Как научная дисциплина курс «Государственное управление» имеет свой объект, предмет, цель и задачи изучения.
Объект показывает, что изучает данная дисциплина. Объектом исследования государственного управления является совокупность общественных отношений (правовых, экономических, социальных, политических, духовно-нравственных, управленческих), которые обеспечивают процесс воспроизводства человека и общества, функционирование и развитие государства и общества, взаимодействие государства и общества. В этой связи государственное управление изучает механизм формирования государственной политики, закономерности и процессы се реализации, поведение субъектов публичной власти, отношения в системе государственного управления, взаимодействие субъектов государственного управления по вертикали и горизонтали, а также их взаимодействие с институтами гражданского общества. В общем виде объектом изучения государственного управления являются состояние и основные тенденции развития современной политико-правовой, социально-экономической и духовно-нравственной действительности.
Предмет любой научной дисциплины определяется кругом тех основных вопросов и проблем, которые изучаются в ее рамках. Государственное управление имеет свой, только ей присущий предмет исследований. Оно изучает закономерности организации управления обществом со стороны государства и возникающие во время этого процесса отношения между людьми, определяет методологические приемы, соответствующие специфике объекта исследований, разрабатывает систему и методы активного воздействия на объект управления и определяет способы предвидения и прогнозирования изучаемых процессов.
К основным элементам предмета государственного управления могут быть отнесены:
- сущность и специфика государственного управления;
- принципы, функции, методы и технологии государственного управления;
- кадровое обеспечение органов государственной власти;
- показатели эффективности государственного управления;
- механизмы правового регулирования, организации и реформирования государственного управления, в том числе в развитых странах;
- методология исследования и совершенствования государственного управления.
Знание теоретических основ государственного управления позволяет понять общественные явления и процессы, увидеть возможные пути решения проблем, возникающих в государстве.
Современное государственное управление – это синтез науки (теории, концепции, принципы) и искусства (опыт и навыки). Государственное управление необходимо начинать с анализа, отбора и применения на практике знаний, умений и опыта.
Наука государственного управления дает лишь общие положения, подходы, принципы и методы воздействия государственных органов на общественные процессы. Искусство государственного управления заключается в использовании накопленного опыта и приобретенных знаний творчески на практике. Государственные служащие должны сами определять, в каких условиях, при каких обстоятельствах, в какой обстановке применить конкретные научные знания.
Каждая наука для познания своего предмета вырабатывает собственную методологию. Методология (от греческих слов «метод» – путь к чему-либо и «логос» – наука, учение) представляет собой теоретическое обоснование используемых в науке средств познания и преобразования окружающей человека действительности. Методология государственного управления «представляет собой сложную систему категорий, принципов, норм, ценностей, парадигм, теорий и самых методов, которая обеспечивает познавательную и практическую деятельность»[1].
Методология государственного управления как система методов исследования позволяет проникнуть в самую суть процессов, протекающих в государстве и государственных органах, понять их сущность, закономерности развития.
Государственное управление тесно связано с такими науками как философия, теория государства и права, конституционное право, административное право, политология, история, психология, социология, экономика, управление персоналом, конфликтология и др.
Как отмечает доктор юридических наук Атаманчук Г.В., «сужение государственного управления всего лишь до правового явления, к тому же еще исполнительского характера, иначе как скудностью мышления не назовешь»[2].
Методология государственного управления представляет собой систему методов, используемых для познания и преобразования практики воздействия государственных органов на общественные отношения. Среди системы методов, применяемых для научного познания практики государственного управления, отметим следующие.
Философский подход. Он позволяет исследовать государственное управление с помощью таких категорий, как сущность и явление, количество и качество, форма и содержание, абстрактное и конкретное, объективное и субъективное и др. Великий российский юрист Чичерин Б.Н. считал, что «в исследовании законов человеческого общежития мы без философии не обойдемся»[3].
Диалектико-материалистический метод. Он распространяется на все без исключения конкретные науки и на все этапы или стадии процесса познания. С помощью диалектико-материалистического метода определяются и теоретически отражаются реальные процессы, которые протекают в системе государственного управления. Государственное управление рассматривается как в статике, так и в динамике – с точки зрения эволюционного и революционного развития, с позиций внутренних противоречий, под углом зрения взаимодействия с окружающей политической, экономической, социальной и иной средой. Среди противоречий, возникающих в государстве, можно отметить, прежде всего, противоречие между богатыми и бедными. Разрешение этого противоречия периодически обуславливает необходимость реформирования государственного управления. В свою очередь реформа государственного управления может быть исследована в контексте взаимосвязей, возникающих между государственными служащими и основными социальными группами всего общества.
Использование диалектико-материалистического метода в исследовании государственного управления дает возможность увидеть необходимость и целесообразность замены устаревающих элементов системы государственного управления.
Системный подход. Он позволяет наиболее емко и экономично описывать объект исследования. Он требует рассматривать государственное управление как систему, которая имеет свои цели, задачи, функции, структуру и т. д. Этот метод дает упорядоченное представление о множестве элементов и отношений, существующих в объекте исследования. Системный подход позволяет рассмотреть правовые, организационные, духовно-нравственные, экономические и социальные аспекты государственного управления.
Исторический метод. Применение данного метода к анализу проблем государственного управления позволяет лучше понять поведение основных субъектов государственного управления. При этом от теоретиков и практиков государственного управления, от всех граждан требуется уважительное отношение к отечественной истории.
Статистические и социологические исследования. Особое внимание следует уделять статистическим и социологическим аспектам исследования государственного управления. Это необходимо делать для того, чтобы не скатиться в изучении государственного управления к состоянию, при котором «мы главным образом интересуемся и оперируем словами, мало заботимся о том, какова действительность»[4].
Данные статистических и социологических исследований позволяют изучать эффективность государственного управления путем измерения его количественных и качественных характеристик, решать многие теоретические и практические вопросы.
Сравнительный метод. Он позволяет выявить общее и особенное в развитии отечественной и зарубежной моделей государственного управления.
Методология теории государственного управления подвержена изменениям. Она постоянно обогащается, подчиняясь задачам все более глубокого познания управленческих процессов в государстве, регионах и муниципальных образованиях, которые в свою очередь тоже находятся в постоянном развитии.
Основными критериями эффективности методологии теории государственного управления являются постижение объективной истины и получение положительного результата, основанного на реализации полученного знания. При этом следует отметить, что анализ процессов государственного управления во многом субъективен, ибо теоретик или практик государственного управления осуществляет его с позиций и интересов определенной части общества, например, народа или государственной власти.
[1] Бакуменко В., Князев В., Сурмин Ю. Становление методологии государственного управления // Государственная служба. – 2004. – № 5. – С. 13.
[2] Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: курс лекций.4-е изд. – М., 2006. – С. 15.
[3] Чичерин Б. Н. Собственность и государство. – М., 2005. – С. 51.
[4] Павлов И. П. Рефлекс свободы. – М., 2001. – С. 116.