Общие правила научной экспертизы проектов сводятся к оценке соответствия законам, принципам и правилам развития природы и общества. Основные из этих законов, принципов и правил можно разделить на группы:

-  законы оптимальности;

-  ограничивающие факторы;

-  принцип разумной достаточности;

-  информационные и психологические ограничения.

1. Закон оптимальности. С наибольшей эффективностью любая система функционирует в некоторых пространственно-временных пределах, выход за которые может привести к разрушению этой системы.

Оптимальные размеры не могут быть определены общими количественными показателями. Минимум и максимум размеров тот, при котором система не теряет своих функций. Гигантизм вызывает большие затраты на саморегуляцию внутри системы, что делает конкурентными малые аналоги с теми же или с другими, но близкими принципами действия. При гигантизме растут внешние ущербы среде.

Группа ограничивающих факторов.

Правило взаимодействия экологических компонентов. Изменение количества или качества одного из экологических компонентов неминуемо ведет к качественно-количественным изменениям других экологических компонентов или динамических свойств природной системы. При этом соотношение меняется не строго пропорционально, а, как правило, скачкообразно. Примером может служить сверхэксплуатация водных ресурсов Средней Азии.

Закон сукцессионного замедления. Насыщающаяся система имеет тенденцию к замедлению количественного роста и продуктивности, если не имеет мощного входа и выхода («омоложение» на своей территории или в составе над системы). Нередко получаемые от реализации проекта результаты оказываются значительно меньше ожидаемых из-за действия этого закона.

Например, интенсивное применение ядохимикатов привело к выработке у вредителей устойчивости к ним, а удобрение полей сверхбольшими дозами минеральных удобрений не вызвало увеличения урожайности. И те и другие, загрязняя среду и продукты питания, вызвали ущербы и повысили цену урожая.

Правило неизбежных, цепных реакций «жесткого» управления природой.

Возведение технических объектов, меняющих природные процессы, чревато природными цепными реакциями, значительная часть которых оказывается экологически, социально и экономически неприемлемыми длительное время.

Наиболее типичные примеры цепных реакций техногенного изменения природной среды те, что следуют за строительством ГЭС и вырубкой лесов на больших территориях. В первом случае плотина вызывает длинную цепь изменений как в природе, так и в жизни людей (затопление и подтопление земель, изменение скорости течения водостока, его самоочищающей способности, кавитационное омертвение воды, прошедшей через турбину, невозможность миграции рыб, переселение людей и.т.д.). При вырубке лесов изменяется водосток, гидрологический режим водотоков, ветровой и климатический режимы местности, характер промыслов и т.д. Поскольку все эти изменения захватывают многие десятилетия, они меняют эколого-социально-экономическую обстановку практически безвозвратно.

Принцип разумной достаточности.

Размеры и число аналогичных объектов, воздействующих на среду жизни, должны быть не больше и не меньше количества, которое обеспечивает сохранность этой среды и свободный маневр в еду-час изменения обстоятельств.

Увеличение риска, как правило, идет экспоненциально. Так, любой выход за пределы группы правил оптимальности (правила 1 %, правила 10 % и др.) всегда в конечном итоге ведет к катастрофе. Увеличение числа АЭС в мире до 400 привело к недопустимому риску вероятности возникновения крупных аварий до одной на 5 лет.

В бывшем СССР построено 200 крупных плотин. Вероятность их разрушения достигла одного события в 50 лет. Со старением плотин (как и АЭС) теоретическая частотность аварий возрастает. Риск, математически выраженный формулой «одно событие за 50 лет», не означает равномерности чередования этих событий. Могут произойти несколько аварий за короткий промежуток времени. Обычно это вызывает негативную общественную реакцию. Подобные проекты делаются социально неприемлемыми.

Особое значение в современных условиях приобретают правила  1 % и 10 %. Правило 1 % предупреждает о недопустимости изменения энергетики природных систем более чем на 1 % от общей энергетики системы. Правило 10 % предупреждает о недопустимости изменения вещественных параметров систем более чем на 10 %. Исходя из подобных превентивных нормативов, использование 80 % стока рек Средней Азии на хозяйственные нужды заведомо гибельно. На момент проведения планово-прогнозных расчетов развития региона был известен норматив рыбного хозяйства, не допускающий снижения водоносности рек более чем на 5 %. Игнорирование этого норматива на совести проектировщиков и плановиков. Нынешний результат - экологическая катастрофа в бассейне Аральского моря.

Группа информационных и психологических ограничений

Принцип неполноты информации (неопределенности). Информация при проведении хозяйственных акций в природе всегда недостаточна для априорных суждений обо всех возможных результатах осуществляемого мероприятия. Связано это с исключительной сложностью природных систем. Для ослабления действия этого не устранимого изъяна требуется многовариантная проработка прогнозов: по методу географических аналогий, на натурных моделях, с помощью логического и математического моделирования и т.д.

Часто ошибка возникает при допущениях, что процессы геологического прошлого адекватны современными, в то время как они искаженны антропогенной деятельностью и протекают в ином масштабе времени.

Принцип обманчивого благополучия. Успех природопользовательного мероприятия становится ясным лишь после того, как сформируется цепь сопутствующих природных реакций в ответ на данное мероприятие и на их регионально-глобальную совокупность. Вначале получают, как правило, некомпенсированный эффект, а не действительно объективный результат. В связи с этим всегда требуется глубокая прогнозная проработка.

Показатели эффективности. Экономические составляющие.

В процессе проведения экологической экспертизы следует проанализировать показатели эффективности и дать им оценку.

Размер капиталовложений и скорости их амортизации. Экономичность следует рассматривать в максимально широком спектре альтернатив с учетом их динамики во времени. Обязателен расчет расходов на демонтаж (например, для АЭС – до 40 % первоначальных капиталовложений) и весь ресурсный цикл.

Особенно существен учет изменения цен во времени. В длительном интервале времени природные ресурсы в целом делаются экономически дороже. Дорожают природные ресурсы и в соответствии с их географическим положением как сами по себе, так и в связи с иным соотношением в интегральном ресурсе.

Все экономические расчеты необходимо делать исходя из концепции интегрального ресурса (природного, трудового и материального) с учетом современных и потенциальных ущербов и выгод для других отраслей хозяйства. Как правило, такие расчеты в проектах не производятся и они полностью ложатся на плечи экспертов, натурно оценивающих проект.

Эксплуатационные затраты с учетом всего цикла производства от момента получения сырья до момента включения образующихся отходов в естественные природные циклы круговорота веществ и потоки энергии. Обязателен не только учет сырья, но и оценка используемых природных ресурсов, традиционно относимых к природным условиям (климат, вода, воздух и т.п.). Отсутствие реальной цены на эти условия может оказаться временным, поэтому необходим прогноз на глубину функционирования предполагаемого объекта (иногда это 100 лет и более).

Экологическая цена – эколого-экономические издержки текущего и перспективного времени, экологическая рента, экологические ущербы от использования ресурсов с учетом сопутствующих потерь. В случае воздействия на легко исчерпываемый невосстановимый и принципиально незаменимый ресурс экологическая цена стремится к бесконечности (например, при воздействии на даже теоретически невосстановимый вид живого и т.п.). Крайне сложно оценить теряемые невосстановимые и особенно незаменимые ресурсы.

В затраты на охрану среды в современной теплоэнергетике, например, входят 23 – 40 % увеличения капиталовложений для осуществления очистки и от 3,2 до 8,7 % стоимости добычи угля на шахтах.. Суммы эти увеличиваются с необходимостью улавливать СО, но сокращаются при производстве продукции из отходов.

Все рекреационные блага можно оценивать по затратам на компенсацию, но если они незаменимы, такой расчет некорректен. Здоровье и жизнь человека трудно оценить в экономических категориях.

Социальная цена – социальные издержки в обозримом будущем. Они возникают от изменения Среды жизни людей (отселения, переселения, новый образ жизни и т.д.), ведут к переменам в демографических процессах, социальным перегрузкам (результат – стрессы, антиобщественное поведение, алкоголизм, наркомания и т.д.).

Предлагаемые проектами социально-компенсационные меры и затраты на них (строительство жилья, иной инфраструктуры) обычно не удовлетворяют противников проекта. Суммы получаемых благ, как правило, не соотносятся с возникающими потерями. Она же должна быть, очевидно, выше этих потерь. Искусство экспертизы и заключается в расчете баланса социальных минусов и плюсов.

Аварийная цена – наценка, возникающая в результате учета степени вероятности возникновения аварии, потенциально возможной в ходе функционирования объекта без вмешательства катастрофических природных факторов (землетрясений, цунами и т.д.), т.е. цена вероятного саморазрушения, аварии. Суммы, затраченные на ликвидацию аварий, должны учитываться при экономической оценке проекта.

 Энергетическая эффективность – отношение затрачиваемой и получаемой энергии в полном цикле производства от строительства до демонтажа. Проблема энергетической эффективности актуальна для большинства отраслей хозяйства, но редко ставится в процессе экспертизы проектов. Преимущество должно быть за наименее энергоемкими и энергетически эффективными альтернативами.

Территориальная эффективность – размер изъятия площади суши и акватории для получения единицы продукции (во всем производственном цикле). Пример: для пылеугольной ТЭС установленной мощностью в 1000 МВт требуется примерно 5 тыс. га угольных разрезов, 1,2 тыс. га для зданий и дорог, 200 га для золоотвалов и ЛЭП. Следовательно, на 1000 МВт расходуется 6,4 тыс. га, или 64 км. Это число кажется огромным.

Общересурсная эффективность – объем используемых природных ресурсов с учетом взаимосвязи экологических компонентов. Соотношение материальных, трудовых и природных ресурсов, составляющих интегральный ресурс, должно быть оптимальным с точки зрения человека, а не внешних политических или экономических установок. Думать, что можно достигнуть общего благополучия за счет ухудшения качества жизни в отдельных местах, наивно. Осуществление любого частного проекта следует проецировать на весь регион – его экономические и социально экономические системы в целом.

Социально-экологическая эффективность – степень «экологической экономии» (антропосистема, как и любая иная система развивается за счет окружающей ее среды, которая ограничена скоростью «проедания» этой среды). Антропогенные воздействия могут постепенно улучшать качество жизни людей, но могут и, подрывая социальные и экологические (а поэтому и экономические) основы их существования, ухудшать этот показатель, неуклонно превращать местность в пустыню или в антропогенный пустырь. Это может быть и город типа Аральска, от которого «ушло» Аральское море.

Составляющие риска.

Основными составляющими рисков, которые следует учитывать при экологической экспертизе, являются технико-экономический, технологически, экологически, социальный риск, социо- и экосовместимость.

Технико-экономический риск – вероятность смены тенденций развития или революционных изменений технологий. Например, появление нового альтернативного энергетического источника (скажем, водородная энергетика) или еще одна авария на АЭС типа Чернобыльской могут круто повернуть развитие энергетики, и цена энергии, получаемой традиционным способом, станет выше общественно приемлемой.

Технологический риск – степень надежности технологий, их безаварийность. Усталость материалов, неожиданные отклонения метеорологических факторов от расчетных -все должно быть подвергнуто тщательному анализу экспертов. Поскольку увеличение степени технологической надежности всегда или, как правило, ведет к удорожанию проекта, этот блок тесно связан с экономическими параметрами.

Экологический риск – возможность появления неустранимых экологических запретов, таких как, например, развитие тепличного эффекта, разрушение озонового экрана, кислотные осадки, радиоактивное загрязнение, недопустимое изменение гидрологического режима и т.д.

Составляющими экологического риска являются: риск перманентных экологических последствий, риск природных катастроф, риск заболеваний человека.

Риск перманентных экологических последствий связан с нарушением нэкологического равновесия. Например, для ГЭС разрушение экосистем реки и постепенное нарушение экологических связей между водами суши и океана (разрушение берегов морей из-за перехвата твердого стока рек); для АЭС – воздействие на электромагнитные свойства атмосферы и накопление радиоактивных веществ; для ТЭЦ – парникового эффекта и т.д.

Риск природных катастроф: землетрясений, ураганов, селей, снежных лавин, наводнений и т.д. Следует различать риск воздействия на сам рассматриваемый объект и его инфраструктуру, а также риск перманентный (налипание снега, ураганы) и разовый (например, внезапное, катастрофическое разрушение плотины ГЭС)

Особое место занимает риск диверсий. Взрыв плотины может повести к уничтожающему наводнению.

Риск заболеваний человека – один из сложнейших блоков экспертизы. Он состоит из двух основных подблоков: а) профессиональных рисков, б) рисков, связанных с повседневной жизнью в среде населенного места и его окрестностей.

Поскольку нижние пороги воздействия многих факторов неизвестны, а другие равны практически недостижимому нулю, расчет должен быть вероятностным и многовариантным. Так как риск техногенных заболеваний всегда присутствует, и снять его нацело практически невозможно, доступно лишь указать его размерность и сравнить с альтернативными проектными решениями. Допустимым риском заболеваемости, видимо, следует считать такой, который не приводит к снижению длительности средней вероятности продолжительности жизни человека, т.е. компенсируется усилиями здравоохранения и рекреацией.

Социальный риск – возможность или невозможность социальной адаптации (например, нежелание жить вблизи АЭС – радиофобия). Социальный риск тесно связан с чисто технологическим риском.

Социосовместимость (эстетическая, культурная, религиозная и т.д.) – степень воздействия через социально-психологические механизмы соответствия этническому стереотипу, национальным ценностным установкам (например, промышленность в Средней Азии чужда в основном земледельческому населению региона).

Экосовместимость – воздействие на природные объекты и системы, не адаптируемые к проекту (например, световое загрязнение нарушает суточные ритмы животных, постепенное накопление радиоактивных веществ разрушает генофонд и т.д.). Экосовместимость непосредственно связана с экологической ценой.

Обе формы совместимости (социо – и эко –) можно перевести в экономические показатели. В первом случае это затраты на обучение и социальную переориентировку местного населения, расходы на контингент прошлого населения и т.д. Во втором случае доступно рассчитать прямые и косвенные перманентные ущербы, которые, как правило, постепенно возрастают с течением времени и вовлечением в процесс все новых популяций людей. Рост числа наследственных заболеваний может вызвать необходимость усиленного медицинского обслуживания. Общая сумма расходов вкупе с надбавками за вредность может оказаться очень значительной и сделает объект экономически нерентабельным.

 

Контрольные вопросы

 

1. Дайте определение государственной экологической экспертизы?
2. Каков порядок ГЭЭ по созданию предприятий с иностранными инвестициями?
3. В какие сроки проводится ГЭЭ?
4. Какие требования к составу представляемых на ГЭЭ материалов?
5. Перечислите права и обязанности эксперта ГЭЭ?