субъектам права;

- исключительная обновляемостъ и новизна правовых норм; эти свойства экологического права подчеркивают высокую степень реагирования его на новые проблемные ситуации, а также готовность законодателя и других субъектов правотворчества к принятию свежих решений;

- конфликтность (экологических и экономических приоритетов, интересов государства и индивида, в межгосударственных отношениях); во многих случаях все еще приходится принимать меры ограничительного характера и отдавать предпочтение обеспечению занятости населения, соблюдению иных экономических интересов, например, при запрете ввоза мехов детенышей тюленей в Западную Европу нарушаются интересы России, Канады и США;

- высокая степень использования для решения задач охраны окружающей среды норм и институтов иных отраслей: часто даже употребляются понятия «уголовно-экологическое право», «экологизированные нормы гражданского, предпринимательского права» и т.п.;

- устойчивая тенденция расширения предмета правового регулирования за счет поглощения (включения в сферу регулирования) традиционных объектов и стремление приобрести статус «суперотрасли» в современной правовой системе; наиболее наглядно это проявляется при поглощении институтов водного, горного и земельного права;

- прямая зависимость от достижений науки и техники, открытий и разработок в области биологии, генетики, медицины, физики, химии и других естественных наук (этими достижениями 6ыла вызвана необходимость принятия законов о клонировании, генно-инженерной деятельности, радиационной безопасности, использовании атомной энергии, химическом оружии и проч.). Вместе с тем не у всех теоретиков экологического права в работах указан институт охраны окружающей среды на транспорте как самостоятельный элемент системы экологического права. Д. Л. Байдельдинов считает, что Общая часть экологического права состоит из таких институтов, как понятие экологического права, источники экологического права, право собственности и иные вещные права на природу и ее ресурсы, государственно – правовой механизм управления в области экологии, юридическая ответственность за экологические правонарушения.

Особенная часть экологического права состоит из институтов, которые профессор Д. Л. Байдельдинов называет самостоятельными отраслями права:

- земельное право;

- водное право;

- горное право;

-лесное право;

- фаунистическое право;

- атмосферовоздушное право;

- особо охраняемые природные территории;

- зоны экологического бедствия;

- экологические требования к хозяйственной деятельности.

Также он выделяет специальную часть, где рассматриваются вопросы международной охраны природы. Судя по всему институт охраны окружающей среды на транспорте расположен в Особенной части в такой отрасли права, по мнению Д. Л. Байдельдинова, как «Экологические требования к хозяйственной деятельности». С. Т. Культелеев выделяет следующие институты Общей части учебного курса «Экологическое право РК»:

- взаимодействие общества и природы – стержневая проблема охраны окружающей среды;

- экологические проблемы в мире и в Республике Казахстан;

- понятие правовой охраны природы, охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов;

- история развития экологического права Республики Казахстан;

- понятие, предмет, метод, принципы экологического права;

- источники экологического права;

- право собственности на природные ресурсы;

- право природопользования;

- государственное регулирование и управление экологическим пользованием и охраной окружающей природной среды;

- организационно-правовые формы экологического контроля;

- оценка воздействия на окружающую природную среду и экологическая экспертиза;

- экологический мониторинг и природно-ресурсовые кадастры;

- ответственность за нарушение экологического законодательства.

Мы считаем, что права была С. Д. Бекишева, которая утверждает, что «недостаточно указания в Особенной части только одного института правового регулирования атомной энергии и радиационного воздействия на окружающую среду, как будто экологические требования к хозяйственной деятельности ограничиваются только одним этим аспектом. По нашему мнению, недостатком построения Особенной части и у Д. Л. Байдельдинова, и у С. Т. Культелеева является отсутствие дифференциации экологических требований по видам хозяйственной деятельности – в населенных пунктах, на транспорте, в сельском хозяйстве, в промышленности и т.д.».

Особенная часть экологического права как отрасли права в представлении Б. В. Ерофеева состоит из двух разделов:

Эколого-правовой режим природных объектов, составляющих экологическую систему:

1) эколого-правовой режим собственности на землю, землевладения, землепользования и аренды;

2) эколого-правовой режим недропользования;

3) эколого-правовой режим водопользования;

4) эколого-правовой режим лесопользования;

5) эколого-правовой режим пользования животным миром.

Эколого-правовая защита отдельных компонентов экологической системы:

1) эколого-правовая защита атмосферного воздуха;

2) заповедная эколого-правовая защита природных объектов и комплексов.

Как видим, в Особенной части отсутствует институт правовой охраны окружающей среды на транспорте. Также данная тема отсутствует в учебниках М. М. Бринчука, О. И. Крассова, учебнике, разработанном под руководством В. Д. Ермакова и А. Я. Сухарева. Виднейший советский ученый В. В. Петров всегда выделял отдельно тему, раскрывающую вопросы правовой охраны окружающей среды на транспорте. Первоначально он располагал ее в рамках Особенной части, а впоследствии изменил точку зрения.

В учебнике 2005 г. В. В. Петров отошел от традиционного деления экологического права на Общую, Особенную и Специальную части, объясняя это следующим: «До разграничения экологического права от природно-ресурсовых отраслей права система экологического права носила комплексно – отраслевой характер, т. е. экологическое право включало в себя общую и особенную части. В общей части рассматривались общие, единые для охраны и использования природы вопросы: источники экологического права, объекты, право собственности, право природопользования, ответственность.

В особенной части рассматривались вопросы правового режима охраны и использования земель, недр, вод, лесов, животного мира, атмосферного воздуха и комплексные вопросы правовой охраны в промышленности, сельском хозяйстве, городах и т. д. Модернизация отношений между экологическими и природно-ресурсовыми отраслями права, выход из системы экологического права земельного и органически связанных с ним других природно-ресурсовых отраслей права привели к необходимости пересмотра системы экологического права и построения ее применительно к нуждам и потребностям охраны среды в условиях рыночной экономики. В нынешнем виде система экологического права включает в себя пять экологических частей. Первая – предмет, источники, объекты экологического права. Здесь рассматривается концепция взаимодействия общества и природы, формы проявления экологического права, его источники, объекты, право собственности и природопользования. Вторая – механизм экологического права, включающий концепцию механизма охраны природной среды, его звенья: экологическое управление с его органами и функциями, нормирование природной среды, экономический механизм природной среды, экологическая экспертиза и экологический контроль. Третья рассматривает правовую охрану окружающей среды в народном хозяйстве. Предметом внимания здесь становятся следующие вопросы: механизм охраны природной среды в хозяйственной деятельности, охрана природной среды в промышленности, энергетике и других отраслях народного хозяйства, в городах, пригородных и рекреационных зонах, особо охраняемых территориях. Четвертая – экологическая ответственность. Речь идет об основаниях и видах этой ответственности, нормах, закрепляющих концепцию экологической ответственности, о формах возмещения вреда и методах предупреждения нарушений. Пятая – механизм международно – правовой охраны окружающей природной среды, включающий принципы, договоры и конвенции, международные объекты охраны, международные организации, международные конференции».

О. Л. Дубовик также выделяет правовую охрану окружающей среды на транспорте в Особенной части экологического права. Особенная часть выглядит еще более сложной из-за разнообразия объектов (предметов) правового регулирования. В настоящее время в нее входят:

1) традиционный блок – правовая охрана земель, воздуха, вод, лесов, недр, животного и растительного мира, особо охраняемых природных территорий и объектов;

2) законодательство о правовой охране окружающей среды в сельском хозяйстве и промышленности, в том числе по отраслям промышленности, на транспорте, на урбанизированных территориях, т.е. в городах и иных населенных пунктах;

3) законодательство о борьбе с загрязнением окружающей среды (по его видам – биологическое, радиационное, химическое и т.п.), о правовом регулировании обращения с отходами, с опасными веществами, о правовом регулировании генно-инженерной деятельности, об атомном праве и другие.

Из казахстанских ученых институт охраны окружающей среды на транспорте выделяется и закрепляется в особенной части экологического права С. Д. Бекишевой. По нашему мнению, институт охраны окружающей среды на транспорте, как и раньше, занимает самостоятельное место в системе современного экологического права. Он расположен в Особенной части экологического права.

Правовой институт охраны окружающей среды на транспорте представляет собой совокупность норм, регулирующих отношения по сохранению и восстановлению окружающей среды в сфере действия транспорта, предотвращению негативного воздействия транспортной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий. Он соответствует всем признакам, характерным для обособленного блока отрасли права.

Во-первых, ему свойственна однородность фактического содержания – он предназначен для регулирования самостоятельной, относительно обособленной группы отношений, связанных с охраной окружающей среды на транспорте.

Во-вторых, здесь существует юридическое единство правовых норм. Нормы, входящие в данный правовой институт, образуют единый комплекс, выражаются в общих положениях, касающихся в целом транспортной деятельности, специфических правовых принципах, специфических правовых понятиях, что создает особый, присущий данному виду отношений правовой режим регулирования.

В третьих, наблюдается нормативная обособленность, т.е. обособление образующих правовой институт норм в главах, разделах, частях, иных структурных частях закона либо иного нормативного правового акта, например, в Законе Республики Казахстан от 21 сентября 1994 г. «О транспорте в Республике Казахстан» имеется ст. 23 «Обеспечение безопасности и экологических норм на транспорте», ряд норм обособлен в Правилах безопасности и охраны окружающей среды при строительстве, прокладке и эксплуатации подводных трубопроводов и кабелей от 22 сентября 2006 г.

Четвертый признак правового института – полнота регулируемых отношений – на данном этапе развития республиканского законодательства является слабым звеном. Однако это не препятствует утверждению о самостоятельности существования института охраны окружающей среды на транспорте, который является сложным и комплексным.

В теории права некоторые авторы отождествляют сложные и комплексные институты. В. В. Лазарев отмечает, что институты права бывают простые и сложные. Простой институт включает в себя юридические нормы одной отрасли права. Сложный или комплексный, институт права представляет собой совокупность норм, входящих в состав различных отраслей права, но регулирующих взаимосвязанные родственные отношения. В рамках сложного института выделяются так называемые субинституты.

Комплексный же институт отличается тем, что содержит комплекс норм, принадлежащих различным отраслям права. Данное понятие тождественно понятию «межотраслевой», или «смешанный», институт. Так, Н. И. Матузов делит институты на внутриотраслевые и межотраслевые (или смешанные). По его мнению, внутриотраслевой институт состоит из норм одной отрасли права, а межотраслевой – из норм двух и более отраслей. Правовой институт охраны окружающей среды на транспорте является сложным, а не простым, так как, хотя объединяющим элементом является транспортная деятельность, она существенно различается из-за различных транспортных средств. Одни из них перемещаются на суше, другие – на воде, третьи – в атмосферном воздухе, а четвертые не перемещаются, но внутри них осуществляется перемещение грузов (трубопроводный транспорт). Вследствие этого нормы, регулирующие охрану окружающей среды при осуществлении транспортной деятельности, различаются направленностью на охрану различных природных объектов, установлением различных обязанностей для природопользователей. Например, при использовании водного транспорта применяются преимущественно водоохранные нормы, при использовании воздушного транспорта – преимущественно нормы об охране атмосферного воздуха. При использовании водного транспорта для субъектов, его использующих, установлены обязанности по дноуглубительным работам, а для пользователей других видов транспорта такая обязанность не установлена. Правовой институт охраны окружающей среды на транспорте является комплексным, так как здесь имеются нормы права, принадлежащие не только экологическому праву, но и формирующейся отрасли права – транспортному праву.

Вопрос о формировании самостоятельной отрасли законодательства – транспортного – был поднят Г. И. Тулеугалиевым, который указал, что «юридической основой транспортного законодательства является Конституция Республики Казахстан. Согласно п. 2 ст. 688 ГК общие условия перевозки определяются законодательными актами о транспорте, иными законодательными актами и изданными в соответствии с ними правилами. Таким образом, предусмотрен принцип: общие условия перевозки регулируются совокупностью нормативных актов, образующих в целом систему транспортного законодательства. Она складывается из, норм гражданского законодательства, определяющих общие вопросы правового регулирования транспорта независимо от видов транспорта, и норм специального транспортного законодательства.

Объектом регулирования в рамках права окружающей среды является не воздух вообще, а атмосферный воздух. Закон «Об охране атмосферного воздуха» не регулирует отношения по поводу воздуха жилых и производственных помещений. К атмосферному воздуху не относится также воздух, находящийся в компрессорах, баллонах и т.п. Отношения по поводу воздуха помещений и находящегося в емкостях регулируются санитарным, в том числе гражданским, жилищным законодательством. Критерием разграничения атмосферного воздуха и иного воздуха служит естественная связь первого с природной средой. Атмосферный воздух является одним из основных жизненно важных элементов природы. Прежде всего он служит незаменимым источником кислорода, необходимого для существования всего живого на Земле. При характеристике особой важности воздуха в жизни человека подчеркивается, что человек может прожить без воздуха лишь несколько минут. У атмосферного воздуха и атмосферы в целом множество других экологически и социально полезных свойств. Он является проводником энергии Солнца, служит защитой от губительных космических излучений, образует основу климатических и погодных условий на Земле. В экономической деятельности общества атмосфера интенсивно эксплуатируется как транспортная коммуникация. Наконец, атмосфера – это среда для удаления газообразных и пылевидных отходов человеческой деятельности. Особенностью правового режима атмосферного воздуха является то, что в силу физических свойств он не может быть объектом права собственности, поскольку к нему не применимы традиционные полномочия собственника. Он не может быть индивидуализирован для того, чтобы стать объектом права собственности. Не являясь собственником атмосферного воздуха, находящегося в конкретный момент над территорией государства, оно имеет на него суверенные права. Эти права вытекают из принадлежности государству его естественной природной среды. Любое государство в пределах своего воздушного пространства пользуется всеми правами территориального верховенства, государственного суверенитета, исключительным правом на использование атмосферы. Она определяется пределами государственного суверенитета России над своим воздушным пространством. Охрана атмосферного воздуха должна обеспечиваться в пределах практически возможного использования воздушного пространства или практического воздействия на состояние атмосферы. В определенной мере граница действия законодательства определяется возможным высотным пределом, который достигают самолеты или иные летающие устройства. Однако известно, что вредное воздействие на состояние озонового слоя Земли оказывается при эксплуатации озоноразрушающих веществ на объектах, расположенных на земле. Хотя на практике не устанавливается особых ограничений на забор воздуха для технологических нужд, атмосферный воздух как природный ресурс эксплуатируется весьма интенсивно. Например, современный реактивный лайнер при перелете из Европы в Америку за 8 часов полета потребляет столько кислорода, сколько за это же время могут выделить 25 тыс. га леса.

Воздух является необходимым элементом производственных процессов и иной хозяйственной деятельности человека. Поскольку в процессе антропогенной деятельности на состояние атмосферного воздуха оказываются химические, физические и биологические воздействия, законодательство регулирует соответствующие отношения по его охране. Причем такие воздействия на состояние окружающей среды, как физические (шум, электромагнитные поля), регулируются преимущественно именно в рамках воздухоохранительного права. Основными правовыми средствами охраны атмосферного воздуха являются нормирование качества атмосферного воздуха, предельно допустимых воздействий со стороны отдельных источников, регулирование размещения источников вредных воздействий на атмосферу, экологическая экспертиза проектов предприятий и иных объектов, эксплуатация которых сопровождается загрязнением атмосферы, разрешительный порядок вредных воздействий на состояние атмосферного воздуха. Как видно, все это имеет целью предупреждение деградации атмосферы под воздействием человеческой деятельности. К специфическим требованиям законодательства об охране атмосферного воздуха относится регулирование воздействия на погоду и климат. Действия, направленные на искусственные изменения состояния атмосферы и атмосферных явлений в народнохозяйственных целях, могут осуществляться только по разрешениям специально уполномоченных на то государственных органов и лишь при условии, что это не приведет к неблагоприятному воздействию на погоду и климат. Такие воздействия на погоду проводятся в сельскохозяйственных и иных общественно значимых целях – например, для предупреждения выпадения града или дождя или, наоборот, для стимулирования осадков.

В воздухоохранительном законодательстве регламентируются все виды деятельности, сопровождаемой вредным воздействием на атмосферу, включая:

- размещение, проектирование, строительство и ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, совершенствование существующих и внедрение новых технологических процессов и оборудования и их эксплуатацию;

- проектирование, производство и эксплуатацию автомобилей, самолетов, судов, других передвижных средств и установок;

- размещение и развитие городов и других населенных пунктов;

- применение средств защиты растений, стимуляторов их роста, минеральных удобрений и других препаратов, применение которых разрешается в народном хозяйстве;

- добычу полезных ископаемых, взрывные работы, размещение и эксплуатацию терриконов, отвалов и свалок.

- в законодательстве предусматривается ряд запретительных мер, связанных с охраной атмосферного воздуха. В частности:

- не допускается производство и эксплуатация транспортных и иных передвижных средств и установок, в выбросах которых содержание загрязняющих веществ превышает установленные нормативы;

- не допускается размещение в жилых домах производств промышленного характера, а также оборудования, являющегося источником повышенного шума и вибрации;

- запрещается ввод в эксплуатацию новых и реконструированных предприятий, сооружений и других объектов, не удовлетворяющих требованиям по охране атмосферного воздуха.

На практике такие запреты далеко не всегда соблюдаются. По имеющимся данным, даже вновь вводимые в эксплуатацию предприятия, как правило, не обеспечивают соблюдения установленных требований. Они функционируют на основе временно согласованных нормативов выбросов загрязняющих веществ, т. е. допускается заведомое нарушение нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в атмосфере. Биологический ресурс природный лес год от года влияние деятельности человека на окружающую среду непрерывно возрастает и вызывает ее изменения.

В своей жизнедеятельности мы не можем отказаться ни от использования биологических ресурсов, ни от их изменения, что в свою очередь, при нерациональном потреблении природных богатств, приводит к истощению запасов этих ресурсов. Поэтому перед человечеством особенно остро стоит вопрос восполнения потребляемых биоресурсов. Данная работа посвящена изучению проблемы естественного и искусственного воспроизводства биологических ресурсов Волгоградской области на примере лесных запасов. Актуальность и практическое значение исследования данной проблемы связаны с тем, что роль лесов чрезвычайно велика и заключается в регулировании экологического равновесия биосферы и сохранении биологического разнообразия на планете.

Лесные ресурсы Казахстана. Согласно государственному учету площадь лесного фонда и особо охраняемых природных территорий республики составляют 26,08 млн. га, в том числе покрытая лесом – это 11,47 млн. га. Леса распределены на территории республики неравномерно. Лесистость Казахстана с учетом саксаульников и кустарников составляет 4,2 % и собственно леса 1,2 %. Наибольшее лесопокрытое площади сосредоточено по Южным, Юго-Восточным и северным областям страны. Лиственные насаждения занимают 61,8 %, хвойные 15,5 % и кустарники 22,7 %. Запасы древесины составляют хвойные – 61,7 %, мягколиственные – 32,5 % , саксаульников – 2,6 %, кустарников – 2,2 %. Практически все леса являются защитными, т.е. выполняют водоохранные, рекреационные, санитарные, гигиенические и средообразовательные функции. Классификация лесов Республики Казахстан по категориям защитности представлены следующим образом:

1) ленточные боры, степные поля, леса в пустыне, полупустынные, степные, лесостепные и малолесостепные горных районах, которые занимают 81,3 % лесного фонда;

2) леса ООПТ, в том числе государственные заповедники, ГНПП, заповедные лесные участки, генетические резервативные памятники природы, лесоплодовые насаждения, которые занимали 12,2 %;

3) природные парки. Занимают 0,1 %;

4) леса, выполняющие водоохраняемые функции 2,7 %;

5) леса, выполняющие санитарно-гигиеническую и оздоровительную функции. Пригодные для эксплуатации являются всего 36,5 % покрытых лесом площадей, 63,5 % исключены из сферы производственного использования по причине их исключительно защитной функции;

На сокращение лесов влияют такие причины как вырубка, опустынивание, гибель деревьев, отсутствие постоянного финансирования на лесовосстановительные мероприятия. Значительно сократилось количество ленточных боров, вследствие незаконной вырубки, пожаров и интенсивного освоения пастбищных угодий.

Особое место в лесном фонде занимают саксауловые леса. Их площадь значительно сократилась вследствие сельскохозяйственной эксплуатации и нарушения земельного и лесного законодательства местными властями и фермерскими хозяйствами.

Дикоплодовые насаждения – они составляют генофонд ценных плодов, яблоневых, абрикосовых, ореховых, фисташковых и др. плодовых насаждений, которые произрастают в южных горных районах Казахстана на высоте 1800–2000 метров.

Данные насаждений находятся под угрозой постоянного уничтожения под воздействием дачно-садового и турристско-рекреационного строительства, пожаров, нерегулируемого выпаса скота. За последние 30 лет утрачено до 70 % дикоплодовых лесов.

Еловые леса подвергаются эксплуатации со стороны фермеров, землевладельцев, дачников, туристов. Происходит массовая застройка, ограждение лесных участков. В результате этих действий находятся под угрозой деградации горные еловые леса Тянь–Шаня.

Причины потери лесных массивов:

1) Торговля лесом. Правительством РК было принято постановление № 1571 «О введении запрета на экспорт круглых лесоматериалов хвойных пород и древесины, топливных в виде хвойных бревен»;

2) пожары. Леса Казахстана отличаются высокой горимостью. В среднем в год происходит по 647 пожаров. В период с 90 по 2000 годы уничтожены пожаром более 20 тысяч гектар леса;

3) вредители леса. Защита леса от насекомых вредителей и болезней производится недостаточно эффективно. В восточно Казахстанской области 96 % леса поражено различными вредителями и болезнями, в западноказахстанской области 0,6 %, по Павлодарской области около 60 %;

4) вырубки. Вырубка леса ведется во многих районах несанкционированно, при этом не выполняется требования природоохранным законодательством

Мероприятия по лесовосстановлению и лесоразведению. Для более эффективного лесовосстановления в республике ежегодно высаживаются саженцы различных лесных и сельскохозяйственных культур, создается лесные питомники, лесосеменные плантации, заготавливающие семена, производится селекционная инвентаризация хвойных и лиственных насаждений, создается и восстанавливается зеленые санитарно защитные зоны вокруг городов и поселков. В последние годы активно ведутся мероприятия по созданию защитной зоны вокруг г. Астаны.

Растительные сообщества находятся под угрозой исчезновения. На территории Казахстана зарегистрировано более 6 тысяч видов высших растений, около 5000 грибов, 485 видов лишайников, более 2000 водорослей, около 500 видов мохообразных. В результате не сбалансированной хозяйственной деятельности развитее процессов опустынивания, изменение общих природных и экологических условий происходит утрата видового и ландшафтного разнообразия растительных сообществ.

При этом сокращается не только площадь произрастания отдельных сообществ, но происходит их полное исчезновение на некоторых территориях наиболее подверженных техногенным сельскохозяйственным нагрузкам.

Таблица 2 – Растительные сообщества находятся под угрозой исчезновения.

Название растительного сообщества	Места произрастания
1	2
Яблоневые	Тарбагатай, Алатау, Центральная часть Заилийского Алатау.
Абрикосовые	Заилийский Алатау, Западный Тянь-Шань, склоны Джунгарских Алатау.
Кленовые	Заилийский Алатау, Джунгарский Алатау, Киргизский Алатау, Зап. Тянь-Шань, Кетмень-Тау
Фисташковые	Киргизский Алатау, Каратау
Дубовые	Пойма реки Урал
Туранговые	Сырдарья, Или
Тополевые	Пойма реки Иртыш, Река Урал
Ясеневые	Пойма реки Чары, Боралдай
Равнинные степи
Разнотравно-морковнакрасно-ковыльные	Кокчетавская область, Северный Казахстан.
Разнотравно-овсецовые	Кокчетавская область, Восточная часть центрально казахстанского мелкосопочника
Разнотравно-злаковые, разнотравно-оосоковые	Низкогорье городов Кент и Кызылордой
Ксерофитно-разнотравно-типчаково-ковыльные	Тургайская плата, приишимье
Караганово-полынно-тырсовые	Восточная часть Центрально казахского мелкосопочника.
Саммофитно-разнотравно-песчаноковыльные	Тургайская ложбина, Прииртышье
Горные степи
Дерновильно-злаковые сухие	Алтай, Тарбагатай, Северный Тянь-Шань, Джунгарский Алатау.
Пустыни
Сообщество саксаульников	Южная часть Кызылкума
Богато-эфимароидное предгорные	Предгорный шлейф западного Тянь-Шаня
Разнотравное-эфимороидное предгорье	Предгорные шлейфы западного Тянь-Шаня
Эфедровые сообщества	Кызылкума, Илийский котлован
Эфедровые эндомичные	Таукумы
Спириактусовые	Каратау.
Сообщества Зайсанского саксаула	Джунгарские ворота
Продолжение таблицы 2
1			2
Пойменные луга
Разнотравно-злаковые и разнотравно-осоковые болотистые			Пойма реки Иртыш, река Урал.
Солодковые луга			Пойма реки Урал, Или, Чу, Сырдарьи, Каратау.
Галофитные разнотравно-злаковые			Долины реки Эмба, Киргиз, Чу, Или, Сарысу.
Прибрежно-водные угодья
Гагозово-тростниковые заросли		Междуречье Урал-Волга
Тростниковые заросли		Сырдарья
Водно-болотные угодья		Южное прибалхашье
Горные луга
Высоко травно злаковые		Алтай, восточная часть Северного Тянь-Шаня.

В РК выделяется 2 крупных региона с неблагоприятной экологической обстановкой – деградацией растительных ресурсов:

- Прикаспийский – один из наиболее неблагополучных регионов. Около 775 сенокосов и пастбищ этого района имеют признаки антропогенного воздействия, засорение плохо проедаемые растениями 35 %, ядовитыми – 1,1 % и различная степень взбитости растений 49 %. Плохих луговых травостоев сократился в 3 раза, тростников в 14 раз. Изменение режима Каспийского моря оказало существенное негативное влияние на структуру и состав растительного покрова. В целом по области отмечается снижение урожайности кормовых угодий и их корма запасов. Приаральный – охватывает земли Кызылординской, Актюбинской, Южно-Казахстанской, Карагандинской областей или 22 % от общей площади республики. По степени влияния экологической обстановки на пример ландшафты этого региона делятся на 3 подзоны:

1) предкризисная – 31 млн. га;

2) кризисная – 13 млн. га;

3) зона экологической катастрофы – 15,5 млн. га;

В настоящее время на осушенном морском дне Аральского моря формируется песчано-солончаковая пустыня. Солевые протоки распространяются на 150–300 км и иногда доходят до 50. Площадь зоны распространения и осаждения пыли составляет 25 млн. га. Бессистемное применение ядохимикатов, привело к загрязнению почвы и высокому содержанию хлоридов и сульфатов в поливной воде. Происходит понижение грунтовых вод и вырубка саксаульных насаждений.

Лекарственные растения Казахстана.

Все лекарственные растения делятся на 4 группы:

1) растения с запасами союзного значения, относятся к крупным

тоннажному сырью;

2) растения, с запасами республиканского значения относятся к средне тоннажному сырью;

3) растения с запасами областного значения, относятся к малотоннажному сырью;

4) растения с малыми запасами, которые не подлежат заготовке.

Основной удельный вес составляют лекарственные растения первой группы. На их долю приходится около 91 % от общего количества заготовок. К первой группе относятся широко распространенные лекарственные расте6ния, имеется средняя эксплуатация. Запас не менее 10 тонн. Эти растения образуют заросли на больших площадях с большой плотностью. Сюда входят хвощ полевой, пырей ползучий, аир болотный, боярышник кроваво-красный, шиповник, солодка уральская, жестер слабительный. Ко второй группе относятся растения, произрастающие менее обильно и образующие эксплуатационный запас до 10 тонн. К ним относятся щавель конский, крапива двудомная, кровохлебка аптечная, горец перечный, кубышка желтая, подорожник большой, черемуха обыкновенная и т. д. Третью группу составляют растения, заготовка которых возможна в масштабах области. Они образуют небольшие заросли и эксплуатационный запас не менее 1 тонны. Сюда входит чина луговая, крушина ломкая, аврам аптечный, калина обыкновенная, череда трехраздельная, тысячелистник обыкновенный, пижма обыкновенная, ромашка и т.д. к четвертой группе отнесены растения, которые имеют малые запасы и не подлежат заготовке. Сюда относятся спаржа лекарственная, хвойник двуколочный, горец птичий, живокость высокая, качим метельчатый, смородина черная, лапчатка прямостоячая, донник лекарственный, пастушья сумка, одуванчик обыкновенный, желтушник и др. Все растения необходимо собирать в хорошую сухую погоду (надземные части), подземные части – в любую погоду. Почки собираются ранней весной – в марте – апреле, когда они набухли, но не тронулись в рост. Кора собирается в апреле–мае в период сокодвижения в виде желобков, длиной 20–30 см. Листья собираются во время или перед цветением, срывая нижние листья. Цветы в начале цветения, собираются не только отдельные цветки, но и части и целые соцветия. Травы собираются в начале цветения, срезая на уровне нижних листьев. Плоды и семена собираются зрелыми и после обсушки. Корни и корневища собираются осенью и весной.

Охрана и рациональное использование лекарственных растений. Широкое применение лекарственных растений привело к значительному уменьшению их количества, поэтому их сбор должен сочетаться с их охраной. Лекарственные растения следует собирать в строго установленные календарные сроки, нельзя вести заготовку из года в год на одних и тех же местностях до полного их истощения. Во время сбора соблюдаются следующие правила:

1) нельзя срывать растения с корнями, так как это ведет к полному уничтожению растений;

2) нельзя срывать или срезать полностью листья только с одного куста;

3) корни и корневище можно заготавливать после созревания и опадения семян, а часто их оставляют в земле для возобновления растений;

4) необходимо знать внешний вид растения и без надобности не вырывать растения.

Наибольшее внимание уделяется охране дикорастущих лекарственных растений. Наиболее опасными для них является клещи, жуки, личинки бабочек и грызунов. Для борьбы с вредителями проводятся дезинфекции помещения сырья, используя их естественных врагов. С особым вниманием нужно относится к растениям, занесенным в красную книгу. Значение леса. Лес играет в жизни человека и человечества двойную роль. С одной стороны, лес, являясь одной из главных составляющих частей окружающей среды человека, в большой степени влияет на климат, наличие чистой воды, чистого воздуха, защищает сельскохозяйственные земли, обеспечивает места для комфортного проживания и отдыха людей, сохраняет разнообразие живой природы (средообразующая, или экологическая роль леса). С другой стороны, лес – источник множества материальных ресурсов, без которых человечество пока не может обойтись и вряд ли сможет обойтись в обозримом будущем – древесины для строительства, производства бумаги и мебели, дров, пищевых и лекарственных растений и других (экономическая, или ресурсная роль леса). Разные роли леса тесно пересекаются друг с другом, не всегда можно однозначно провести границу между ними, и сами их названия весьма условны.

Животный мир. Животный мир нашей республики богат и разнообразен. Поэтому, сохранение биологические виды животных одно из серьезных задач охраны природы. Однако, в нашей стране законодательные акты направленные на обеспечение сохранения биологического разнообразия, рационального использования животного мира не приведены в соответствия требованиям сегодняшнего дня. Так, несмотря на внесенные изменения и дополнения к Закону РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира» в начале текущего года вопросы организации государственного контроля и хозяйствования остались не разграниченными. Потому что, местные исполнительные органы не вмешивается в вопросы хозяйствования. То есть, создание конкурсной комиссии, проведение конкурсов по закреплению охотничьих угодий и вместе с этим вопросы заключения с природопользователями договора на ведение охотничьего и рыбного хозяйства переданы территориальным подразделениям уполномоченных органов. Сложным остается вопрос по организации и обеспечению охраны, воспроизводства и государственного учета животного мира в резервном фонде охотничьих угодий и рыбохозяйственных водоемов. Так как осуществлять деятельность на такой территории государственным лесным учреждениям запрещено законом. В республике большое число охотников, из года в год он растет.

Энергетические ресурсы. Энергетическая проблема – одна из важнейших проблем, которые сегодня приходится решать человечеству. Уже стали привычными такие достижения науки и техники, как средства мгновенной связи, быстрый транспорт, освоение космического пространства. Но все это требует огромных затрат энергии. Резкий рост производства и потребления энергии выдвинул новую острую проблему загрязнения окружающей среды, которое представляет серьезную опасность для человечества. Мировые энергетические потребности в ближайшее десятилетия будут интенсивно возрастать. Какой-либо один источник энергии не сможет их обеспечить, поэтому необходимо развивать все источники энергии и эффективно использовать энергетические ресурсы. На ближайшем этапе развития энергетики (первые десятилетия XXI в.) наиболее перспективными останутся угольная энергетика и ядерная энергетика с реакторами на тепловых и быстрых нейтронах. Однако можно надеяться, что человечество не остановится на пути прогресса, связанного с потреблением энергии во всевозрастающих количествах.

Основы ядерной энергии. Атомное ядро характеризуется зарядом Ze, массой М, спином J, магнитным и электрическим квадрупольным моментом Q, определенным радиусом R, изотопическим спином Т и состоит из нуклонов – протонов и нейтронов. Все атомные ядра разделяются на стабильные и нестабильные. Свойства стабильных ядер остаются неизменными неограниченно долго. Нестабильные же ядра испытывают различного рода превращения. Явление радиоактивности, или спонтанного распада ядер, была открыта французским физиком А. Беккерелем в 1896 г. Он обнаружил, что уран и его соединения испускают лучи или частицы, проникающие сквозь непрозрачные тела и способные засвечивать фотопластинку, Беккерель установил, что интенсивность излучения пропорциональна только концентрации урана и не зависит от внешних условий (температура, давление) и от того, находится ли уран в каких-либо химических соединениях.

Особенности ядерного реактора как источника теплоты. При работе реактора в тепловыводящих элементах, а также во всех его конструктивных элементах в различных количествах выделяется теплота. Это связано, прежде всего, с торможением осколков деления, их бета – и гамма-излучениями, а также ядер, испытывающих взаимодействие с нейтронами, и, наконец, с замедлением быстрых нейтронов. Осколки при делении ядра топлива классифицируются по скоростям, соответствующим температуре в сотни миллиардов градусов. Особенность ядерного реактора состоит в том, что 94 % энергии деления превращается в теплоту мгновенно, т.е. за время, в течение которого мощность реактора или плотность материалов в нем не успевает заметно измениться. Поэтому при изменении мощности реактора тепловыделение следует без запаздывания за процессом деления топлива. Однако при выключении реактора, когда скорость деления уменьшается более чем в десятки раз, в нем остаются источники запаздывающего тепловыделения (гамма- и бета-излучение продуктов деления), которые становятся преобладающими.

Ядерная энергия: за и против. Современная цивилизация немыслима без электрической энергии. Выработка и использование электричества увеличивается с каждым годом, но перед человечеством уже маячит призрак грядущего энергетического голода из-за истощения месторождений горючих ископаемых и все больших экологических потерь при получении электроэнергии. Энергия, выделяющаяся в ядерных реакциях, в миллионы раз выше, чем та, которую дают обычные химические реакции (например, реакция горения), так что теплотворная способность ядерного топлива оказывается неизмеримо большей, чем обычного топлива. Использовать ядерное топливо для выработки электроэнергии – чрезвычайно заманчивая идея. Преимущества атомных электростанций (АЭС) перед тепловыми (ТЭЦ) и гидроэлектростанциями (ГЭС) очевидны: нет отходов, газовых выбросов, нет необходимости вести огромные объемы строительства, возводить плотины и хоронить плодородные земли на дне водохранилищ. Пожалуй, более экологичны, чем АЭС, только электростанции, использующие энергию солнечного излучения или ветра. Но и ветряки, и гелиостанции пока маломощны и не могут обеспечить потребности людей в дешевой электроэнергии – а эта потребность все быстрее растет. И все же целесообразность строительства и эксплуатации АЭС часто ставят под сомнение из-за вредного воздействия радиоактивных веществ на окружающую среду и человека.

Воздействие на окружающую среду. Даже если атомная электростанция работает идеально и без малейших сбоев, ее эксплуатация неизбежно ведет к накоплению радиоактивных веществ. Поэтому людям приходится решать очень серьезную проблему, имя которой – безопасное хранение отходов. Отходы любой отрасли промышленности при огромных масштабах производства энергии, различных изделий и материалов создают огромной проблемой. Загрязнение окружающей среды и атмосферы во многих районах нашей планеты внушает тревогу и опасения. Речь идет о возможности сохранения животного и растительного мира уже не в первозданном виде, а хотя бы в пределах минимальных экологических норм. Радиоактивные отходы образуются почти на всех стадиях ядерного цикла. Они накапливаются в виде жидких, твердых и газообразных веществ с разным уровнем активности и концентрации. Большинство отходов являются низкоактивными: это вода, используемая для очистки газов и поверхностей реактора, перчатки и обувь, загрязненные инструменты и перегоревшие лампочки из радиоактивных помещений, отработавшее оборудование, пыль, газовые фильтры и многое другое. Газы и загрязненную воду пропускают через специальные фильтры, пока они не достигнут чистоты атмосферного воздуха и питьевой воды. Ставшие радиоактивными фильтры перерабатывают вместе с твердыми отходами. Их смешивают с цементом и превращают в блоки или вместе с горячим битумом заливают в стальные емкости. Труднее всего подготовить к долговременному хранению высокоактивные отходы. Лучше всего такой «мусор» превращать в стекло и керамику. Для этого отходы прокаливают и сплавляют с веществами, образующими стеклокерамическую массу. Рассчитано, что для растворения 1 мм поверхностного слоя такой массы в воде потребуется не менее 100 лет. В отличие от многих химических отходов, опасность радиоактивных отходов со временем снижается. Бoльшая часть радиоактивных изотопов имеет период полураспада около 30 лет, поэтому уже через 300 лет они почти полностью исчезнут. Так что для окончательного удаления радиоактивных отходов необходимо строить такие долговременные хранилища, которые позволили бы надежно изолировать отходы от их проникновения в окружающую среду до полного распада радионуклидов. Такие хранилища называют могильниками. Необходимо учитывать, что высокоактивные отходы долгое время выделяют значительное количество теплоты. Поэтому чаще всего их удаляют в глубинные зоны земной коры. Вокруг хранилища устанавливают. Небольшие потери пополняются постоянной подпиткой свежей водой. При такой системе охлаждения в атмосферу выбрасывается огромного количество водяного пара и капельной влаги. Это может привести к увеличению количества выпадающих осадков, частоты образования туманов, облачности. В последние годы стали применять систему воздушного охлаждения водяного пара. В этом случае нет потерь воды, и она наиболее безвредна для окружающей среды. Однако такая система не работает при высокой средней температуре окружающего воздуха. Кроме того, себестоимость электроэнергии существенно возрастает.

Водные ресурсы. Из-за своего географического положения Республика Казахстан обладает дефицитом водных ресурсов. Удельная водообеспеченность Республики Казахстан – 37 тыс. м³/км² или 6 тыс. м³ на одного человека в год. Большая территория Казахстана относится к бессточным бассейнам внутренних озёр, не имеющих выхода к океану. Республика Казахстан относительно бедна водными ресурсами по сравнению с республиками европейской и сибирской частей СНГ, но богаче государств центрально азиатского региона. Дефицит пресной воды является наиболее острой экологической проблемой, затрудняющей устойчивое развитие Казахстана. Вода является государственной собственностью и предоставляется только в пользование. В республике установлены определенные виды водопользования: питьевое, бытовое, промышленное, сельскохозяйственное, энергетическое, рыбохозяйственное, транспортное, лечебное, курортное. Водопользователь обязан рационально и экономно расходовать водные ресурсы, принимать меры к восстановлению качества воды, способствовать сокращению расхода воды на промышленные нужды и предотвращению их загрязнения. К основным группам водопотребителей в Республике Казахстан относятся: сельское хозяйство, промышленность и коммунально-бытовое хозяйство. Расход свежей воды на единицу продукции остается высоким из-за недостаточного уровня использования оборотного и повторного водоснабжения, неудовлетворительного состояния систем водоподачи и низкого коэффициента полезного действия. Современная стратегия водопользования должна базироваться на сохранении устойчивого состояния экосистемы водосборного бассейна, и поэтому к управлению водопользованием необходим экосистемный подход. Экосистемный подход предполагает достижение главных целей водообеспечения и охраны вод при условии поддержания устойчивого экологического состояния как водоисточников, так и природной среды бассейна в целом. Следовательно, принимаемые решения должны учитывать совместимость водохозяйственных мероприятий с естественным функционированием природных экосистем, вписываться в них. В настоящее время системный подход к управлению водными ресурсами еще не сформирован в Республике Казахстан. Сохраняется тенденция раздельного планирования и управления различными социально – эколого-экономическими аспектами водохозяйственной деятельности. Истощение водных ресурсов, нежелательное изменение речных экосистем вызвано тем, что вмешательство в них происходит без должного анализа возможных последствий. Экспертами прогнозируется – если не улучшить систему управления водными ресурсами Казахстана, то к 2015–2020 гг. могут возникнуть реальные угрозы для развития экономики, экологической устойчивости и обеспечения питьевой водой населения Казахстана. В водном секторе преобладает ресурсный подход, предполагающий освоение новых источников воды и экстенсивное развитие инфраструктуры, т.е. преобладает подход удовлетворения предложения, а не регулирования спроса. Низкая эффективность водопользования, особенно, в области орошаемого земледелия, в настоящее время является одной из основных причин дефицита водных ресурсов в Казахстане. Ослабление регулирования водопользования на местном уровне, недостаточная ответственность за состояние оросительных систем, и их низкий коэффициент полезного действия лишь усугубляют ситуацию. В настоящее время не разработаны экономические механизмы устойчивого водопользования – слабое внедрение рыночных мер и существующая практика субсидирования не способствуют стимулированию водопользователей к бережному и эффективному использованию воды, предотвращению загрязнения водных объектов. При планировании развития водного сектора еще недостаточно учитываются социальные, экономические и, особенно, экологические требования. Игнорирование и неучет природоохранных требований в водохозяйственной деятельности привели к возникновению кризисной ситуации практически во всех речных бассейнах Казахстана. Вода – это ресурс, имеющий экономическую ценность и определяющий устойчивость развития страны. Складывающиеся тенденции показывают, что водные проблемы становятся значительно более сложными и все теснее взаимосвязанными с другими отраслями, включая сельское хозяйство, энергетику, промышленность, транспорт и связь, а также социальные секторы: образование, окружающая среда, здравоохранение, сельское или региональное развитие. Проблема рационального использования водных ресурсов, а также охрана водных источников и доступа к питьевой воде является важным приоритетом всего мирового сообщества. Не исключение и Республика Казахстан, где дефицит водных ресурсов усугубляется их загрязнением. В настоящее время существуют последствия несовершенства системы управления водными ресурсами в Казахстане. Перечисленные проблемы управления водным сектором имеют чрезвычайные негативные экономические и социальные последствия, наносящие ущерб окружающей среде, ресурсному потенциалу и здоровью населения. Общеизвестны наиболее яркие последствия несовершенства системы управления водными ресурсами в Казахстане:

1) экологическая катастрофа Аральского моря – в зоне экологического бедствия расположено 178 населенных пунктов с населением 1863 тыс. человек. Обеспеченность питьевой водой составляет 25 %, в основном из открытых водоемов и привозной водой. Следствием негативной экологической обстановки являются высокий уровень кишечно–желудочных заболеваний и анемии, особенно среди женщин и детей, детской смертности и врожденной патологии;

2) в стране отмечается низкая обеспеченность населения безопасной питьевой водой: 637 сельских населенных пунктов страны (8,3 %) используют питьевую воду, не соответствующую нормативам качества (с соленостью выше 1,5 г/л), в т.ч. в 176 из них содержание соли 2-3 г/л. Больше всего таких населенных пунктов в Северо-Казахстанской, Акмолинской, Кызылординской областях;

3) требуют неотложного решения экологические проблемы нефтегазового сектора, в связи с возможными техногенными катастрофами при добыче нефти на шельфе Каспийского моря.

4) дефицит воды и загрязнение вод негативно влияют на продуктивность сельскохозяйственного производства.

Продукция, выращенная на загрязненных землях, не выдерживает конкуренции на рынке из-за низкого качества и не окупает вложенных затрат. Продолжается засоление (опустынивание) сельскохозяйственных земель, связанное с чрезмерным использованием воды для орошения и отсутствием необходимой системы дренажа поливных вод;

5) качественное состояние большинства водных экосистем республики остается неудовлетворительным. Всего, из 44 обследованных водных объектов по республике к «чистым» отнесено только 9 рек, 2 озера и 2 водохранилища. Прогрессирует деградация околоводных экосистем, расположенных ниже по течению, особенно дельтовых территорий рек Или и Сырдарьи, поймы Иртыша. 6) повышаются риски и возможный ущерб от техногенных катастроф в связи с несовершенством управления гидротехническими сооружениями и их физическим износом. Рост антропогенного воздействия на окружающую среду обуславливает увеличение масштабов и частоты катастрофических наводнений.

Рациональное использование водных ресурсов одна из главных задач для Республики. Для этого необходимо применять различные методы и способы, к которым относят: разработка нормативно-правовой базы рационального водопользования; заключение двух- и многосторонних договоров и соглашений по рациональному водопользованию трансграничных водных ресурсов; внедрение замкнутых циклов использования воды; привлечение дополнительных ресурсов пресной воды; разработка и применение водосберегающих технологий и современных методов орошения и транспортировке воды; использование обязательной процедуры оценки состояния окружающей среды для новых и модернизированных предприятий; проведение контрольно-инспекционных рейдов по выявлению нарушителей режима водопользования с применением соответствующих штрафных санкций. Повсеместное внедрение новых водосберегающих технологий во всех отраслях экономики республики, внедрение автоматизированных систем управления производственными процессами в водном хозяйстве, ведение государственной политики по рациональному использованию и охране водных ресурсов позволят сберечь природное богатство Казахстана для будущих поколений.