Терминология в области экологической оценки, определяемая нормативно-правовыми актами РК, включает два основных понятия: экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

ЭЭ может рассматриваться, с одной стороны, как стадия ЭО, соответствующая в других системах стадии «проверки», «оценки качества» документации, отражающей результаты ЭО. С другой стороны, ЭЭ является процессом принятия решений на основе результатов ЭО, так как ее заключение является обязательным для исполнения.

В Экологическом кодексе Республики Казахстан дано определение ЭЭ. «Экологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности экологическим требованиям и определение допустимости реализации объекта экспертизы в целях предупреждения возможных неблагоприятных воздействий этой деятельности на окружающую природную среду и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации объекта экологической экспертизы». Понимаемая в этом смысле государственная экологическая экспертиза содержит элементы собственно экологической оценки, а не только проверки документации.

ОВОС (или оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду) – это термин, наиболее близкий к термину ЭО. Экологический кодекс Республики Казахстан ОВОС определяет это как «процедура учета экологических требований законодательства РК при подготовке и принятии решений о социально – экономическом развитии общества». Основное отличие определения ОВОС от традиционного определения ЭО состоит в том, что в казахстанском варианте делается акцент на законодательство. Это ограничивает возможности применения ОВОС. Например, строго следуя такому определению, в процессе ОВОС не нужно учитывать влияние выбрасываемых в окружающую среду диоксинов, так как на них не существует установленных законом нормативов.

Современное понимание ОВОС приведено в Положении об оценке воздействия на окружающую среду (2000 г.). В этом Положении оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду определяется как процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. Таким образом, недостатки предыдущего определения частично устраняются.

В системе советских, а затем (с декабря 1991 г.) казахстанских природоохранительных органов возникли два различных подхода (ГЭЭ и ОВОС) к регулированию в области охраны природы на стадии планирования проектов. Каждый из них был направлен на реализацию несколько различающихся моделей экологической оценки. Оба подхода предполагали, что анализ потенциальных воздействий выполняется заказчиком на этапе проектирования, а затем результирующие материалы рассматриваются в рамках экологической экспертизы. Разница состояла в том, какой из названных этапов понимался как основной в процедуре экологической оценки, какой из них был более подробно описан в нормативных документах (или их проектах).

25 февраля 1991 г. СССР была подписана Конвенция ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте. Конвенция вступила в силу в 1997 году. В 1992 г. Правительство подтвердило участие Казахстана в Конвенции. Необходимость реализации Конвенции была указана в качестве одной из официальных причин принятия Положения об оценке воздействия на окружающую среду в РК (1994).

В 1996 г. был принят закон «Об охране окружающей природной среды». Данный закон придал обязательный характер государственной экологической экспертизе плановой документации, включая технико-экономические обоснова­ния всех проектов вне зависимости от их масштаба и характера. Основная цель экспертизы была определена как проверка соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества. В законе также указано, что реализация проекта не может начинаться без положительного заключения государственной экологической экспертизы. Однако закон не содержит сколько-нибудь подробных требований к процедуре проведения экологической оценки заказчиком (термин «оценка воздействия на окружающую вреду» в законе отсутствовал).

В законе также содержалось упоминание об общественной экологической экспертизе (ОЭЭ) проектов. ОЭЭ не носит обязательного характера, но может быть проведена научными коллективами и общественными объединениями по их инициативе. ОЭЭ становится юридически обязательной после утверждения ее результатов соответствующими органами государственной экологической экспертизы.

В 1995 г. вступил в силу закон «Об экологической экспертизе». В законе были сохранены основные принципы ГЭЭ из предшествовавших законода­тельных актов. В то же время в законе не упоминается какой – либо специальной процедуры ОВОС. Заключения ГЭЭ являются обязательными и могут быть оспорены в судебном порядке в соответствии с настоящим законом. С момента принятия Экологического кодекса Республики Казахстан по настоящее время был принят ряд подзаконных актов в области ГЭЭ, детализирующих порядок ее проведения и развивающих ее методическую базу, утвержденные МООС РК Инструкция по экологическому обоснованию хозяйственной и иной деятельности. Такова, в общих чертах, история формирования современной системы экологической оценки в РК.

Общие принципы экологической оценки и их связь с принципами устойчивого развития.

Процедуры экологической оценки (ЭО) в разных странах различаются во многих аспектах. Наиболее принципиальные различия состоят в том, для каких видов деятельности проводится ЭО, кто проводит ЭО, в каких решениях и каким образом учитываются ее результаты. Рассмотрим некоторые основные различия процедур ЭО:

- ЭО может проводиться для всех видов деятельности или только для тех, которые осуществляются по решению федерального правительства (как в США);

- ЭО может проводиться заказчиком или министерством охраны окружающей среды;

- результаты ЭО могут использоваться только самим заказчиком (США), органами экологического контроля (Венгрия), местными органами власти (Англия) или сразу несколькими государственными органами (Словакия, Норвегия);

- степенью обязательности учета результатов ЭО в принятии решений различна в разных странах.

Несмотря на эти отличия, эффективные и проверенные временем системы экологической оценки отвечают трем основным принципам: превентивности, комплексности и демократичности.

Принцип превентивности означает не только то, что экологическая оценка проводится до принятия основных решений по реализаций намечаемой деятельности, но и что ее результаты используются при выработке и принятии решений. «Обоснование» уже принятого решения, изначально ориентированное на оправдание его экологической приемлемости, по сути, экологической оценкой не является. Из принципа превентивности следует принцип альтернативности, т.е. рассмотрение нескольких различных вариантов намечаемой деятельности, что оставляет свободу принятия решений в зависимости от результатов экологической оценки.

Принцип комплексности означает одновременный учет воздействий намечаемой деятельности и связанных с ними изменений во всех природных средах, а также в социальной среде. Этот принцип основывается на представлении о том, что разделение окружающей среды на «компоненты» (воздух, вода, почва, биосфера) является искусственным. На самом деле мы имеем дело с единой природной системой, неразрывно связанной с обществом. Задача экологической оценки состоит не только в том, чтобы проследить, насколько соблюдаются «стандарты и нормативы» для отдельных компонент природной среды, но и в том, чтобы понять, как природно-социальная система в целом отреагирует на воздействие намечаемой деятельности.

Принцип демократичности отражает тот факт, что ЭО – это не «научно-техническая» процедура, а инструмент принятия открытых и взаимосогласованных решений. Таким образом, заинтересованные стороны должны принимать участие в процессе ЭО и их мнение должно учитываться наряду с заключениями экспертов. Для обеспечения возможности такого участия экологическая оценка должна проводиться в соответствии со строго определенными правилами, которые понятны и обязательны для всех ее участников. «Демократические» процедуры ЭО обычно противопоставляются «технократическим», при которых решения принимаются закрытым образом, с учетом только мнения экспертов – профессионалов и часто на основе неформальных переговоров.

Комиссия ООН по проблемам окружающей среды и народонаселения, созданная в 80 – х годах под руководством Гро Харлем Брутланд определила устойчивое развитие как «развитие, которое позволяет удовлетворить потребности нынешнего поколения, не уменьшая возможности будущих поколений удовлетворить их потребности». Иными словами, при принятии решений о социально-экономическом развитии общества должно учитываться, насколько эти решения сохранят и обеспечат возможность будущих поколений пользоваться оставляемыми им как экономическим, так и природным «капиталами». Современное понимание устойчивости выделяет три ее основных компонента: экологическую, экономическую и социальную. Именно экологическая оценка позволяет учесть экологическую устойчивость наряду с социальной и экономической. Основные принципы экологической оценки и принципы устойчивого развития тесно связаны. Так, принцип превентивности неразрывно связан с идеей развития, принимающего во внимание не только экономические стимулы, но и экологические условия. Комплексность экологической оценки позволяет выйти за рамки простого отслеживания стандартов по отдельным средам и оценить, насколько общий эколого –социально – экономический капитал будет растрачен, сохранен или приумножен в результате намечаемой деятельности. Наконец, демократичность при проведении экологической оценки гарантирует, что этот капитал будет распределен более справедливо между различными социальными группами, что «устойчивое развитие» для одних не будет означать постепенного вымирания в зоне экологической катастрофы для других.

Контрольные вопросы

1. Назовите особенности рационального природопользования?
2. В результате каких процессов происходит разрушение или трансформация загрязняющих веществ в воздухе, воде и в почве?
3. Каковы основные последствия теплового загрязнения водного объекта?
4. Каковы характерные ошибки и недостатки экологического обоснования проектов?