В последнее десятилетие в нашей стране вопросам экологической безопасности уделяется все большее внимание. Экологической оценке объектов, несущих потенциальную опасность для окружающей среды, отводится весьма важная роль. Зачастую, промышленные предприятия закрываются или перепрофилируются, в том числе и по причине несоответствия их современным стандартам экологической безопасности, не говоря уже о строительстве новых производств, проекты которых подвергаются самой тщательной экспертизе. В этих условиях грамотный инженер не может считаться таковым без знания основ экологической оценки и нормирования вредных выбросов.

Предметом изучения является один из информационных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды («экологического менеджмента»), принадлежащий сфере общественных отношений экологического характера, являющийся одновременно способом изучения и прогноза изменений состояния окружающей среды и здоровья населения.

Основными задачами являются:

- закрепление и углубление теоретических знаний, полученных в процессе обучения по данному курсу;

- ознакомление с порядком и особенностями проведения экологической экспертизы проектов и хозяйственных начинаний, проектов оценки воздействия на окружающую среду (далее ОВОС), а также с порядком и спецификой проведения экологической сертификации объектов;

- изучение основных методов расчетов оценки воздействия на окружающую среду выбросов и сбросов загрязняющих веществ, воздействия на окружающую среду физических факторов и определения нормативов предельно допустимых воздействий, а также ознакомление с методами оценки степени соответствия применяемых технологий и очистного оборудования современному научно-техническому уровню.

Экологический кодекс Республики Казахстан (далее ЭК РК) определяет экологическую экспертизу (далее ЭЭ) как «установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы». При этом в Экологическом кодексе Республики Казахстан существует определение понятия «государственная экологическая экспертиза» (далее ГЭЭ): «государственная экологическая экспертиза является обязательной мерой охраны окружающей природной среды, которая проводится с целью проверки соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное воздействие на окружающую природную среду». Комментарий к данному законодательству определяет экологическую экспертизу как «организационно – правовую форму предупредительного контроля и самостоятельный вид управленческой деятельности», а эколого – правовой словарь, прилагаемый к комментарию, добавляет к определению «предварительную проверку соответствия хозяйственных проектов, предпроектной документации, программ, изделий, материалов, сырья, продукции, стандартов и иных веществ решений требованиям экологической безопасности и охраны окружающей среды».

Пока единственный действующий казахстанский нормативный документ, регламентирующий ОВОС – об утверждении инструкции по проведению оценки воздействия на окружающую среду (утв. приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 17 июня 2016 года № 253), определил оценку воздействия на окружающую среду как «процедуру учета экологических требований законодательства РК при подготовке и принятии решений о социально-экономическом развитии общества с целью выявления и принятия необходимых и достаточных мер по предупреждению возможных неприемлемых для общества экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации хозяйственной или иной деятельности».

На первый взгляд похожие друг на друга понятия имеют и некоторые смысловые различия.

1. ОВОС – это «процедура учета» экологических требований (или обоснование – информационная мера) при подготовке оптимального решения (в ходе проектирования), то ЭЭ – «установление соответствия» этим требованиям уже готового проекта... и «определение допустимости» принятия решения о его реализации (т.е. разрешение – административная мера).
2. ОВОС по своей сути является процессом исследования воздействия проектируемой деятельности и прогноза его последствий для окружающей среды и здоровья человека, в то время как экологическая экспертиза (прежде всего, государственная ЭЭ) является процессом предварительной контрольной проверки принимаемых хозяйственных решений на соответствие требованиям экологического законодательства.

Целью ОВОС является «выявление и принятие» (т.е. разработка) необходимых природоохранных мер, в то время как цель ЭЭ – «предупреждение» (т.е. запрет) неблагоприятных воздействий, несмотря на принятые (или нет) в результате ОВОС профилактические меры.

На первом этапе – ОВОС, несущей в себе, прежде всего элементы исследования, выбора альтернатив предлагаемого решения и его экологического обоснования, а также научного прогноза предлагаемой деятельности, осуществляется работа, во многом довольно похожая на западные процедуры с аналогичным названием. Традиционно она относится к начальному этапу экологической оценки, хотя её методология в дальнейшем используется и при более поздних проектных и после проектных стадиях экологической экспертизы, аудита и экологического контроля.

На втором этапе – экологической экспертизе необходимо остановиться более подробно. Традиционно она понималась только как контрольная проверка обоснованности намерений и предлагаемых решений, т.е. предпроектных и проектных стадий развития народного хозяйства. При этом послепроектная стадия проверок действующих хозяйственных объектов обычно не относится к экологической экспертизе и рассматривается уже как экологический контроль, которому предписывается, не только чисто «мониторинговые» (сбор информации) или управленческие (принятие санкций на основе полученной информации) функции, но и экспертные (анализ собранной информации и подготовка управленческого решения). Поэтому органам экологического контроля (инспекциям, надзорным подразделениям и т.д.), реже – службам мониторинга ОС приходится кроме своих прямых функций выполнять и несколько несвойственные – экспертные. В результате возникло множество всяких «экспертиз», не обеспеченных ни требуемой информацией, ни кадрами соответствующей квалификации. Это не могло не сказаться отрицательно на качестве принимаемых управленческих решений по перестройке хозяйства, их экологической обоснованности.

Соответственно, в ней могут выделяться свои виды и стадии: в качестве предварительной экспертизы, выполняемой на коммерческой основе, может рассматриваться ОВОС; в качестве параллельной государственной экспертизе или ОВОС может выступать общественная ЭЭ; завершающей проектный цикл является государственная ЭЭ – как контрольная проверка стадии намерений. При этом послепроектная стадия (экологический аудит, экологическая ревизия и т.д.) также оказывается экспертизой, но уже существующего и действующего хозяйственного объекта.

В связи с этим понятно, что для успешной работы в области экологической экспертизы и ОВОС специалисты, экологи-эксперты должны свободно ориентироваться во всех проблемах и аспектах, функциях, процедурах и методах, объектах и субъектах конкретной хозяйственной деятельности и экологических последствиях ее воздействий на элементы окружающей среды и здоровье человека, а также владеть знаниями материалов законодательно-правовой и нормативной базы, на которой основаны организационно-процедурные принципы и правила экологической экспертизы и ОВОС.

Контрольные вопросы

1. В чем сущность экологического обоснования проектов хозяйственной деятельности?
2. Чем обусловлена необходимость проведения государственной экологической экспертизы проектов?
3. Чем важны принципы комплексности, превентивности и демократичности при экологической оценке различных проектов?
4. Расскажите о становлении оценки воздействия на природную среду?
5. Какова роль экологических экспертиз в устойчивом развитии государства?