В рамках мировой глобализации для Казахстана главным является одновременное соблюдение трех требований: интегрирование в мировую экономику, конкурентоспособность на международной арене и обеспечение того, чтобы этот процесс привел к значимым и соразмерным изменениям внутри страны.

Достижение этой цели становится проблематичным без участия в этом процессе каждого региона республики, поскольку экономика страны в целом зависит от экономики административно-территориальных единиц, ее составляющих.

Для Республики Казахстан, разделенной в административном порядке на 2 города республиканского значения, включая столицу страны – Астану и 14 областей, тема выработки и реализации эффективной региональной политики актуальна по двум основным обстоятельствам.

Во-первых, в связи с природно-географическими характеристиками территории страны, параметры которой создают существенные риски для осуществления сельскохозяйственных работ, промышленного производства, требующих концентрации коллективных трудовых усилий и капитала и гарантий со стороны государства.

Во-вторых, в связи с неэффективным планированием и осуществлением ключевых мер в рамках рассматриваемого направления государственной деятельности и неравномерностью развития региональных структур. Очевидно, что именно эта сторона региональной политики государства отражает такие негативные моменты, как неравномерное и непропорциональное развитие регионов, недостаточная помощь наиболее отсталым из них, слабый приток инвестиций в регионы, недостаточная обеспеченность местного населения рабочими местами, высокий уровень внутренней миграции.

В регулировании регионального развития участвуют все государственные институты. Но решение региональных проблем не всегда может быть их основной функцией. В Послании Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» отмечается: «Мы должны сосредоточиться на решении проблем социальных дисбалансов в развитии регионов. Сейчас слабое экономическое развитие ряда регионов ведет к тому, что не обеспечивается занятость. Происходит поляризация уровня доходов населения. Прежде всего, необходимо усилить координацию работы госорганов в области регионального развития. Задача – синхронизировать выполнение всех государственных и отраслевых программ с решением приоритетных задач развития регионов». Поэтому в соответствии с Посланием Президента народу Казахстана в системе государственного регулирования регионального развития выделяется специализированная регионально-ориентированная деятельность — региональная политика. Указом Президента Республики Казахстан 16 января 2013 года было создано новое министерство регионального развития Казахстана.

Региональная политика как составная часть политики государства направлена на ориентацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Ее можно охарактеризовать как систему намерений и действий, которая реализует, во-первых, интересы государства в отношении регионов, во-вторых, внутренние интересы самих регионов, осуществляет это преимущественно в структуре межрегиональных и внутри региональных связей, используя при этом методы и способы, учитывающие природу современных региональных процессов.

До 2001 года макроэкономические показатели, которых удалось достичь к тому времени, свидетельствовали о позитивных тенденциях в развитии нашего государства. Однако в отличие от стран с оптимальными региональными параметрами, позволяющими создать развитую местную экономику и местное самоуправление, регионы Казахстана характеризовались обширными территориями, низкой плотностью населения, сильно рассредоточенным производственным потенциалом и сравнительно небольшой емкостью внутреннего рынка.

В период трансформации экономической и социальной систем в 1990-х годах ослабла регулирующая роль государства в развитии территорий, что выразилось в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие. Это отрицательно сказалось на экономике отдельных регионов, возросли различия между регионами по уровню жизни, доступности социальных услуг, развитию производственной и транспортной инфраструктур. Развитые в прошлом регионы республики с высококвалифицированными кадрами, высокой плотностью населения переживали глубокий спад производства и демографический кризис.

Большие проблемы создавали появившиеся депрессивные сельские районы и малые города. Переходный процесс удлинялся из-за неоднородности экономического пространства Казахстана, значительных различий в возможностях адаптации регионов к рыночным условиям. На рост и многообразие региональных проблем значительное влияние оказали процессы:

- формирование нового геополитического и экономического пространства;

- переход от административно-плановой экономики к экономике рыночного типа с нестабильным государственным регулированием;

- экономический кризис;

- возникновение новых приграничных регионов со специфическими инфраструктурными, производственными, гуманитарными проблемами.

Чтобы создать устойчиво растущую экономику, необходимо было решать проблемы снижения межрегиональных различий, целенаправленно регулировать развитие экономики регионов. Концепция региональной политики Республики Казахстан (на 2002—2006 годы) определила основными принципами государственной региональной политики системность, приоритет территории, оптимальное сочетание интересов государства и его регионов. Предоставление самостоятельности регионам в определении стратегии их развития, расселение населения в экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности районах, смягчение усиливающейся территориальной дифференциации, необходимость государственного решения важнейших региональных проблем, имеющих республиканское значение.

Управленческие аспекты в политической регионалистике связаны с понятием «региональная политика». Проводя региональную политику, центр стремится управлять региональной структурой, преследуя свои цели. Региональную политику необходимо отличать от региональной политической ситуации и регионального политического процесса. Последние характеризуют состояние дел на горизонтальных уровнях, в собственно региональных сообществах.

Региональная политика является частью отношений вертикальной иерархии в отношениях «центр – регионы», ее субъектом является центр, который ее вырабатывает и проводит. Таким образом, региональная политика представляет собой субъек-объектные отношения между центрами и регионами, центральный уровень является ее субъектом, региональный уровень объектом. Важно отметить, что региональную политику проводит именно центр, представляющий собой ее активный субъект. Действия самих регионов и политические процессы на собственно региональном уровне не являются региональной политикой в строгом смысле этого слова. Субъектами региональной политики являются или могут быть практически любые властные структуры в центре, которые хоть как-то занимаются региональной проблематикой.

Региональная политика – одно из важнейших направлений внутренней политики государства, наряду с экономической политикой, социальной политикой, национальной политикой и т.д. Региональная политика представляет собой систему мер, с помощью которых происходит регулирование отношений между центральными властями (государством в целом) и территориями (регионами). Главное содержание региональной политики – это разработка и реализация мер по регулированию регионального развития, как политического, так и экономического, в соответствии с определенными на общенациональном уровне политическими целями.

Под региональной политикой обычно понимается государственная региональная политика, т.е. деятельность общенациональных властных структур. При таком подходе собственно политика понимается в узком смысле, а именно как государственное управление.

Возможно более широкое понимание региональной политики, определяемое вектором ее направленности. Вектор региональной политики всегда направлен от центра к регионам, а содержание связано с управлением, осуществляемым по вертикали. В широком понимании региональная политика представляет собой систему управленческих решений любых политических структур общенационального уровня в отношении своих региональных составляющих. Тогда государственная региональная политика – это деятельность центра в отношении региональных и местных властей.

Также следует различать имплицитную и эксплицитную региональную политику.

Нередко под региональной политикой понимается только ее эксплицитная форма. Речь идет о случаях, когда действия властей официально идентифицируются в качестве региональной политики в документах, нормативных актах.

В то же время региональное содержание есть практически в любой общегосударственной политике. Имплицитная региональная политика включает все случаи. Когда общенациональная политика любого типа производит значимый региональный (территориальный) эффект. Региональный эффект может распространяться или на все регионы сразу, или на отдельные территории.

Исследование баланса отношений «центр-регионы» просто невозможно без подробного изучения имплицитных форм региональной политики.

При этом практическая регионалистика все же все же уделяет главное внимание государственной региональной политике, рассматривая при этом как экплицитные так и имплицитные ее формы. Региональная политика при таком подходе понимается как одно из направлений внутренней политики, которую проводит центральная власть в отношении регионов. Квинтэссенцией региональной политики является региональная стратегия государства.

Региональная стратегия – это система наиболее значимых целей и решений государства, позволяющих обеспечить баланс отношений «центр-регионы» на обозримую перспективу, стимулировать развитие на всех уровнях территориально-политической иерархии и снизить конфликтность как по вертикали ( между центром и регионами), так и по горизонтали (между территориальными сегментами). Другими словами, региональная стратегия – это основы теории и практики региональной политики, проводимой центральными властями. Региональная стратегия нередко является элементом национальной идеологии.

В отличие от внешнеполитических и военных стратегий региональная стратегия почти никогда не представляет собой официальный документ.

В отсутствии региональной стратегии в любом ее виде баланс «центр – регионы» становится имманентно неустойчивым, а региональная политика сводится к набору частных, имплицитных тенденций отраслевого и ведомственного характера. В условиях территориально неоднородного государства такая ситуация представляет угрозу его национальной безопасности.

Региональная политика неизбежно пересекается с другими направлениями внутренней политики. Региональная политика определяется не по «отраслевому» содержанию применяемых ею мер, а по целям, связанным с регулированием баланса «центр – регионы». Регулирование же баланса может проводиться самыми разными методами.

В региональной политике и ее исследованиях широко распространен экономический, или экономико-географический, подход.

В отечественной практике экономический подход восходит еще к советским когда об автономном политическом развитии регионов не могло быть и речи, и регулирование регионального экономического развития составляло практически все содержание государственной региональной политики.

Хотя классики географии еще в советское время понимали региональную политику гораздо шире. Наибольший интерес представляет определение региональной политики, которое дает Э. Алиев в словаре, вышедшем в 1983 г. Региональная политика определяется здесь как сфера деятельности по управлению экономическим, социальным и политическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте, т.е. связанная с взаимоотношениями между государством и районами, а также районов между собой. Важной заслугой Э. Алиева является выделение нескольких конкретных направлений региональной политики:

- соотношение и взаимодействие движущих сил регионального развития;

- соотношение национального (общегосударственного) и регионального аспектов развития, центрального и регионального уровней управления экономикой;

- отношение к задаче подъема экономики отсталых районов, освоение новых районов и ресурсов;

- отношение к национально-этническим вопросам (в условиях многонационального государства) (рис.4).

Хотя вопросы экономического характера занимают большую часть в этом определении, тем не менее становится ясным, что региональная политика не сводится только к экономике. Так, наряду с экономической политикой в этом определении присутствует национальная политика.

Коренным отличием региональной политики в некоторых источниках признается комплексность. Авторы такого подхода считают задачей региональной политики комплексное решение региональных проблем различного происхождения, что, по их мнению, отличает региональную политику от региональных аспектов других государственных политик. Б. Штульберг и В. Введенский, следуя этому подходу, определяют региональную политику как «деятельность органов государственной власти и управления по обеспечению оптимального развития. Например, Ю. Гладкий и А. Чистобаев называют сердцевиной региональной политики реализацию экономических целей и задач государственной власти.

Региональная политика – это прежде всего политика, она предполагает принятие политических решений. ЕЕ цели имеют чисто политический характер.

Политическое содержание региональной политики определяется по нескольким направлениям.

- Сохранение территориально-политической системы. Это – главный императив региональной политики. Его условно можно назвать политическим императивом (поскольку он обеспечивает геополитическую субъектность государства как целостной системы, входящей в глобальную систему более высокого ранга). В этой связи региональная политика направлена на сохранение территориальной целостности государства.

- Контроль и баланс. Также региональная политика решает проблему централизованного контроля за регионами и одновременно – эффективного баланса полномочий и ресурсной базы центральных и региональных властей.

- Амплитуда неоднородности. Наконец, содержание региональной политики составляет гармонизация отношений по горизонтали, между регионами, что является задачей общегосударственного уровня.

Возвращаясь к экономической сфере, следует признать, что экономические решения, безусловно, играют важнейшую роль в региональной политике. Баланс сил между центром и регионами определяется их ресурсной базой, которая включает в себя финансово-экономический потенциал и возможности по его реализации.

Экономическая (вернее – социальная и экономическая) региональная политика, безусловно, является одним из главных, притом действительно хорошо разработанных, направлений региональной политики.

Исходя из такого системного (а не просто комплексного) видения региональной политики ее следует понимать как систему действий общегосударственного центра, направленных на регулирование политических отношений с регионами и их собственно региональном уровне.

Региональная политика всегда зависит от особенностей региональной структуры:

- культурно-исторических особенностей государства;

- его физической географии и природных условий;

- экономического состояния и его динамики;

- внешних геополитических вызовов.

Ключевой задачей региональной политики может быть и развитие эксклавов, по определению находящихся в сложном политическом положении.

Основные подходы в региональной политике были разработаны в рамках экономической концепции. Однако они имеют значение и для региональной политики в ее более широком, и целостном – системно-политическом понимании. Исходя из уже принятых подходов, можно разработать их более общую систему (рис. 5).

1) Адресный или селективный, или индивидуальный, подход

Этот подход предполагает акцент на развитии (или подавлении) конкретных территорий. Он может быть прямым (прямая помощь, содействие, вмешательство, принятие адресных решений по данному региону) или косвенным (создание институционально-правовых условий для развития региона).

В экономической региональной политике этому подходу соответствуют концепции адресной помощи, полюсов роста, специальных экономических зон, экспериментальных площадок для проведения реформ. Смысл подхода состоит в определении (селекции) территорий, в отношении которых центр принимает адресные (индивидуальные) решения.

2) Комплексный подход

Этот подход развивается на общенациональном уровне с учетом территориального эффекта принимаемых решений. Центр создает механизмы и структуры общенационального уровня и характера, учитывая при этом региональные интересы и особенности регионализации (в частности, последствия, ведущие к ее ослаблению или усилению).

В экономической региональной политике примером может служить концепция перераспределения. Речь идет о такой политике, в рамках которой происходит первичное распределение средств между уровнями территориально-политической системы и их вторичное перераспределение центром в пользу более бедных территорий.

3) Автономный подход

Данный подход предполагает наделение регионов определенной автономией, которая дает им возможности для самостоятельного развития в рамках предоставленных им полномочий. В отличие от адресного подхода, который также оперирует конкретными регионами, речь идет не о помощи или вмешательстве центра, а о противоположном действии – представлении автономии и невмешательстве.

Наряду с указанными выше принципиальными подходами необходимо определить основные способы воздействия региональной политики на региональную среду. По этому признаку в некоторых источниках выделяются следующие виды региональной политики:

- стимулирующая;

- компенсирующая;

- адаптирующая;

- противодействующая.

Проблемы интеграции занимают одно из важнейших мест в политической регионалистике, поэтому они требуют отдельного и всестороннего рассмотрения. Среди всех проектов центральное место занимает концепция «открытое общество», разработанная американским ученым К. Поппером. Он акцентирует внимание на центральном вопросе политического развития политических предпосылках становления демократических государств и указывает в качестве приоритетных направлений развития демократических режимов внутреннюю и внешнюю открытость общества. Первая предполагает взаимный обмен экономическими, информационными, культурными ресурсами между субъектами политической системы, что способствует укреплению горизонтальных связей на уровне региона. В свою очередь внешняя открытость подразумевает восприимчивость общества к идеям и инновациям, идущим извне, а также готовность к целенаправленному и сознательному взаимодействию с факторами внешней среды. Данная тенденция может проявляться в форме заимствования идей, моделей регионального развития, а также в превращении региона в самостоятельного участника внешнеполитических отношений.

Изучение интеграционных процессов, происходящих в современном мире, было продолжено в концепции «общества открытых достижений»; в частности, причины постепенной ассимиляции этнокультурных групп, а также стирания этно-культурных различий обосновываются исходя из процессов модернизации, индустриализации, урбанизации, информатизации.

Главной темой концепции «открытый регионализм», также развивающейинтеграционные идеи, выступает политика перемещения финансовых потоков в трансграничном региональном пространстве. В рамках данного подхода исследователи процессов регионального развития рассматривают в качестве основного инструмента политики так называемые геофинансы. Термины «геофинансы» и «геоэкономика» в конце 80-х гг. ХХ в. Ввел в научный лексикон консультант Совета по национальной безопасности и Государственного департамента США Э. Люттвак. На основании своих наблюдений он делает вывод, что политико-экономические процессы протекают в виде острой конкуренции между регионами в борьбе за финансовые ресурсы, обладание которыми позволяет претендовать на ведущую роль в политическом пространстве.

Для постмодернистов потенциал регионального развития направлен главным образом на создание единого планетарного пространства, состоящего из региональных образований, которые могут оформляться на территориях нескольких государств согласно культурно-историческим традициям местного населения.

При этом основная функция политического развития в процессе формирования единого трансрегионального пространства состоит в разрешении такого рода противоречий, которые способствуют обострению межгосударственных и межнациональных отношений, а также в поиске новых, нетрадиционных подходов для решения неразрешимых ранее проблем, таких как территориальные споры, трудности в перемещении (людей, ресурсов), особый статус приграничных районов и т. п.

Таким образом, роль территориального фактора имеет большое значение в политике современных государств. В европейской политической культуре граница воспринимается прежде всего как разделительная линия. Американская политическая культура воспринимает границу не как разделительную линию или зону между двумя государствами, а не в качестве своеобразного водораздела между цивилизацией и еще не освоенными территориями.

Для современного трансграничного регионального сотрудничества характерны следующие черты.

1) децентрализация сотрудничества;

2) трансграничные связи на региональном уровне охватывают основные сферы жизнедеятельности государств;

3) фундаментом трансграничного сотрудничества служат исторические традиции и региональные связи.

Внимание многих видных отечественных и зарубежных регионоведов обращено на рассмотрение проблем региональной политической модернизации. Обращаясь к анализу концепций в рамках данного исследовательского блока, практически все научные школы выделяют в качестве главной исследовательской проблемы ярко выраженные диспропорции в темпах и качестве политического, экономического, социального, культурного развития центра и регионов (периферии). Вместе с тем исследователи выделяют два основных типа территориальных систем, в рамках которых осуществляется диффузия нововведений, на основании которых формируются два самостоятельных направления исследования. 1) урбанистическое направление рассматривает в качестве главных центров инноваций иерархическую систему городов, которая включает в себя развитые центры – генераторы новшеств и зависимые от них центры низшего ранга. 2) районное направление изучает систему стран и районов разного уровня иерархии, среди которых всегда имеется более развитое ядро (центр) и тесно связанная с ним периферия.

В рамках исследований первого типа особый интерес представляет интерес модель «структуры раскола», разработанная С. Рокканом и С. М. Липсетом. Авторы предлагают рассматривать современные политические процессы, в том числе и на региональном уровне, в качестве «застывших» альянсов и расколов между основными политическими акторами. Параллельно с теориями «структуры раскола» С. Роккана и С. М. Липсета разрабатывается концепция «полюсов роста», которая может быть эффективно применена для изучения процессов регионального развития. В основе теории «полюсов роста» лежит положение, согласно которому деятельность крупных монополий направлена в первую очередь на «колонизацию» периферийного пространства с целью выравнивания уровня политического и социально-экономического развития между городами и регионами.

В настоящее время на основе моделей «структуры раскола» и «полюсов роста» разрабатывается концепция «крупнейшие города» – ядра экономической и политической структуры регионов страны». Одной из ключевых теорий в рамках районного направления по изучению процессов политического развития выступает «модель пространственной диффузии политических инноваций». Согласно данной модели, инновации, возникая в географически определенном центре, расширяют ареал своего распространения, захватывая близлежащие зоны, и рано или поздно достигают периферии, которая, в силу своей удаленности от зон инноваций, проходит в своем развитии те же этапы, что и центр, но со значительным временным отставанием.

Концепция «регионального развития путем модернизационного прорыва», при этом не существует единой модели модернизационного развития. Ведущие регионы только задают направление на реформирование политических, экономических, социальных систем региона.

Известный исследователь Дж. Фридман разрабатывает модель «центр-периферия», в которой формулирует идею о постоянной качественной трансформации ядра за счет генерирования, внедрения и диффузии новшеств, а также выкачивания ресурсов из периферии и вытеснения туда устаревших типов производств.

Тенденции политической модернизации находят свое выражение посредством двух характеристик развития: прогрессивного регионального развития и регрессивного регионального развития.

Под прогрессивным политическим развитием понимается постепенное движение региональной системы к усложнению своих общественно-политических функций путем успешной адаптации к изменениям внешней среды либо посредством самостоятельного инициирования желаемых изменений.

В свою очередь, регрессивный характер развития предполагает утрату функциональной и структурной самостоятельности, неспособность влиять на политическую ситуацию для реализации собственных жизненных интересов.

Ряд ученых отмечают, что определяющая роль в процессе развития регионов принадлежит центру, вторая группа исследователей полагает, что модели политического развития инициируются на локальном уровне. В свою очередь, процессы политического развития могут протекать линейно и циклично.

При линейном развитии все регионы планеты вовлечены в единый политический процесс, разница состоит исключительно во времени наступления и продолжительности освоения инновационного потенциала конкретной территорией.

Циклическое развитие позволяет совершенствовать индивидуальные характеристики определенной региональной системы, представляя при этом возможность другим территориальным единицам в процессе сравнения различных моделей политического развития выбрать оптимальную стратегию регионального развития.

Концепции регионального развития ставят своей целью рассмотрение региональных процессов во всем многообразии их проявлений, стремятся анализировать основные факторы и явления, связанные с проблемами политического развития регионов.

Проанализировав представленные теории, мы можем сделать вывод, что главной темой современных концепций регионального развития является основополагающая дилемма современного политического мира, а именно процессы интеграции и дезинтеграции.