Государственная и общественная экологические экспертизы ре­гулируются одними и теми же законами, однако функции этих процедур, а также их место в системе принятия решений существенным образом различаются. При этом процедура ОЭЭ пока практически не регламентирована.

Общественная экологическая экспертиза проводится до проведения государственной или одновременно с ней. Наиболее эффективно проведение ОЭЭ еще на стадии обоснования инвестиций. Общественная экологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрации заявления общественных организаций о ее проведении.

В заявлении общественной организации о проведении ОЭЭ должны быть приведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставом деятельности, сведения о составе экспертной комиссии, сведения об объекте экспертизы, сроки ее проведения. Регистрацию осуществляет орган местного самоуправления, который в семидневный срок со дня подачи заявления о проведении ОЭЭ обязан его зарегистрировать или отказать в его регистрации. Заявление о проведении ОЭЗ, в регистрации которого в указанный срок не было отказано, считается зарегистрированным. При наличии заявлений о проведении экспертизы одного объекта от двух и более общественных организаций (объединений) допускается создание единой экспертной комиссии.

Общественные организации, организующие ОЭЭ, должны известить население о начале и результатах ее проведения.

Общественная экологическая экспертиза может проводиться независимо от проведения ГЭЭ по тем же объектам.

Общественные организации (объединения), осуществляющие ОЭЭ, имеют право:

- получать от заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе, в объеме, установленном в п. 1 ст. 14 закона «Об экологической экспертизе»;

- получать от структурных подразделений МООС РК, специа­лизированных в области экологической экспертизы, для ознакомления нормативно – технические документы, которые устанавливают требования к проведению ГЭЭ;

- участвовать в качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертных комиссий ГЭЭ и участвовать в проводимом ими обсуждении заключений ОЭЭ.

На экспертов, привлекаемых для проведения ОЭЭ, распространяются требования, предусмотренные статьей 62 Экологического кодекса РК.

Получив обращение граждан или общественных организаций, муниципальное образование создаст временную комиссию по проведению общественного обсуждения объекта ОЭЭ и организует собрание представителей заинтересованных сторон, на котором утверждаются сроки и регламент общественных слушаний. В регламенте подготовки и проведения общественных слушаний определяются следующие положения.

Цель проведения общественных слушаний – иформирование общественности об объекте ОЭЭ и его возможном воздействии на окружающую среду, а также выявление общественных интересов и их учет в процессе оценки воздействия на окружающую среду.

Правовая основа – перечисляются нормативные акты РК.

Принципы проведения общественных слушаний основываются на полной и достоверной информации о намечаемой деятельности и ее возможных экологических последствиях; общественные слушания проводятся в форме открытого и публичного процесса обсуждения экспертных заключений, выступлений экспертов, в том числе представителей заказчика, органов государственной власти и местного самоуправления, государственных природоохранных и санитарно-эпидемиологических служб, общественных организаций. Любой человек или любая организация могут участвовать в обсуждении на равных основаниях.

Результат общественных слушаний – список участников, стенограмма, протокол и заключение. По результатам общественных слушаний Собрание представителей принимает решение.

Организаторы и участники общественных слушаний – Временная комиссия собрания представителей по изучению мнения населения для подготовки и проведения общественных слушаний по оценке воздействия на окружающую среду объекта ОЭЭ в соответствии с решением муниципального образования;

- само собрание представителей муниципального образования и инициатор проекта. Участником слушаний может быть любой гражданин РК, гражданин иностранного государства или лицо без гражданства. На слушания приглашаются представители органов государственной власти и местного самоуправления, государственных природоохранных и санитарно-эпидемиологических служб, общественных организаций и средств массовой информации.

Документы, представляемые общественности для ознакомления, документация по проекту, в которую входят предварительный вариант материалов ОВОС и их резюме нетехнического характера, содержащее краткое изложение результатов исследований по ОВОС, адаптированное для неспециалистов. Документация предоставляется инициатором/инвестором проекта. Доступ общественности для ознакомления с материалами по оценке воздействия на окружающую среду организуется в помещениях местной администрации и в библиотеках. Любой желающий имеет право по указанным адресам в установленное время знакомиться с документацией и делать свои замечания и предложения по проекту. Для организации просмотра документации по проекту по указанным адресам организуется рабочее место.

Порядок информирования населения и приглашаемых сторон о проведении слушаний – не позднее, чем за 30 дней до проведения общественных слушаний в официальных изданиях органов исполнительной власти, радиопередачах и на информационных стендах помещается объявление, содержащее информацию о сроках и месте доступности документации по проекту, дате и месте проведения общественных слушаний.

Основные вопросы, выносимые на слушания, – о влиянии намечаемой деятельности на окружающую среду региона, влиянии намечаемой деятельности на здоровье населения, влиянии намечаемой деятельности на социально-экономическую ситуацию в регионе, допустимости реализации намечаемой деятельности на данной территории.

Порядок проведения слушаний – в президиум общественных слушаний входят председатель, члены президиума и секретариат.

В обязанности председателя входят ведение слушаний, контроль за соблюдением регламента, предоставление слова экспертам и участникам. Председатель, члены президиума и секретарь общественных слушаний назначаются временной комиссией.

Слушания проводит президиум на основе выступлений и ответов экспертов и участников слушаний, а также представленной документированной информации, письменных заявлений, предложений и замечаний, готовит заключение по общественным слушаниям. Членами президиума назначаются лица, имеющие квалификацию в сфере охраны окружающей среды и определении допустимости реализации хозяйственной деятельности. Членом президиума не может быть представитель заказчика/инвестора или разработчика проекта, а также лицо, состоящее в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком или разработчиком, представитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или с разработчиком в таких договорных отношениях. Членом президиума не может быть представитель органов государственной власти, местного самоуправления и иных государственных служб, имеющих отношение к выдаче разрешений на реализацию намечаемой деятельности.

В обязанности секретариата слушаний входят регистрация участников, составление списка участников, ведение стенограммы и составление на ее основе протокола общественных слушаний.

Экспертами являются специалисты, обладающие достаточной квалификацией для ответа на основные вопросы слушаний. Они заранее знакомятся с основными вопросами слушаний и готовят ответы на них, используя имеющиеся материалы ОВОС и другую достоверную информацию. Эксперты выступают на слушаниях с подготовленными ответами на основные вопросы и отвечают на вопросы и участников слушаний, возникшие в ходе их выступления. Они делегируются заказчиком и заинтересованной общественностью. Заказчик и заинтересованная общественность согласовывают кандидатуры экспертов с временной комиссией в срок не позднее 15 дней до проведения общественных слушаний. Количество экспертов от каждой стороны не может быть более трех. Их кандидатуры утверждаются на заседании временной комиссии в срок не позднее 10 дней до проведения общественных слушаний.

Регламент общественных слушаний – выступление заказчика с характеристикой проекта, комментарии экспертов по основным вопросам слушаний и ответы на вопросы президиума, ответы экспертов на вопросы участников слушаний (каждый участник слушаний имеет право задать, как минимум, один вопрос), выступления участников по предварительной записи. Подведение итогов председателем президиума и оглашение даты готовности текста заключения и протокола слушаний.

Заключение публикуется в средствах массовой информации и утверждается собранием представителей.

Итоговые документы слушаний – список участников слушаний, стенограмма слушаний и протокол слушаний. В протоколе отражаются основные факты, которые были представлены в ходе публичной дискуссии. Переданные секретарю слушаний документы регистрируются и оформляются как приложения к протоколу, который должен быть подготовлен в течение пяти рабочих дней с момента проведения слушаний. Протокол подписывается председателем общественных слушаний и секретарем. Копии протокола направляются заказчику, в администрацию муниципального образования и собрание представителей, в федеральный уполномоченный орган по охране окружающей среды, а также в местные общедоступные библиотеки. Копия протокола представляется по требованию любым заинтересованным лицам. Оригинал со всеми приложениями хранится в собрании представителей, где к нему обеспечивается свободный доступ всех заинтересованных лиц.

Заключение президиума по общественным слушаниям проекта - основной результат общественных слушаний, который сообщается широкой общественности и всем заинтересованным лицам.

Финансирование ОЭЭ осуществляется за счет собственных средств общественных организаций (объединений), общественных экологических и других фондов, целевых добровольных денежных взносов граждан и организаций, а также за счет средств, выделяемых в соответствии с решением соответствующих органов местного самоуправления.

Современные информационные технологии позволяют проводить общественные слушания Деклараций о намерениях, экологических обоснований проектов, результатов ОВОС или непосредственно общественную экспертизу в виртуальном пространстве, путем телеконференций, обсуждений в Интернете.

Общественные слушания можно определить как действие, позволяющее выявить, проанализировать и классифицировать экологические и связанные с ними экономические, социальные и другие последствия намечаемой деятельности. Следует подчеркнуть, что многие последствия невозможно предсказать другими способами.

Главная цель проведения общественных слушаний не «уговорить» общественность дать добро на реализацию сомнительного проекта, а выявить и зафиксировать реальные (т.е. вполне возможные) последствия реализации конкретного проекта на данной территории.

Для того чтобы общественные слушания принесли пользу, необходимо выполнить следующие условия:

- превентивность общественных слушаний относительно реализации проекта, т.е. слушания должны проводится до начала реализации проекта;

- взгляд на проблему со стороны оппонентов, а не со стороны инициатора. Только в этом случае можно отвлеченно оценить все последствия.

Задачи, решаемые заказчиком при проведении общественных слушаний, состоят в следующем:

- привлечение населения к участию в подготовке и обсуждении проекта, его корректировке и реализации;

- подробное, добросовестное и четкое информирование общественности о проектных предложениях, экологической и социально-экономической ситуации в районе предполагаемого размещения объекта и предполагаемых воздействиях;

- подробное фиксирование позиций всех заинтересованных сторон, как сторонников, так и противников проекта. В противном случае заказчик при учете мнения общественности действует неэффективно, удовлетворяя не истинные претензии общественности, а те, которые он считает таковыми.

- поиск компромиссов в вопросах предотвращения или уменьшения отрицательных экологических последствий реализации проекта.

После проведения слушаний заказчик корректирует решения по осуществлению намеченной деятельности. Этот процесс состоит из двух стадий:

- корректировки осуществляемой в виде эскизных изменений уже в процессе слушаний;

- окончательной корректировки разработчиком решений в соответствии с проектными нормами и правилами осуществляемой уже после окончания слушаний.

Заключительным шагом заказчика является принятие окончательного решения о возможности и целесообразности осуществления намеченной деятельности на данной территории.

Контрольные вопросы

1. Кто может быть участником общественной экологической экспертизы?
2. Каковы, с вашей точки зрения, потенциальные выгоды и потери, связанные с участием общественности?
3. Каковы могут быть мотивы отрицательного заключения общественной экологической экспертизы?
4. Что является результатом общественных слушаний?