Оценка воздействия на окружающую среду (англ. Environmental Impact Assessment) – термин Международной ассоциации по оценке воздействия на окружающую среду (IAIA, International Association for Impact Assessment). Предназначена для выявления характера, интенсивности и степени опасности влияния любого вида планируемой хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды и здоровье населения.

Оценка воздействия на окружающую среду является процедурой, в рамках которой оцениваются возможные последствия хозяйственной и иной деятельности для окружающей среды и здоровья человека, разрабатываются меры по предотвращению неблагоприятных последствий (уничтожения, деградации, повреждения и истощения естественных экологических систем и природных ресурсов), оздоровлению окружающей среды с учетом требований экологического законодательства Республики Казахстан.

История процедуры ОВОС:

В странах Европейского союза (далее ЕС) в 1985 году – юридический нормативный документ Директива №337/85. Включал общие вопросы организации и проведения ОВОС в странах ЕС.

Подчеркивается, что идеология проведения ОВОС базируется на том, что эффективная экологическая политика в первую очередь заключается в предотвращении загрязнения окружающей среды, а не в устранении экологических последствий этого загрязнения.

Промышленно развитые страны, столкнувшиеся с проблемой ухудшения состояния ОПС, были вынуждены начать разработку методик и систему экспертиз.

Экологическая экспертиза – 1965 год в Японии, 1970 год – США, 1973 год – Канада, 1976 год – Франция и Испания, 1977 год – Нидерланды, 1979 год – Китай, 1988 год – СССР (Комиссии при Госкомприроде).

Участники ОВОС: заказчик, исполнитель (разработчик), общественность.

Стадии ОВОС:

- предварительная оценка воздействия на окружающую среду (ПредОВОС)

- оценка воздействия на окружающую среду;

- раздел «Охрана окружающей среды».

Стадии ОВОС (37 статья Экологического кодекса Республики Казахстан (далее – ЭК РК):

- (стадия 1) – предварительная оценка воздействия на окружающую среду, за исключением объектов IV категории;

- (стадия 2) – оценка воздействия, выполняемая в целях полного и комплексного анализа возможных эффектов реализации проекта или дальнейшего осуществления хозяйственной и иной деятельности, обоснования альтернативных вариантов и разработки плана (программы) управления охраной окружающей среды, за исключением действующих объектов IV категории;

- (стадия 3) – раздел «Охрана окружающей среды» в составе рабочего проекта, содержащий технические решения по предотвращению неблагоприятных воздействий на окружающую среду, за исключением объектов IV категории.

На стадиях 2 или 3 оценки воздействия на окружающую среду разрабатываются нормативы эмиссий в окружающую среду в соответствии с главой 4 настоящего Кодекса.

Порядок проведения ОВОС (38 ст. ЭК РК):

1. Оценка воздействия на окружающую среду для I категории хозяйственной и иной деятельности в соответствии со статьей 40 настоящего Кодекса осуществляется физическими и юридическими лицами, получившими лицензию на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды.
2. Организацию и финансирование работ по оценке воздействия на окружающую среду обеспечивает заказчик (инициатор) планируемой деятельности.
3. Физические и юридические лица, осуществляющие разработку оценки воздействия на окружающую среду, несут ответственность перед заказчиком за достоверность, полноту и качество полученных результатов проведения оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с договором.
4. Заказчик несет ответственность за достоверность представляемых на государственную экологическую экспертизу материалов оценки воздействия на окружающую среду в соответствии с законами Республики Казахстан.

Оценка воздействия проводится на: поверхность дна водоемов, животный мир; атмосферный воздух, за исключением воздействия выбросов парниковых газов; поверхностные и подземные воды, состояние экологических систем, растительный мир; земельные ресурсы и почвенный покров, ландшафты, социальную сферу (занятость населения, образование, транспортную инфраструктуру), состояние здоровья населения.

Основным методическим  руководящим документом  при проведении ОВОС является: «Инструкция по проведению оценки воздействия на окружающую среду», утверждена приказом Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 204 – п.

ОВОС разрабатывается для проектной документации, регламентирующей создание (развитие, строительство, реконструкцию, консервацию, ликвидацию) конкретных масштабных и (или) экологически опасных объектов и сооружений намечаемой деятельности, и в комплекте с проектной документацией представляется на согласование государственной экологической экспертизой.

ОВОС проводится для следующих видов документации:

1) прединвестиционной стадии обоснования программ развития или отрасли строительства предприятий, объектов, комплексов;

2) градостроительного и строительного проектирования, предусмотренных законодательством Республики Казахстан;

3) технико-экономического обоснования и расчетов строительства, проектов рабочей документации (расширения, реконструкции, технического перевооружения) предприятий, объектов, комплексов;

Классификация объектов ОВОС:

I категория – виды деятельности, относящиеся к 1 и 2 классам опасности согласно санитарной классификации производственных объектов, а также разведка и добыча полезных ископаемых, кроме общераспространенных.

II категория – виды деятельности, относящиеся к 3 классу опасности согласно санитарной классификации производственных объектов, а также добыча общераспространенных полезных ископаемых, все виды лесопользования и специального водопользования.

III категория – виды деятельности, относящиеся к 4 классу опасности согласно санитарной классификации производственных объектов.

IV категория – виды деятельности, относящиеся к 5 классу опасности согласно санитарной классификации производственных объектов.

1 стадия ПредОВОС:

- определяются потенциально возможные направления изменений в компонентах окружающей и социально-экономической среды и вызываемых ими последствий в жизни общества и окружающей среды.

- проводится на базе анализа вариантных технических решений и использования имеющихся фондовых и специализированных научных материалов. При сложных и крупных предпроектных разработках необходимо проведение предварительных инженерно-геологических изысканий.

- виды и интенсивность воздействия намечаемой хозяйственной деятельности определяются по проектам-аналогам или на основе удельных показателей, соответствующих мировым стандартам (технологиям) с указанием области, где требуются дальнейшие специальные исследования и изыскания

ПредОВОС:

- краткое описание намечаемой деятельности, данные о местоположении и условий землепользования;

- сведения об окружающей и социально – экономической среде, содержащие ландшафтную характеристику, земельно – региональные особенности территории; данные о состоянии окружающей среды, антропогенного нарушения ее компонентов, особых условиях строительства (наличие повышенной сейсмичности, других опасных природных явлений и процессов); характеристику природной ценности района намечаемой деятельности, его историко – культурной значимости, наличие особо охраняемых территорий и объектов; материалы о социально – экономических особенностях территории (хозяйственное, градостроительное использование территории).

Возможные виды воздействия:

- характеристика вариантов намечаемой деятельности (ТЭ параметры, потребности в ресурсах (вод., зем., биол., матер., труд.), транспортное обеспечение, для процессов строительства и эксплуатации объектов и сооружений);

- компонентно-качественную характеристику вариантов воздействия объектов и сооружений при нормальном (штатном) режиме строительства и эксплуатации и аварийных ситуациях (источники, виды, степень и зоны воздействия, в том числе вид, состав, ориентировочные объемы загрязняющих веществ, характер образующихся отходов производства и потребления – вид, объем, уровень опасности)

- определение устойчивости окружающей и социально-экономической среды к возможному воздействию вариантов намечаемой хозяйственной деятельности

Таким образом, предпроектная документация оценочного характера (бизнес-планы, технико-экономические расчеты, технико-экономические показатели и другие им аналогичные предпроектные документы), а также основная предпроектная документация -– «Обоснование инвестиции», включая ПредОВОС, представляется на государственную экологическую экспертизу.

До представления предплановой, а также предпроектной документации оценочного характера на государственную экологическую экспертизу заказчик намечаемой деятельности проводит обсуждение представляемых материалов с общественностью.

2 стадия ОВОС (полный анализ):

Воздушная среда:

- характеристика климатических условий необходимых для оценки воздействия;

- характеристика современного состояния воздушной среды (перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферный воздух, с указанием кратности превышения предельно-допустимой концентрации (далее – ПДК) или ориентированных безопасных уровней воздействия (далее – ОБУВ) по имеющимся материалам натурных замеров);

- источники и масштабы расчетного химического загрязнения: при предусмотренной проектом максимальной загрузке оборудования, а также при возможных залповых и аварийных выбросах. Расчеты ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха проводятся с учетом действующих, строящихся и намеченных к строительству предприятий (объектов) и существующего фонового загрязнения;

- внедрение малоотходных и безотходных технологий, а также специальные мероприятия по предотвращению (сокращению) выбросов в атмосферный воздух на уровне, соответствующем передовому мировому опыту;

- предложения по этапам нормирования с установлением предельно-допустимых выбросов;

- обоснование принятого размера СЗЗ с учетом прогнозируемых уровней загрязнения (в том числе от шума, электромагнитных полей и иных вредных физических воздействий);

- оценка последствий загрязнения и мероприятия по снижению отрицательного воздействия;

- предложения по организации мониторинга и контроля за состоянием атмосферного воздуха;

- разработка мероприятий по регулированию выбросов в период особо НМУ;

водные ресурсы:

- потребность в водных ресурсах на период строительства и эксплуатации, требования к качеству используемой воды;

- характеристика источника водоснабжения, его хозяйственное использование, местоположение водозабора, его характеристика;

- водный баланс объекта, с обязательным указанием динамики ежегодного объема забираемой свежей воды, (экологической эффективности системы водопотребления и водоотведения).

поверхностные воды:

- гидрографическая характеристика территории;

- характеристика водных объектов, потенциально затрагиваемых намечаемой деятельностью (с использованием данных максимально приближенных наблюдательных створов);

- гидрологический, гидрохимический, ледовый, термический, скоростной режимы водного потока, режимы наносов, опасные явления - паводковые затопления, заторы, наличие шуги, нагонные явления;

- оценка возможности изъятия нормативно обоснованного количества воды из поверхностного источника в естественном режиме, без дополнительного регулирования стока;

- необходимость и порядок организации зон санитарной охраны;

- количество и характеристика сбрасываемых сточных вод (с указанием места сброса, конструктивных особенностей выпуска, перечня загрязняющих веществ и их концентраций);

- обоснование максимально возможного внедрения оборотных систем, повторного использования сточных вод, способы утилизации осадков очистных сооружений;

- предложения по достижению предельно – допустимых сбросов (далее – ПДС), в состав которых должны входить: ОВОС на водную среду, включая возможное тепловое загрязнение водоема и последствия воздействия отбора воды на экосистему;

- оценка изменений русловых процессов, связанных с прокладкой сооружений, строительства мостов, водозаборов и выявление негативных последствий;

- водоохранные мероприятия, их эффективность, стоимость и очередность реализации;

- организация экологического мониторинга поверхностных вод, подземных вод:

- гидрогеологические параметры описания района, наличие и характеристика разведанных месторождений подземных вод;

- оценка влияния объекта в период строительства и эксплуатации на качество подземных вод, вероятность их загрязнения;

- анализ последствий возможного загрязнения и истощения подземных вод;

- обоснование мероприятий по защите подземных вод от загрязнения и истощения;

Недра:

- наличие минеральных и сырьевых ресурсов в зоне воздействия;

- планируемого объекта (запасы и качество);

- потребность объекта в минеральных и сырьевых ресурсах в период строительства и эксплуатации (виды, объемы, источники получения);

- прогнозирование воздействия добычи минеральных и сырьевых ресурсов на различные компоненты окружающей среды и природные ресурсы;

- обоснование природоохранных мероприятий по регулированию водного режима и использованию нарушенных территорий;

При проведении операций по недропользованию, добыче и переработке полезных ископаемых должны быть представлены следующие материалы:

- характеристика используемых месторождений (запасы полезных ископаемых, утвержденные Государственной комиссией по запасам полезных ископаемых (ГКЗ), их геологические особенности и другие);

- материалы, подтверждающие возможность извлечения и реализации вредных компонентов, а для наиболее токсичных – способ их захоронения;

- радиационная характеристика полезных ископаемых и вскрышных пород (особенно используемых для рекультивации и в производстве строительных материалов);

- рекомендации по составу и размещению режимной сети скважин для изучения, контроля и оценки состояния горных пород и подземных вод в процессе эксплуатации объектов намечаемого строительства;

- предложения по максимально – возможному извлечению полезных ископаемых из недр, исключающие снижение запасов подземных ископаемых на соседних участках и в районе их добычи (в результате обводнения, выветривания, окисления, возгорания и так далее);

отходы производства и потребления:

- виды и объемы образования отходов;

- особенности загрязнения территории отходами производства и потребления (индекс опасности, токсичность, физическое состояние);

рекомендации по обезвреживанию, утилизации, захоронению всех видов отходов;

- технологии по обезвреживанию или утилизации отходов;

- предложения по достижению нормативов размещения отходов производства и потребления;

физические воздействия:

- оценка возможного теплового, электромагнитного, шумового, воздействия и других типов воздействия, а также их последствий;

- характеристика радиационной обстановки в районе работ, выявление природных и техногенных источников радиационного загрязнения;

земельные ресурсы и почвы:

- состояние и условия землепользования, земельный баланс территории, намечаемой для размещения объекта и прилегающих хозяйств в соответствии с видом собственности, предлагаемые изменения в землеустройстве, расчет потерь сельскохозяйственного производства и убытков землепользователей (собственников), подлежащих компенсации при создании и эксплуатации объекта;

- характеристика современного состояния почвенного покрова в зоне воздействия планируемого объекта (почвенная карта с баллами бонитета, водно – физические, химические свойства, загрязнение, нарушение, эрозия, дефляция, плодородие и механический состав почв);

- характеристика ожидаемого воздействия на почвенный покров (механические нарушения, химическое загрязнение), изменение свойств почв и грунтов в зоне влияния объекта в результате изменения геохимических процессов, созданием новых форм рельефа обусловленное перепланировкой поверхности территории, активизацией природных процессов, загрязнением отходами производства и потребления;

- планируемые мероприятия и проектные решения в зоне воздействия по снятию, транспортировке и хранению плодородного слоя почвы и вскрышных пород, по сохранению почвенного покрова на участках, не затрагиваемых непосредственной деятельностью, по восстановлению нарушенного почвенного покрова и приведению территории в состояние, пригодное для первоначального или иного использования (техническая и биологическая рекультивация);

- организация экологического мониторинга почв.

растительность и животный мир

- исходное состояние водной и  наземной флоры и фауны (наличие лекарственных, редких, эндемичных, редких, исчезающих и  занесенных в Красную книгу растений и животных) ;

- характеристика воздействия объекта и сопутствующих производств на растительные сообщества территории, на видовой состав, численность фауны, ее генофонд, среду обитания, условия размножения, путей миграции и места концентрации животных в процессе строительства и эксплуатации, оценка адаптивности видов;

- обоснование объемов использования растительных ресурсов; рекомендации по сохранению растительных сообществ, улучшению их состояния, сохранению и воспроизводству флоры;

- мероприятия по сохранению и восстановлению целостности естественных сообществ и видового многообразия водной и наземной фауны, улучшения кормовой базы;

Социально – экономическая среда:

- современные социально – экономические условия жизни местного населения, характеристика его трудовой деятельности;

- обеспеченность объекта в период строительства, эксплуатации и ликвидации трудовыми ресурсами, участие местного населения;

- влияние планируемого объекта на регионально-территориальное природопользование;

- прогноз изменений социально – экономических условий жизни местного населения при реализации проектных решений объекта (при нормальных условиях эксплуатации объекта и возможных аварийных ситуациях);

- санитарно – эпидемиологическое состояние территории и прогноз его изменений в результате намечаемой деятельности;

- предложения по регулированию социальных отношений в процессе намечаемой хозяйственной деятельности;

- оценка экологического риска реализации намечаемой деятельности в регионе:

- ценность природных комплексов (функциональное значение, особо охраняемые объекты), устойчивость выделенных комплексов (ландшафтов) к воздействию намечаемой деятельности;

- комплексная оценка последствий воздействия на окружающую среду при нормальном (без аварий) режиме эксплуатации объекта;

- вероятность аварийных ситуаций (с учетом технического уровня объекта и наличия опасных природных явлений), определяются источники, виды аварийных ситуаций, их повторяемость, зона воздействия;

- прогноз последствий аварийных ситуаций на окружающую среду и население;

- оценка неизбежного ущерба, наносимого окружающей среде и здоровью населения в результате намечаемой хозяйственной деятельности, в виде ориентировочного расчета нормативных платежей за специальное природопользование, а также расчеты размеров возможных компенсационных выплат за сверхнормативный ущерб окружающей среде в результате возможных аварийных ситуаций, рекомендации по предупреждению аварийных ситуаций и ликвидации их последствий, при утилизации отходов.

Третья стадия РООС.

Раздел разрабатывается в том случае, если отдельные технические решения по реализации намечаемой деятельности, принятые на стадии проектирования ОВОС, существенно изменяются при подготовке рабочей документации. В этом случае разработка раздела носит корректирующий характер по отношению к материалам ОВОС, выполненным на третьей стадии ОВОС.

Раздел, как процедура ОВОС, обязателен для проектной документации «Рабочий проект» (далее – раздел), выполняемый при одностадийном техническом проектировании.

Раздел разрабатывается для незначительных по своим масштабам и экологической значимости объектов и сооружений, воздействие которых на компоненты окружающей среды имеют локальный характер.

Отдельным приложением к ОВОС является «Заявление об экологических последствиях», которое подготавливается заказчиком проектной документации по результатам проведенной ОВОС и представляется в составе проектных материалов на государственную экологическую экспертизу.

Особенности проведения процедуры оценки воздействия на окружающую среду для объектов с трансграничным воздействием. Для объектов с трансграничным воздействием особенности проведения оценки воздействия на окружающую среду определяются международными договорами и конвенциями, ратифицированными Республикой Казахстан.

Участие общественности в процедуре разработки оценки воздействия на окружающую среду. При разработке материалов ОВОС к предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, осуществляется учет общественного мнения.

Учет общественного мнения обеспечивается участием общественности в подготовке и обсуждении материалов ОВОС и организуется заказчиком намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

Заявление об экологических последствиях составляется на всех стадиях выполнения процедуры ОВОС в соответствии с таблицей 1. 1.

 

Таблица 1.1 – Соответствие стадий разработки материалов ОВОС стадиям выполнения предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации

 

Стадии разработки материалов ОВОС	Стадии строительного проектирования объектов и сооружений производственного назначения	Стадии градостроительного проектирования (в соответствии с СНиП РК 3.01-07-2001)
Продолжение таблицы 1.1
1. Предварительная оценка воздействия на окружающую среду – ПредОВОС (первая стадия ОВОС)	Обоснование инвестиций, а также ТЭО, ТЭР, бизнес-план и другие предпроектные документы (пункты 2. 1, 3. 1 СНиП РК А. 2. 2. – 1 – 2001, Закон Республики Казахстан от 16 июля 2001 года. «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Казахстан»), технологические схемы и проекты разработки месторождений.	Комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий областей и комплексные проекты градостроительного планирования развития территорий административных районов. Концепции (долгосрочные прогнозы развития) генерального плана города.
2. Оценка воздействия на окружающую среду –ОВОС для масштабных и (или) экологически опасных видов деятельности, для которых проектная документация разрабатывается в две стадии Проект - рабочая документация	Проект (пункты 2. 3, 3. 10, 4. 1 СНиП РК А 2. 2. – 1 – 2001), проекты обустройства месторождений.	Генеральные планы крупных городов. Проекты планировки крупных промышленных зон и промышленных районов.
Окончание таблицы 1.1
3. Раздел «Охрана окружающей среды». В составе рабочей документации данный раздел является корректировкой ОВОС, разрабатываемого для стадии «Проект»	Рабочая документация (пункт 2.3 СНиП РК А. 2. 2.–1 – 2001).	Генеральные планы городов с населением менее 50 тыс. человек. Проекты планировки небольших промышленных зон и промышленных районов.
В составе документации «Рабочий проект» для незначительных и (или) экологически неопасных видов деятельности выполняется детальный анализ на уровне разработки третьей стадии ОВОС	Рабочий проект (пункт 2. 3 СНиП РК А. 2. 2. – 1 – 2001)

 

Контрольные вопросы

 

1. Расшифруйте понятие ОВОС?
2. Подробно охарактеризуйте стадии ОВОС?
3. Опишите возможные виды воздействий на окружающую среду?
4. Что такое заявление об экологических последствиях?