Государство – основной институт политической системы. Государство возникло как закономерный, объективный результат естественного развития общества. В политологии существует целый ряд концепций и теорий, объясняющих причины возникновения государства.

Теократическая концепция. В ней возникновение государства трактовалось как «промысел Божий», как Божественное установление. В период раннего средневековья, в частности, господствовал тезис «всякая власть от Бога». Эта концепция получила свое развитие в трудах известного средневекового богослова Фомы Аквинского.

Теория естественного происхождения государства Аристотеля основана на том, что государственная форма организации заложена в самой общественной природе человека. Причина этого кроется в социальной и биологической природе человека: потребность в совместной деятельности, в общении, прирожденное несовершенство человека, его агрессивность и конфликтность, невозможность индивидуального существования. Человек как существо общественное, утверждал Аристотель, реализовать себя может в трех основных сферах: семье, общине и государстве. Причем, главной формой общения Аристотель считал государство. Вне его человек становится либо божеством, либо животным.

Патриархальная теория (от греч. pater – «отец») была предложена Конфуцием, а в развернутом виде представлена в XVIII веке англичанином Р. Филмером. Государство, согласно его концепции, появляется путем соединения родов в племена, племен – в союзы и так вплоть до появления государства. Основной связью между государством, обществом и человеком является принцип опекунства, отеческой заботы старших и опытных над младшими и неразумными. Государство – это расширенная форма патриархальной власти во имя всеобщего блага. Эта теория близка по содержанию к теория естественного происхождения государства Аристотеля.

Договорная концепция возникновения государства появилась в XVII-XVIII вв. в трудах Т. Гоббса, Дж. Локка, Ж-Ж. Руссо. Согласно теории «общественного договора» государство возникает в результате соглашения, заключенного между правителем и его подданными для организации общественного порядка. Важные мотивы создания государства – опасения за жизнь, свободу, собственность, стремление избавиться от войн и иных потрясений.

В XIX в. получила распространение теория завоевания или захвата (К. Каутский и Л. Гуплович), объяснявшая происхождение государства завоеванием более сильными и сплоченными племенами (викинги, кочевники) более слабых (земледельческие общества) и эксплуатация их победителями. Государственные структуры, согласно этой схеме, появились как необходимое условие поддержания господства и управления сильных племен над слабыми.

Марксистская теория (К. Маркс) происхождения государства напрямую связывает с разделением общества на классы. Государство возникает как результат непримиримости классовых интересов, как аппарат принудительной власти экономически господствующего, эксплуататорского класса над неимущим, эксплуатируемым классом. Исторически государство возникает как рабовладельческое государство, на смену которому – в результате общественного развития – идет феодальное, а затем – буржуазное государство. Уничтожение путем пролетарской революции частной собственности как основы классов, государства и права откроет путь к бесклассовому, безгосударственному и неправовому коммунистическому обществу. Коммунистическое общество и общественное самоуправление – это, согласно марксистским представлениям, определенное повторение первобытного коммунизма и догосударственного общественного самоуправления первобытного строя.

Ирригационную теорию связывают с именем немецкого ученого К. Виттфогеля. Он объясняет возникновение государства необходимостью строительства гигантских ирригационных сооружений в аграрных районах. И действительно, в первых городах-государствах – Месопотамии, Египта, Индии, Китая – происходили процессы создания мощных ирригационных систем. В связи с этим сформировался слой управленцев, которые знали: как поддерживать работу этих сооружений, обеспечивать судоходство, распределять воду, производить ремонт сооружений. Эти работы требовали жесткого централизованного управления, распределения, учета. Образование государства и ведение ирригационных работ шли параллельно, хотя образование государства было первичным, поскольку именно государство было в состоянии вести такие трудоемкие и гигантские работы, как строительство оросительных систем.

Сам термин «государство» впервые появляется в Новое время в Западной Европе. До этого времени для обозначения государства использовали такие понятия, как «полис», «княжество», «царство», «королевство», «империя», «республика», «деспотия». Одним из первых в истории политической науки отошел от слишком широкого употребления этого понятия известный политический мыслитель эпохи Возрождения Н.Макиавелли. Он ввел для обозначения любой стоящей над обществом, опирающейся на специальные институты и осуществляющей в отношении него принуждения власти термин stati, который впоследствии и стал обозначать государство вообще. В этом термине он объединил такие понятия, как «республика» и «единовластное правление». Сначала термин используется в Испании («estado») и Франции («etat»), позднее – в Германии («staat») и Англии («state»).

Сам термин «государство» обычно употребляется в двух значениях. М. Вебер определял государство двояко. С одной стороны – как аппарат, обладающий монополией на легальное применение насилия (государство прежде всего, как институт, как совокупность политических институтов). С другой стороны – как обязательную (принудительную) ассоциацию с территориальной основой (т.е. подчеркивается его связь с территорией и населением).

Исходя из этих двух «классических» определений, сложилось современное употребление этого понятия в двух основных значениях:

- государство в узком смысле – как совокупность властных институтов, осуществляющих политическую власть в пределах определенного сообщества (т. е. президент, правительство, парламент, суд);

- государство в широком смысле – как общность людей, организованная и представляемая органом высшей власти и проживающая на определенной территории (т. е. все граждане государства).

Таким образом, государство – это сложная многоуровневая система, основными элементами которой являются органы законодательной, исполнительной и судебной власти, охраны общественного порядка, вооруженные силы, средства массовой информации и которая характеризуется наивысшей концентрацией власти, наибольшей способностью к решению общественных проблем.

Основными атрибутами (элементами) государства являются: территория, население, власть.

Территория составляет физическую, материальную основу государства, это не только так называемая «твердая земля», но и недра, водное и воздушное пространство. Территория как признак государства нераздельна, исключительна (на территории государства господствует власть только этого государства), неотчуждаема. Государство, лишившееся территории, перестает быть государством.

Население государства – совокупность людей, проживающих на данной территории. Влияние государства на население носит всеобщий характер. Каждый человек, проживающий на территории определенного государства, включая и иностранных граждан, подчиняется единой власти. Не может быть государства без народа, но обратная ситуация возможна (еврейский народ до 14 мая 1948 г., курды, цыгане – до настоящего времени).

Власть является определяющим признаком государства. Власть осуществляется органами на определенной территории. Государственная власть должна быть суверенной, эффективной, организационно оформленной, успешно решающей задачи, стоящие перед государством.

Отличительными признаками государства являются:

- суверенитет, т.е. верховенство государственной власти внутри страны и независимость вовне. Государство обладает высшей и неограниченной властью на данной территории, само определяет, какими будут его отношения с другими государствами, а те, в свою очередь, не вправе вмешиваться в его внутренние дела. Государство располагает суверенитетом независимо от величины территории, численности населения. Суверенитет не является синонимом абсолютной самостоятельности, т. к. на практике может быть ограничен реальными отношениями внутри страны и на международной арене. В качестве примера можно привести вмешательство блока НАТО во внутренние дела Югославии во время Косовского конфликта в 1999 г.;

- монопольное право на применение принуждения. Обладая исключительным правом на легальное насилие, государство располагает для этого необходимыми органами (армия, суд, полиция);

- монопольное право на издание законов и правовых актов, обязательных для всего населения;

- монопольное право на взимание налогов и сборов с населения;

- наличие специальной системы органов и учреждений, реализующих функции государственной власти (правительство, чиновники).

Социальное назначение и сущность государства выражаются в его функциях. Они подразделяются на внутренние и внешние.

Внутренние функции государства:

-Экономическая – выработка и реализация экономической политики, в том числе бюджетной; регулирование хозяйственной деятельности с помощью налоговой, антимонопольной, кредитной политики; управление государственными предприятиями и организациями.

-Социальная – разработка и осуществление социальной политики, регулирование социально-классовых отношений, социальная защита нуждающихся в ней граждан, разработка и регулирование системы налогообложения, содействие полной занятости трудоспособного населения, охрана здоровья населения.

Политическая – выработка политического курса, отвечающего интересам общества или его отдельных слоев, обеспечение политической стабильности, преодоление конфликтов и кризисных ситуаций, осуществление властных полномочий.

Правовая – охрана основ существующего общественного строя, обеспечение законности и правопорядка, защита прав и свобод граждан, их чести и достоинства, а также их собственности. 

Культурно-воспитательная – создание условий для удовлетворения культурных потребностей населения, получения образования, профессиональной подготовки, приобщения к достижениям отечественной и мировой культуры, поддержка культурно-просветительных учреждений, идеологическая деятельность.

Экологическая – охрана и восстановление окружающей среды, контроль за рациональным использованием природных ресурсов.

Внешние функции органически взаимосвязаны с внутренними функциями и являются их продолжением:

- обеспечение суверенитета, целостности и безопасности государства, его оборона;

- защита интересов данного государства на международной арене;

- развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими государствам;

- участие в международных делах и организациях, в решении глобальных проблем современности.

Для осуществления указанных функций государство формирует комплекс специальных органов и учреждений, составляющих в совокупности государственный аппарат, который включает следующие элементы:

- представительные органы государственной власти. Они подразделяются на высшие представительные органы (парламент), обладающие законодательной властью, и местные органы власти;

- исполнительно-распорядительные органы. Задача этих органов – непосредственное управление государственными делами. Различают высшие (правительство), центральные (министерства, ведомства) и местные исполнительные органы;

- органы судебной власти осуществляют правосудие, разрешение конфликтов и споров. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и другого судопроизводства;

- органы прокуратуры;

- органы охраны общественного порядка и государственной безопасности (полиция, КНБ);

- вооруженные силы (армия).

Современные государства функционируют на основе конституций. Этот документ придает государству необходимую легитимность.

Формы государственного правления. По формам правления государства делятся на монархии и республики. Под формой правления понимается организация верховной государственной власти, структура и порядок взаимоотношений высших государственных органов, должностных лиц и граждан.

Монархия (от греч. monarhia – «единовластие») – это форма правления, при которой власть полностью или частично сосредоточена в руках единоличного главы государства – монарха (короля, шаха, царя) и передается по наследству.

Институт монархии сохранился в настоящее время в около 30 странах. Монархии бывают абсолютные и ограниченные (конституционные).

Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства. Монарх выступает единственным носителем суверенитета и сосредотачивает в своих руках все три ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную. Дух этой формы правления ярко выражен в знаменитой фразе Людовика XIV «Государство – это я». В настоящее время этот тип монархии практически не встречается за исключением нескольких стран – Саудовской Аравии, Катара, Омана, Бруней. При султанах и эмирах иногда имеются совещательные органы, но с очень ограниченными функциями.

Отличительной особенностью конституционной монархии является ограничение власти монарха парламентом. В зависимости от степени такого ограничения выделяют дуалистическую (двойственную) и парламентскую монархии.

При дуалистической монархии (Иордания, Марокко) государственную власть делят монарх (исполнительная власть) и парламент (законодательная власть). Дуалистическая монархия является переходной формой правления, характерной для того периода, когда экономически и политически слабая буржуазия вынуждена делить власть с феодалами. При этой форме правления делят между собой государственную власть монарх и парламент. Парламент, которому конституция формально предоставляет законодательные полномочия, никакого влияния ни на формирование правительства, ни на его состав, ни на его деятельность не оказывает. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом, которой обладает правом «вето» (от лат. – «запрещено») на издание законов парламента, правом назначения в нижнюю палату и правом роспуска парламента, а также правом назначения кабинета министров (исполнительная власть), которые ответственны перед ним, а не перед парламентом.

В парламентской монархии, хотя монарх и считается главой государства, но фактически обладает представительскими функциями, а иногда имеет также право «вето» на решения парламента, которым практически не пользуется. Тем самым «монарх царствует, но не правит», являясь символом государства. Реально первым лицом в политической сфере является глава правительства (премьер-министр), которым чаще всего становиться лидер партии, победившей на парламентских выборах. Правительство формируется парламентом и подотчетно ему. Подавляющее большинство современных монархий – парламентские монархии. На сегодняшний день этот тип монархии сохраняется почти в трети стран мира (Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Швеция, Норвегия, Дания, Испания, Япония).

Кроме указанных разновидностей монархий в мире встречаются также теократические монархии и выборные монархии.

Абсолютная теократическая монархия – форма правления, при которой государство регулируется религиозными нормами, а монархом является председатель правящей религиозной организации, обладающей неограниченной высшей государственной властью (Ватикан, Бруней, Саудовская Аравия).

Выборная монархия – тип монархии, когда новый монарх после прекращения полномочий предыдущего избирается парламентом, членами монаршей семьи или другим специальным органом или прямым голосованием граждан государства. В настоящее время классическая выборная монархия существует только в четырёх странах мира:

- Ватикан, где папа римский пожизненно избирается конклавом кардиналов;

- Камбоджа, где король пожизненно избирается Королевским советом трона из числа членов монаршей семьи;

- Малайзия, где Верховный правитель (Янг ди-Пертуан Агонг) избирается на пятилетний срок правителями султанатов Малайзии из своего числа.

- Мальтийский орден, где Князь и Великий магистр избирается пожизненно.

Для многих стран институт монархии олицетворяет собой символ единства нации, незыблемость ее политической системы, т. к. власть монарха не зависит от игры политических сил. Кроме того, монархи обеспечивают преемственность в политическом развитии, являются охранителями традиций и политической культуры той или иной страны.

Республика (от лат. respublica: res – «дело» и publicus – «общественный») – это форма правления, при которой глава государства является выборным и сменяемым. Выделяют три разновидности республики: президентская, парламентская и смешанная (полупрезидентская).

Президентская республика (впервые введена в США на основе конституции 1787 г.) характеризуется значительной ролью президента в системе государственных органов. Президент одновременно выступает и главой государства, и главой правительства. Он руководит внутренней и внешней политикой, является верховным главнокомандующим вооруженных сил. Президент чаще всего избирается народом. Он сам формирует правительство, которое ответственно перед ним, а не перед парламентом. Отличительной чертой президентской республики является жесткое разделение законодательной и исполнительной ветвей власти (президент и парламент избираются на отдельных выборах населением, и исполнительная и законодательная власть могут формироваться независимо друг от друга). Отношения между парламентом и президентом основываются на системе сдержек, противовесов. Парламент может ограничивать действия президента с помощью законов и через утверждения бюджета. Президент обладает правом отлагательного вето на решения парламента и законодательной инициативой. Чтобы нормально выполнять свои обязанности, и парламент, и президент вынуждены сотрудничать. Парламент не может вынести вотум недоверия правительству, но и президент не вправе распустить парламент. Только в случае серьезных антиконституционных действий со стороны президента ему может быть вынесен импичмент (от англ. impeachment – «процедура привлечения к суду»), он досрочно отстраняется от власти. Однако процедура импичмента очень затруднена. При импичменте привлечение к ответственности и предание суду, как правило, осуществляет нижняя палата парламента, а рассмотрение дела – верхняя палата. Эта процедура в США возбуждалась 6 раз: три предложения были отклонены Палатой представителей, в 1868 г. Президент Э. Джонсон был оправдан Сенатом, а в 1974 г. президент Р. Никсон ушел в отставку, так как ему существовала угроза импичмента. В 1999 г. в двух странах мира – США и России – проходил импичмент президента. В том и другом случае не набралось необходимых двух третей голосов депутатов, для того чтобы отстранить Б. Клинтона и Б. Ельцина от власти.

Примером президентской республики являются США, страны Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Мексика, Колумбия, Венесуэла, Боливия, Колумбия, Уругвай), Азии и Африки.

Парламентская республика. Главной отличительной чертой парламентской республики является образование правительства на парламентской основе (обычно парламентским большинством) и его ответственность перед парламентом, который избирается населением. Парламент осуществляет ряд функций: формирует правительство (из числа лидеров победивших партий), утверждает бюджет, осуществляет контроль над правительством, критикует правительственную политику, в случае необходимости может выразить правительству вотум недоверия, что влечет за собой отставку правительства (иногда роспуск парламента). Правительство обладает исполнительной властью, нередко и законодательной инициативой, а также правом ходатайства перед президентом о роспуске парламента (такие ходатайства президент обычно удовлетворяет). Глава правительства (премьер-министр, канцлер) реально является первым лицом в политической иерархии. Официально главой государства является президент. Президент осуществляет главным образом представительские и церемониальные функции. Президент избирается, как правило, парламентским путем. Примеры парламентских республик: Италия, Германия, Индия, Турция, Ирландия, Израиль, Венгрия.

Смешанная (полупрезидентская) республика соединяет в себе отдельные характеристики парламентской и президентской республик. В смешанной республике у правительства существует двойная ответственность и перед президентом, и перед парламентом. Классическим примером смешанной республики является Франция. В ней президент и парламент избираются независимо друг от друга. Президент является главой государства, верховным главнокомандующим, представляет страну на международной арене, обладает правом отлагательного вето на решения парламента, назначает главу правительства (чаще всего им является глава победившей на парламентских выборах партии), вместе с которым они формируют правительство, которое утверждает парламент, имеет право распускать парламент и назначать новые выборы. Глава правительства обладает законодательной инициативой. Парламент имеет возможность контролировать правительство через утверждение ежегодного бюджета, издания законов, а также с помощью вынесения ему вотума недоверия. Кроме Франции такая форма правления существует в Австрии, Польше, Болгарии, Исландии, Португалии.

Какая же форма правления лучше: президентская или парламентская? При этом высказывается мнение, что для государств, находящихся в кризисном состоянии, предпочтительнее сильная президентская власть и наоборот. Споры и дискуссии в пользу парламентской или президентской республики разрешит практика политической жизни. Априорного предпочтения какой-либо форме правления дать невозможно. Все зависит от особенностей исторического развития страны, устоявшихся традиций и обычаев, конкретной политической ситуации.

Формы государственного устройства. Следующий критерий классификации форм государственного устройства – их национально-территориальная организация. В соответствии с этим государства подразделяются на унитарные, федеративные, конфедерации.

Унитарное государство (от лат. unitas – «единство») – это единое, простое государство, состоящее из административно-территориальных единиц, не обладающих собственной государственностью. Административно-территориальные единицы (области, департаменты, провинции) юридической, политической самостоятельностью не обладают, а существуют лишь благодаря воле центра, который передает им некоторые функции в социальной и культурной сфере. Унитарное государство имеет единую конституцию, единое гражданство, единую систему высших органов. Унитарными государствами являются: Франция, Беларусь, Дания, Великобритания, Испания, Италия, Швеция, Дания, Китай, Украина. Подавляющее большинство унитарных государств имеет мононациональное население, но есть исключение – Испания, Китай, Великобритания, Афганистан. В рамках унитарного государства возможна административная и национальная автономия (Великобритания, Франция, Испания, Украина).

Федерация (от лат. foederatio – «объединение», «союз») – это сложное, союзное государство, состоящее из государственных образований (штатов, кантонов, республик, земель), обладающих определенной политической самостоятельностью. При верховенстве общегосударственной (федеральной) власти и общегосударственного (федерального) права члены федерации имеют собственные конституции, гражданство, высшие органы власти (парламентский суд), законодательство. Законодательство субъектов федерации не может противоречить Федеральной конституции. Полномочия между федерацией и входящими в нее государственными образованиями определяются единой общегосударственной конституцией. Взаимоотношения субъектов федерации и центрального правительства контролирует независимый суд и двухпалатный парламент, верхняя палата которого формируется из представителей субъектов федерации. По своему замыслу федеративный принцип государственного устройства призван обеспечить свободное объединение общностей, обладающих значительными этническими, историко-культурными, религиозными, лингвистическими и другими особенностями, создать оптимальные возможности для выражения региональных и других интересов. Федерации могут формироваться как на территориально-административной основе (США, Германия, Мексика, Бразилия, Канада, Бельгия), так и на национально-территориальной (Индия) на смешанной основе (Российская Федерация, Пакистан). Жизненность федерации зависит во многом от взвешенного, сбалансированного распределения компетенции между ее субъектами и центром. История показала, что федерации, созданные по национально-территориальному принципу (Югославия, Чехословакия, СССР), оказались менее жизнеспособными, чем федерации, созданные по территориальному-административному принципу (США, Австрия).

Конфедерация (от лат. confederatio – «связывать, соединять договором») – постоянный союз самостоятельных государств, для осуществления конкретных совместных целей. Ее члены полностью сохраняют государственный суверенитет и передают в компетенцию союза решение лишь ограниченного числа вопросов, чаще всего в области обороны, внешней политики, транспорта и связи.

Конфедерация – неустойчивая форма государственности, которая обычно эволюционирует либо в федерацию (США (1776-1787 гг.), Швейцария (1291-1848 гг.), Германский союз (1815-1867 гг.)), либо распадается. Так, например, созданная Сенегалом и Гамбией в 1982 г. конфедерация Сенегамбия распалась в 1989 г.

Помимо названных трех основных форм государственного устройства, в истории имели место и некоторые другие специфические формы: протектораты, унии, империи. Империя – государственное образование, отличительной особенностью которого является обширная территория, сильная централизованная власть, разнородный этнический и культурный состав населения. Для империи характерна захватническая политика, угнетение и эксплуатация подчиненных и зависимых народов. Империи существовали в различные эпохи: Австро-Венгерская, Британская, Римская, Российская империи.

Правовое государство: понятие и признаки. Концепция правового государства имеет глубокие исторические и теоретические корни. Идея господства права, верховенства закона в жизни общества высказывалась еще в Античности. Платон подчеркивал: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-либо властью». Аристотель сказал: «Там, где отсутствует власть закона, нет места и какой-либо форме государственного строя. Закон должен властвовать над всем». Лев Сапега говорил, что общество без законов – это волчья стая, а не общество.

Сам термин «правовое государство» введен в 30-е гг. XIX в. в трудах немецких юристов Р. фон Моля, К. Велькера. Значительный вклад в разработку современной концепции правовой государственности внесли такие представители либерализма XVII-XVIII вв., как Дж. Локк, Ш.-Л. Монтескье, Ж.-Ж. Руссо и более позднего времени И. Кант, Т. Джефферсон, Г.-В.-Ф. Гегель. Эти мыслители считали, что на смену полицейскому бюрократическому государству эпохи абсолютизма должно прийти правовое государство, в основе которого лежит идея автономной личности, обладающей неотъемлемыми, неотчуждаемыми правами. Для правового государства характерно ограничение государственной власти, действие ее на основе конституционного права, моральных норм. Их идеи оказали прямое влияние на конституционное законодательство США (конституция 1787 г.) и Франции (Декларация прав человека и гражданина 1789 г.), где впервые были закреплены некоторые положения правового государства.

Теория и практика правового государства позволяет выделить следующие его отличительные признаки:

- суверенитет народа. Это означает, что именно народ является конечным источником власти;

- верховенство закона. Законы правового государства опираются на Конституцию страны и обладают наивысшей обязательной силой по сравнению со всеми иными нормативными актами, издаваемыми государственными органами. Закон должен соответствовать праву, быть гуманным, справедливым;

- всеобщность права. Государство, издавшее закон, не вправе его само же нарушать. Все органы государства и должностные лица действуют строго на основе и во исполнение законов, в пределах компетенции и в порядке, установленном правовыми нормами.

- взаимная ответственность государства и личности. Не только гражданин, отдельные организации несут ответственность за выполнение своих обязанностей, но и государство несет ответственность за соблюдение прав личности, гарантирует ей достойные условия жизнедеятельности;

- разделение властей. Власть не должна быть сосредоточена в руках одного лица или органа, а должна быть сосредоточена, чтобы избежать деспотизма между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Принцип разделения властей не исключает, а предполагает единство и взаимодействие властей – исполнительной, законодательной и судебной;

- незыблемость свободы личности, ее прав, чести и достоинства. Первооснова правового государства – признание прав и свобод человека, их уважение, соблюдение и защита со стороны государства. Простое декларирование прав и свобод не означает соблюдение их в реальной жизни (Конституция СССР 1936 г.). Правовое государство исходит из того, что права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения, осуществление прав и свобод человека не должно нарушать прав и свобод других лиц и соответствовать международным стандартам (Всеобщая декларация прав человека 1948 г.);

- наличие эффективных форм контроля и надзора за соблюдением прав и свобод граждан. Правовое государство призвано создать независимую систему судебных органов, арбитража. Для контроля и надзора существуют международные органы по защите прав человека: Европейская комиссия по правам человека, Международная комиссия ООН по правам человека, Международный суд по правам человека.

Таким образом, в основе правового государства лежит идея оградить человека от государственного террора, гарантировать индивидуальную свободу и основополагающие права личности. Правовое государство – это государство, ограниченное в своих действиях правом, защищающим свободу личности и подчиняющим власть воле суверенного народа.

Понятие и сущность гражданского общества. Идея гражданского общества возникла в середине XVII в. Впервые термин «гражданское общество» был употреблен Г. Лейбницем (1646-1716 гг.), немецким философом, ученым и общественным деятелем. Значительный вклад в разработку проблем гражданского общества внесли Т. Гоббс, Дж. Локк, Ш. Монтескье. Концепция гражданского общества в работах этих мыслителей базировались на идеях естественного права и общественного договора. Особая заслуга в разработке концепции гражданского общества и его взаимосвязи с государством принадлежит Гегелю. По его мнению, гражданское общество – это своеобразная стадия в диалектическом движении от семьи к государству.

«Гражданское общество, – писал он, – есть дифференциация, которая выступает между семьей и государством, хотя развитие гражданского общества наступает позднее, чем развитие государства»[1]. Гражданское общество он трактовал как систему политических институтов и автономных организаций, действовавших в защиту интересов личности и групп.

Гражданское общество – это система частного интереса, а государство – система всеобщего интереса. Главным в гражданском обществе является индивидуализм, и в нем преобладают не вертикальные, а горизонтальные связи, т. е. отношение конкуренции и солидарности между свободными и равноправными партнерами. Человек, как личность, стремится к свободе и реализации своих естественных прав. Но как существо общественное, человек не может жить вне общества и особенно вне государства, а, значит, реализация его естественных прав затрудняется государством, властью.

Гражданское общество подразумевает добровольную передачу личностью государству своих прав, с одной стороны, а с другой – ограничение государственной власти в интересах реализации гражданами своих свобод.

Главное условие действенности гражданского общества – добровольность и взаимность подобного договора между гражданами и государством.

Гражданское общество формируется преимущественно снизу, постепенно, как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников, готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность. Формирование и развитие институтов гражданского общества идет одновременно и в тесной связи с развитием политических институтов современного государства. Гражданское общество и государство неразрывно связаны между собой и немыслимы друг без друга.

Гражданское общество – это система самостоятельных и независимых от государства общественных институтов и отношений, которые призваны обеспечить условия для самореализации отдельных индивидов и коллективов, реализации частных интересов и потребностей.

В гражданское общество входят такие институты, как семья, церковь, политические партии, общественно-политические организации и движения (экологические, антивоенные, правозащитные), творческие объединения, кооперативы, независимые средства массовой информации. Оно охватывает производственную и частную жизнь людей, их традиции, нравы, обычаи, находящиеся вне непосредственной деятельности государства.

Формирование гражданского общества возможно только в правовом, демократическом государстве.

Основы гражданского общества составляют:

а) в экономической сфере – многоукладная рыночная экономика (частная, кооперативная и государственная собственность), между которыми идет свободная конкуренция;

б) в социальной сфере – наличие среднего слоя, включающий наиболее активную и мобильную часть населения. На Западе этот слой включает менеджеров, научно-технических работников, врачей, учителей, фермеров, мелких собственников. В демократических государствах средний класс составляет 60-75 % населения.

в) в политической сфере – многопартийность, массовые движения и организации, наличие легальной оппозиции. Они создают механизм обратной связи, между населением и государством и контролируют деятельность государственных органов;

г) в духовной сфере – плюрализм в области идеологии, свобода слова, печати, СМИ, достаточно высокий уровень социального, интеллектуального, психологического развития личности;

д) в правовой сфере – наличие правового государства, в котором государство в целом и каждый гражданин в отдельности находятся в одинаковом положении перед законом.

 

Контрольные вопросы

1. Дайте определение следующих понятий: политический институт, государство, форма правления, государственно-территориальное устройство, гражданское общество, правовое государство.
2. Проанализируйте конституирующие признаки унитарного и федеративного государства. Выявите достоинства и недостатки данных видов устройств.
3. Назовите основные принципы правового государства.
4. Что составляет основу гражданского общества?
5. Назовите основные функции государства.

 

Вопросы для обсуждения

1. Проблема пределов влияния государства на общество находится постоянно в центре научных и политико-идеологических дискуссий. Как бы Вы оценили степень давления государства на общество на современном этапе развития, увеличилось или уменьшилось государственное регулирование общественными делами по сравнению с другими историческими периодами?

2. Какая из характеристик правового государства, на Ваш взгляд, является наиболее важной: верховенство закона или признание, гарантии прав и свобод личности?

 

[1] Гегель. Политические произведения. – М. : Наука, 1978.