По мере того, как в мире возрастает озабоченность, вызванная ухудшением состояния окружающей среды, финансирующие организации включают процедуры ЭО проектов в процесс выработки и принятия решений в целях предупреждения риска неплатежей своих заемщиков по ссудам в связи с их деятельностью или бездеятельностью в области охраны окружающей среды. Банками экономически развитых стран накоплен богатый опыт по экологическому сопровождению инвестиционных проектов. Вопросы охраны окружающей среды как составная часть инвестиционного проекта

В развитых странах система налогообложения, а также растущая «экологизация» потребительского рынка оказывают интегрированное давление на деятельность компаний и финансирующих их банков. В связи с этим учет природоохранных требований является важным элементом при разработке и развитии стратегии бизнеса, залогом успеха деятельности компаний в результате повышения их конкурентной способности, снижения себестоимости производимой продукции в результате экономии энергии, сырья и природных ресурсов, отсутствия расходов, связанных с выплатой штрафов и компенсаций за превышение экологических нормативов.

Казахстанские банки при финансировании инвестиционных проектов оценивают риски, в том числе экологические, в целом, не выделяя экологические вопросы в самостоятельную категорию. По опыту развитых стран можно ожидать, все большего внимания к вопросам охраны окружающей среды и обеспечению экологической безопасности населения.

Общие требования к экологической оценке проекта. Рассмотрим, как в рамках предоставления зарубежными кредитными организациями займов или кредитов проводится ЭО финансируемого проекта, поскольку эти требования действуют и на территории Казахстана.

Типовой цикл выбора, подготовки, разработки, осуществления и последующей оценки проекта за счет предоставления инвестиционных займов банками протекает в следующей последовательности.

- отбор проекта для финансирования;

- подготовка проекта;

- подробная проработка проекта;

- оценочное заключение по проекту;

- переговоры о предоставлении кредита;

- выдача разрешения на предоставление кредита;

- осуществление проекта;

- контроль за проведением работ;

- завершение проекта.

Требования банков к кредитованию проектов в части охраны окружающей среды заключаются в том, чтобы принятые к рассмотрению проекты были экологически приемлемыми и обеспечивали устойчивое состояние окружающей природной среды, а любые последствия для нее можно было бы выявить заблаговременно и принять их во внимание при подготовке проекта.

Требование о том, чтобы проекты обеспечивали устойчивость окружающей среды, подтверждает известный экономический принцип: капитальные затраты не должны рассматриваться в качестве дохода. Доход является максимальным количеством продукции, которое может быть получено благодаря проекту без ущерба для его возможностей давать то же количество продукции в будущем. Проект, превышающий регенеративные возможности окружающей его среды, снижает свои собственные будущие возможности производства продукции.

Обеспечение устойчивого развития требует учета экологического фактора на всех этапах инвестиционной деятельности: от возникновения замысла до его реализации и восстановления состояния среды обитания после завершения деятельности в рамках этого замысла. Учет экологического фактора должен быть не дискретным, а непрерывным и осуществляемым в рамках единого подхода в виде экологического сопровождения инвестиционного проекта, которое включает в себя следующие этапы.

 Экологическая классификация проекта (заявитель/заемщик обосновывает, а банк анализирует доказательства необходимости рассматривать экологические проблемы в рамках реализации настоящего проекта). Экологическая классификация производится на стадии отбора проектов, предложенных для финансирования как с целью оценки, какие аспекты предлагаемого проекта не значимы с точки зрения экологических требований и можно ли в дальнейшем их не рассматривать, так и с целью выявления важнейших экологических проблем, которые необходимо будет решить в процессе планирования и разработки. В результате проекту присваивают одну из категорий в зависимости от масштабов и степени значимости его воздействия на окружающую среду. Другими результатами классификации может быть определение важнейших проблем экологического характера, виды дальнейших ЭО и предварительный календарный план таких оценок. При положительном решении переходят к следующему шагу.

Экологическое обоснование проекта (заявитель выделяет основные экологические проблемы, играющие первостепенную роль в принятии решения о выделении займа или кредита). В случае, когда реализация проекта требует проведения ЭО, заемщик обязан подготовить проект технического задания по ней и найти специалистов, которые могут выполнить эту работу. При разработке проекта технического задания крайне важную роль играет определе­ние объема мероприятий по проведению ЭО. Обычно банки стараются играть активную роль в формировании технического задания, так чтобы получаемый объем знаний был необходимым и достаточным. Для этого специалисты банка соотносят систему обоснования с критериями инвестирования.

Имеется достаточно много примеров ЭО, в процессе которых по инициативе ученых огромные финансовые средства затрачивались на сбор информации буквально обо всех аспектах окружающей среды. В их результате была получена несущественная, а иногда просто излишняя информация, нежели по настоящему ценные сведения. Эта проблема избыточности информации на завершающей стадии разработки проекта возникает неизбежно, если на этапе формулировки технического задания не выполнена классифика­ция значимости факторов и воздействий.

На самом деле основной целью ЭО является помощь заказчику и инвестору сделать вывод о целесообразности продолжения работы по проекту и помочь выбрать наиболее эффективный путь его реализации. Таким образом, при разработке технического задания ЭО банки в первую очередь уделяют внимание проблемам, играющим первостепенную роль в принятии окончательного решения об инвестировании проекта. Экологическую оценку проводит непосредственно сам заемщик. Ее проведение неразрывно связано с подготовкой технико-экономического обоснования и разработкой проекта. Итоговый отчет о результатах оценки представляется в банк до начала работы над заключением по проекту. Заемщик несет полную ответственность за результаты ЭО воздействия проекта на окружающую среду.

Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговое резюме по проекту. Банком определяются обязательные условия, связанные с охраной окружающей среды при реализации проекта. Сотрудники банка рассматривают результаты ЭО и рекомендации.

По результатам рассмотрения они включают в итоговое резюме краткую информацию о состоянии вопросов охраны окружающей среды и сведения о том, как их планируется решать. В итоговом резюме по проекту отмечаются любые обязательные условия, связанные с охраной окружающей среды. По результатам его детального рассмотрения банк санкционирует начало переговоров о кредитовании проекта.

Включение обязательств заемщиков по охране окружающей среды в документы о предоставлении займа или кредита и контроль за выполнением экологических нормативов в процессе реализации проекта. В ходе переговоров с заемщиком рассматриваются планируемые мероприятия по обеспечению экологической приемлемости проекта и гарантии сохранения устойчивости окружающей среды. Достигнутые договоренности и обязательства включают в документы о предоставлении займа или кредита.

Реализация мероприятий по предупреждению негативных воздействий и оценка фактически наблюдающихся видов воздействия на окружающую среду, а также эффективности мероприятий по уменьшению или предотвращению ущерба. Выполняется заемщиком и контролируется банком.

Подготовка раздела «Охрана окружающей среды» в итоговый доклад по реализованному проекту. Сотрудники банка рассматривают результаты выполнения обязательств заемщика, корректность ЭО и действенность рекомендаций.

Формирование альтернативных решений – ключевая задача процесса ОВОС. При этом под альтернативными понимаются взаимоисключающие решения. Рассмотрение и оценка альтернатив проводится по следующим критериям:

- соответствие местным (природным, социальным, экономическим и др.) условиям;

- виды потенциального воздействия на окружающую среду;

- потребность в дополнительной инфраструктуре;

- капитальные и эксплуатационные затраты по всему проекту.

Оценка изменения состояния окружающей среды в результате реализации альтернативных решений ведется, исходя из рассмотрения следующих источников воздействия:

- новых материальных объектов (здания, сооружения и т.д.), размещаемых на предполагаемой площадке;

- элементов основной и вспомогательной технологий, функционирование которых является причиной изменений окружающей среды;

- объектов, жизненный цикл которых связан со строительством или эксплуатацией будущего объекта;

- объектов ранее осуществляемой, но в данный момент прекращенной хозяйственной деятельности (отвалы, терриконы, водохранилища, накопители, свалки и т.д.).

При этом сами воздействия делятся на два вида.

Привнесение в окружающую среду:

- загрязняющих веществ;

- радиоактивных веществ и излучений;

- шума и вибраций;

- тепла;

- электромагнитных излучений и т.д.

Изъятие из окружающей среды:

- земельных ресурсов (пространственно-территориальных);

- водных ресурсов;

- ресурсов флоры и фауны;

- полезных ископаемых,

- агрокультурных ресурсов (плодородных земель, как вовлеченных агропризводство, так и резервных);

- местообитаний популяций ценных видов растительного и животного мира (мест воспроизводства, миграции и т.д.);

- культурных, исторических и природных памятников и т.д.

Параметры воздействия определяются на основе следующих показателей:

- характер воздействия (прямое, косвенное, кумулятивное и т.д. в том числе с учетом возможности проявления через определенный промежуток времени);

- интенсивность воздействия (величина в единицу времени);

- уровень воздействия (величина на единицу площади или объема);

- продолжительность воздействия;

- временная динамика воздействия (непрерывное, периодическое, кратковременное, только при аварийных режимах и т.д.);

- пространственный охват воздействия (площадь распространения);

- меры (степени) опасности объекта хозяйственной и иной деятельности (по действующему классификатору опасных производств и предприятий) и т.д.

Формирование экспертных оценок изменения состояния окружающей среды в результате реализации альтернативных решений.

Экспертные оценки выполняются на этой стадии соответствующими специалистами, которые дают их на основе своего опыта, а также на основе литературных и фондовых данных. Экспертная оценка должна содержать примерный прогноз изменения состояния компонентов окружающей среды в процессе реализации и функционирования планируемого объекта. При этом она должна быть хотя и примерной, но в то же время выражаться количественно, хотя и без детальных расчетов.

Анализ возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и других последствий реализации альтернативных решений Последствия анализируются по следующим критериям:

- здоровье и безопасность населения;

- возможность переселения людей в другие районы;

- изменение привычных условий жизни;

- смена традиционных форм занятости;

- угроза генофонду;

- использование земель.

Разработка предложений по предотвращению вредного воздействия на окружающую среду

Предложения должны включать:

- состав мероприятий, расчет их стоимости и ожидаемый эффект;

- предлагаемую программу работ по их осуществлению;

- организационные меры по реализации программы работ;

- компенсационные меры сторонам, которым может быть нанесен ущерб;

- прочие аспекты.

 

Контрольные вопросы

 

1. Как осуществляется экологическое сопровождение инвестиционного проекта?
2. Как организуется экологическая оценка проекта?
3. Перечислите требования Всемирного банка к экологическому со­провождению инвестиционных проектов.
4. Перечислите основные этапы инвестиционного проектирования в РК.