Институт экологической экспертизы – особый механизм в системе принятия решений в области управления природопользованием в РК. Уникальность процедуры ЭЭ заключается в том, что, будучи «размещенной» в структуре органа государственного управления, ЭЭ представляет собой по существу некий симбиоз науки и бюрократии.

При создании государственной экологической экспертизы в 1988 г. использовался прошлый опыт государственной экспертизы систем Госплана КазССР и Госстроя КазССР, как по форме, так и по содержанию. Так же, как в экспертных подразделениях этих ведомств, объектами экологической экспертизы стали, например, материалы, обосновывающие принятие решений о социально-экономическом развитии (предплановая, предпроектная, проектная и другая документация). Формой деятельности экологической экспертизы как были, так и остаются экспертные комиссии (группы) специалистов (в большинстве своем из научной среды, проектных организаций, министерств и ведомств), а содержанием этой новой экспертной деятельности – рассмотрение каждым специалистом того или иного раздела обосновывающей документации в соответствии с его компетенцией. Из чужой практики перешел и предмет экспертизы - качество обосновывающей документации, которое определяется по тому, насколько полно учтены в ней требования нормативных документов.

Когда в конце 80 – х годов зашла речь о коренной перестройке дела охраны природы в стране, прошлый опыт подсказывал целесообразность создания всеобъемлющей по стране сети природоохранных органов. В каждом природоохранном комитете на уровне области, города в республике было создано экспертное подразделение. Таким образом, сразу был снят вопрос о ведомственной принадлежности ГЭЭ. Экологический кодекс Республики Казахстан полностью закрепил права МООС РК.

В Экологическом кодексе РК, вступившем в силу в 2007 г., дается следующее определение:

- экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности нормативам качества окружающей среды и экологическим требованиям, а также определение допустимости реализации объекта экологической экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую среду и связанных с ними социальных последствий;

В настоящее время систему казахстанского законодательства в области экологической экспертизы и ОВОС составляют: статья 35  и 42 Конституции РК, ряд статей (ст. 35 – 67) Экологического кодекса РК, являющегося фактически «Основами казахстанского экологического законодательства». Помимо республиканских законов действуют ряд конкретизирующих их постановлений Правительства, а также несколько дополняющих указов Президента РК.

Экологический кодекс РК содержит специальную главу (глава VII), посвященную государственной ЭЭ, её цели (ст. 46), объектам государственной ЭЭ (ст. 47), порядку проведения государственной ЭЭ (ст. 49), срокам проведения государственной ЭЭ (ст. 50), вопросам финансирования государственной ЭЭ (ст. 59), специальные статьи Экологического кодекса посвящены общественной ЭЭ (ст. 60 – 67). Помимо указанных статей Экологического кодекса, напрямую посвященных ЭЭ, в ней присутствует ещё несколько, косвенно относящихся к данной области. Это статьи главы 4 об экологическом нормировании (ст. 22 – 29), а также статьи главы 8 (ст. 68 – 79), посвященные экологическим разрешениям, учитываемым в ходе ЭЭ.

Международные документы. Отдельную группу документов и материалов, не всегда входящих в число, относящихся к казахстанскому законодательству в области экологической экспертизы и ОВОС, но являющихся его источниками, являются нормативные акты международных организаций (ЕЭК, ЮНЭП ИКАО, МАГАТЭ, МОТ и др.), а также международные договора (конвенции), ратифицированные или подписанные Казахстаном. Существуют и рекомендательные материалы, которые в Казахстане не применяются, но берутся в качестве прототипов при подготовке национальных документов в области ЭЭ и ОВОС.

Одним из важнейших международных документов в изучаемой области является Международная конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Конвенция, которую в 1991 году учредил ещё СССР, а Казахстан подтвердил своё участие в ней, хотя пока так и не ратифицировала её. В Конвенции впервые определяются на международном уровне обязанности официальных лиц и права общественности в тех ситуациях, когда на территории одной страны планируется осуществление деятельности, которая может оказать неблагоприятное воздействие на среду обитания и население другой страны. Вторым, не менее важным для Казахстана международным документом в области ЭЭ и ОВОС, является Директива ЕЭС № 337/85 об оценке воздействия некоторых государственных и частных проектов на окружающую среду. Директива закрепила основные принципы ЭЭ и ОВОС, необходимость информирования общественности и активного её участие на всех стадиях проведения ЭЭ, обязательность проведения консультаций между заинтересованными ведомствами, публикации результатов экспертизы.

Определенный интерес при изучении ОВОС представляет трехтомный Технический документ Всемирного Банка – Международного банка реконструкции и развития (МБРР) «Справочное пособие по экологической оценке», описывающий процесс экологической экспертизы, рассматриваемые при этом глобальные, отраслевые и социально – культурные проблемы, применение при экологическом анализе метода «затраты – выгоды», способы стимулирования природоохранных институтов, участие общественности, а также конкретные инструкции к различным видам хозяйственной деятельности.

Технические документы. Последней группой документов и материалов, также не входящих в число правовых, но учитываемых при проведении ЭЭ и ОВОС, являются Государственные стандарты, нормы, правила и порядки, перечни и классификаторы (ГОСТы, ОСТы, СНиПы, СанПиНы, СН, ОСП, ОНТП, НРБ, ПБТРВ, НВН и др.), а также руководства, методики, методические и др. рекомендации, справочные и иные пособия (РД, РДС, ОНД, МУ, МР и т.д.). Это нормативно – технические документы, содержащие конкретные количественные нормативы, показатели и др. критерии для проверки предлагаемых решений на соответствие этим экологическим требованиям. Их число огромно, поэтому более подробно они разбираются в отдельной теме.

Контрольные вопросы

1. Какое место занимают международные конвенции и соглашения в системе нормативно – правового обеспечения природоохранной деятельности в Казахстане?
2. Перечислите объекты охраны окружающей среды?
3. Из каких основных документов состоит нормативно – правовая база государственной экологической экспертизы?
4. Какими нормативными актами обеспечивается экологическая безопасность реализации проектов хозяйственной деятельности в Казахстане?