4.2 Экологическое регулирование
Государственное регулирование в области охраны окружающей среды включает в себя:
1) лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды;
2) экологическое нормирование;
3) техническое регулирование в области охраны окружающей среды;
4) государственную экологическую экспертизу;
5) выдачу экологических разрешений;
6) государственный экологический контроль;
7) систему экономического регулирования охраны окружающей среды, стимулирование внедрения наилучших экологически чистых технологий, систему финансирования природоохранных мероприятий;
7-1) квотирование выбросов парниковых газов;
7-2) инвентаризацию парниковых газов;
7-3) установление рыночных механизмов сокращения выбросов и поглощения парниковых газов;
7-4) систему мониторинга фактических объемов выбросов и поглощения парниковых газов;
8) государственный экологический мониторинг;
9) государственный учет природопользователей, источников и участков загрязнения окружающей среды;
10) экологическое образование и просвещение.
Согласно положению государственного учреждения «Комитета экологического регулирования и контроля Министерства энергетики Республики Казахстан (далее комитет)» и его территориальных органов, утвержденного приказом Министра энергетики Республики Казахстан от 20 октября 2014 года № 62 перед Комитетом поставлены 5 задач:
1) улучшение качества окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, сохранение природных ресурсов и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества;
2) совершенствование системы государственного регулирования в области охраны окружающей среды и государственного экологического контроля в пределах своей компетенции;
3) организация и проведение государственной экологической экспертизы в соответствии с требованиями действующего законодательства Республики Казахстан;
4) организация, координация, нормирование эмиссий и осуществление выдачи экологических разрешений;
5) осуществление государственного экологического контроля.
Основные функции Комитета:
1) обеспечивает реализацию государственной политики в пределах своей компетенции;
2) осуществляет регулятивные, реализационные и контрольные функции и участвуют в выполнении стратегических функций центрального исполнительного органа в пределах компетенции;
3) утверждает нормативные правовые акты по вопросам, входящим в компетенцию ведомства, и при наличии прямой компетенции по их утверждению в актах министерств, за исключением нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина;
4) осуществляет контроль за деятельностью физических и юридических лиц в пределах компетенции;
5) осуществляет контрольные функции за деятельностью местных исполнительных органов по вопросам, относящимся к полномочиям ведомства;
6) осуществляет международное сотрудничество в пределах своей компетенции;
7) осуществляет лицензирование или разрешительные процедуры в пределах своей компетенции;
8) осуществляет разрешительный контроль;
9) проводит государственную экологическую экспертизу в пределах своей компетенции, а также координирует деятельность по осуществлению экологической экспертизы в Республике Казахстан и осуществляет ее методическое руководство;
10) выдает разрешения на эмиссии в окружающую среду объектов в пределах компетенции и устанавливает в них лимиты на эмиссии в окружающую среду;
11) выдает комплексные экологические разрешения;
согласовывает выдачу лицензии, разрешения, договоров (контрактов) в области использования природных ресурсов в пределах своей компетенции;
13) осуществляет выдачу лицензии на выполнение работ и оказание услуг в области охраны окружающей среды (подвиды деятельности: природоохранное проектирование, нормирование для I категории хозяйственной и иной деятельности; экологический аудит для I категории хозяйственной и иной деятельности);
14) выдает разрешения на производство работ с использованием озоноразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества;
15) принимает решения о проведении обязательного экологического аудита;
16) организует и совершенствует систему государственного регулирования в области охраны окружающей среды, государственной экологической экспертизы, лицензионной и эколого-экспертной деятельности, нормирования и стандартов в пределах своей компетенции, а также системы экономических методов и механизмов стимулирования рационального природопользования и охраны окружающей среды;
17) обеспечивает в установленном законодательством Республики Казахстан порядке доступ к экологической информации в пределах своей компетенции;
18) исключен приказом Министра энергетики РК от 25.09.2017 № 324.
19) ведет реестр экологически опасных технологий, техники и оборудования;
20) осуществляет государственный экологический контроль за соблюдением экологического законодательства Республики Казахстан, нормативов качества окружающей среды и экологических требований
Одним из направлений деятельности Комитета и его территориальных подразделений является оказание государственных услуг, оказывает 6 госуслуг в области охраны окружающей среды:
- выдача государственной экологической экспертизы для объектов І категории;
- выдача разрешений на эмиссии в окружающую среду для объектов І категории;
- лицензия ввоз и вывоз озоноразрушающих веществ;
- разрешение на озоноразрушающих веществ;
- лицензия на проектирование и нормирование;
- выдача сертификатов на выбросы парниковых газов.
Стратегическим планом (2017 – 2021 гг.) Министерства энергетики РК четко обозначены задачи – ежегодное снижение выдачи лимитов на выбросы и сбросы. На 2017 год, был установлен целевой показатель на выдачу лимитов на выбросы в размере 4,9 млн. тонн, на сбросы – 2,9 млн. тонн (приказ Министра энергетики Республики Казахстан от «28» декабря 2016 года № 571 с учетом изменений и дополнений от 18.03.2017 г. № 104) в соответствии с таблицей 4. 1 и рисунком 4. 1.
Таблица 4.1 – Объем нормативных загрязняющих веществ
|
Целевой индикатор |
Источник инфор-мации |
Ед. изм |
План (факт) тек. года |
Плановый период |
||||
|
Объем нормативных загрязняющих веществ: |
ведомст данные |
млн тонн |
2016 год |
2017 год |
2018 год |
2019 год |
2020 год |
2021 год |
|
- выбросов |
4,9 |
4,9 |
4,8 |
4,8 |
4,7 |
4,7 |
||
|
- сбросов |
4 |
2,9 |
2,8 |
2,7 |
2,6 |
2,5 |
||
Рисунок 4.1 – Динамика эмиссий (разрешенных и фактических)
по республике за период с 2010 по 2017 года
Процедура проведения ОВОС (глава 6 экологического кодекса Республики Казахстан):
- разработка ОВОС природопользователем (статья 38 Экологического Кодекса Республики Казахстан;
- проведение общественных слушаний заказчиком (статья 57 Экологического Кодекса Республики Казахстан).
Экологическая экспертиза (Глава 7 Экологического кодекса Республики Казахстан):
- государственная экологическая экспертиза;
- общественная экологическая экспертиза.
Цели экологической экспертизы:
1) определения и ограничения возможных негативных последствий реализации планируемой управленческой, хозяйственной, инвестиционной, нормотворческой и иной деятельности на окружающую среду и здоровье населения;
2) соблюдения баланса интересов экономического развития и охраны окружающей среды, а также предотвращения ущерба третьим лицам в процессе природопользования.
Обязательной государственной экспертизе подлежат:
- предпроектная и проектная документация намечаемой деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, с сопровождающими ее материалами оценки воздействия на окружающую среду;
- проекты нормативов эмиссий в окружающую среду;
- проекты нормативных правовых актов Республики Казахстан, нормативно-технических и инструктивно-методических документов, реализация которых может привести к негативным воздействиям на окружающую среду;
- проекты естественно-научных и технико-экономических обоснований по созданию и расширению особо охраняемых природных территорий, упразднению государственных природных заказников и государственных заповедных зон республиканского значения и уменьшению их территории;
- биологические обоснования на добычу и использование ресурсов растительного и животного мира;
- проекты генеральных планов застройки (развития) городов и территорий, в том числе территорий специальных экономических зон и территорий с особым режимом ведения хозяйственной деятельности;
- материалы обследования территорий, обосновывающие отнесение этих территорий к зонам экологического бедствия или чрезвычайной экологической ситуации;
- проекты хозяйственной деятельности, которая может оказывать воздействие на окружающую среду сопредельных государств или для осуществления которой необходимо использование общих с сопредельными государствами природных объектов либо которая затрагивает интересы сопредельных государств, в том числе по комплексу «Байконур», определенные международными договорами Республики Казахстан.
В Республике Казахстан природопользователям выдаются следующие экологические разрешения:
1) разрешения на эмиссии в окружающую среду;
2) комплексные экологические разрешения.
Осуществление эмиссий в окружающую среду от всех стационарных источников эмиссий без экологического разрешения запрещается.
Разрешение на производство работ с использованием озоноразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества (рисунок 4.2)
Рисунок 4.2 – Разрешение на производство работ с использованием озоноразрушающих веществ, ремонт, монтаж, обслуживание оборудования, содержащего озоноразрушающие вещества
Природопользователи, осуществляющие эмиссии в окружающую среду, обязаны получить разрешение на эмиссии в окружающую среду, за исключением выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников.
Природопользователи, осуществляющие эмиссии в окружающую среду, обязаны получить разрешение, за исключением выбросов загрязняющих веществ от передвижных источников (ст. 69).
Разрешение на эмиссии в окружающую среду выдается физическим, юридическим лицам, а также зарегистрированным в Республике Казахстан филиалам и представительствам иностранных юридических лиц, осуществляющим эмиссии в окружающую среду в Республике Казахстан, согласно их заявкам в порядке, установленном настоящим Кодексом.
Природопользователи обязаны выполнять условия, указанные в разрешении на эмиссии в окружающую среду, и несут ответственность за их несоблюдение в соответствии с законами Республики Казахстан.
Разрешение на эмиссии в окружающую среду:
1) заключения государственной экологической экспертизы
- разрешения на эмиссии в окружающую среду (далее - разрешение)
- заключения государственной экологической экспертизы
2) комплексные экологические разрешения
Природопользователи, имеющие в своей собственности производственные объекты, расположенные на территории:
- одной области могут подавать заявки на получение разрешения на эмиссии в окружающую среду, как по каждому объекту, так и по всей их совокупности;
- разных областей должны подавать заявки на получение разрешения на эмиссии в окружающую среду по местонахождению каждого объекта.
Не требуется получение разрешения на эмиссии в окружающую среду, если эти эмиссии происходят в процессе общего природопользования.
Разрешение представляет собой комплект документов установленного образца, содержащий сведения о природопользователе и осуществляемой им хозяйственной и иной деятельности, срок действия разрешения, условия природопользования, в том числе нормативы эмиссий по всем их источникам, плану мероприятий по охране окружающей среды на период действия разрешения.
Категории объектов, требующих получения разрешений:
- Объекты, на которые природопользователям выдаются разрешения подразделяются на четыре категории: I, II, III и IV:
- к I категории относятся объекты 1 и 2 класса опасности;
- ко II категории относятся объекты 3 класса опасности;
- к III категории относятся объекты 4 класса опасности;
- к IV категории относятся объекты 5 класса опасности и не классифицируемые согласно санитарной классификации производственных объектов.
- Для объектов:
- I категории природопользователи получают разрешения уполномоченном органе в области охраны окружающей среды;
- II, III и IV категории — в местных исполнительных органах.
- разрешение на эмиссии в окружающую среду на объекты II, III и IV категорий, расположенные на территории объектов I категории, выдается местным исполнительным органом в области охраны окружающей среды.
- распределение объектов I категории для выдачи разрешений между уполномоченным органом и его территориальными подразделениями устанавливается уполномоченным органом в соответствии с критериями, утвержденными Правительством Республики Казахстан.
Материалы, представляемые для получения разрешения.
Для получения разрешения на эмиссии в окружающую среду природопользователь представляет в разрешительный орган необходимый пакет документов в электронной форме.
Для природопользователей, имеющих объекты I, II и III категорий, пакет документов для получения разрешения включает:
- заявку на получение разрешения;
- заключение государственной экологической экспертизы либо заключение комплексной вневедомственной экспертизы проектов строительства, содержащее утвержденные нормативы эмиссий;
- план мероприятий по охране окружающей среды.
Для природопользователей, имеющих объекты IV категории, пакет документов для получения разрешения включает:
- заявку на получение разрешения;
- нормативы эмиссий в окружающую среду, установленные и обоснованные расчетным или инструментальным путем.
Условия природопользования, включаемые в разрешение на эмиссии в окружающую среду:
- в случаях, если для осуществляемых природопользователем видов деятельности в Республике Казахстан приняты специальные экологические требования и нормы, в разрешение могут включаться условия природопользования, обеспечивающие выполнение данных требований и норм;
- решение о включении в разрешение определенных условий природопользования принимается органами, выдающими разрешение;
- запрещается включение в разрешение условий природопользования, не предусмотренных экологическими требованиями и нормами;
- порядок включения условий природопользования в разрешение на эмиссии в окружающую среду утверждается уполномоченным органом в области охраны окружающей среды;
- природопользователь обязан ежеквартально представлять отчет о выполнении условий природопользования, включенных в экологическое разрешение, в орган, его выдавший.
Сроки подачи заявок, рассмотрения и выдачи разрешения.
Орган, выдающий разрешение, рассматривает заявку на предмет ее полноты для объектов I, II и III категорий хозяйственной и иной деятельности в срок не более пяти рабочих дней со дня регистрации заявки.
Для объектов:
- I категории хозяйственной и иной деятельности – в срок не более пятнадцати рабочих дней со дня регистрации заявки;
- II и III категорий хозяйственной и иной деятельности – в срок не более десяти рабочих дней со дня регистрации заявки;
- IV категории хозяйственной и иной деятельности – в срок не более пяти рабочих дней со дня регистрации заявки.
По итогам рассмотрения выдается разрешение на эмиссии в окружающую среду или мотивированный отказ.
Основания для выдачи разрешения на эмиссии в окружающую среду.
Разрешение должно быть выдано природопользователю на объект I, II и III категории при соблюдении следующих условий:
- представлены необходимые документы и материалы в соответствии со статьей 72 настоящего Кодекса;
- план мероприятий по охране окружающей среды соответствует экологическим требованиям и нормам, установленным экологическим законодательством Республики Казахстан, и обеспечивает достижение нормативов эмиссий в окружающую среду для объектов I категории.
Разрешение должно быть выдано природопользователю на объект IV категории, если он представил необходимую заявку и нормативы эмиссий в окружающую среду.
Сроки действия разрешений на эмиссии в окружающую среду:
- разрешения на эмиссии в окружающую среду выдаются на срок до изменения применяемых технологий и условий природопользования, указанных в действующем разрешении, но не более чем на десять лет для объектов I, II и III категорий;
- разрешение на эмиссии в окружающую среду для объектов IV категории выдается на бессрочной основе, за исключением случаев изменения применяемых технологий и условий природопользования, указанных в действующем разрешении.
Отказ в выдаче, приостановление, аннулирование, лишение разрешения на эмиссии в окружающую среду.
Органы, выдающие разрешение на эмиссии в окружающую среду, отказывают в выдаче разрешения в следующих случаях:
- неполноты и недостоверности материалов, представленных для получения разрешения;
- несоответствия запрашиваемых условий природопользования требованиям, указанным в статье 73 настоящего Кодекса.
- несоответствия плана мероприятий по охране окружающей среды экологическим требованиям и нормам, установленным экологическим законодательством Республики Казахстан, обеспечивающим достижение нормативов эмиссий в окружающую среду.
Споры и разногласия в связи с отказом в выдаче разрешения рассматриваются в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.
Приостановление действия разрешения осуществляется в соответствии с Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.
В случае, если разрешение выдано природопользователю на несколько производственных объектов, действие разрешения приостанавливается по объекту, по которому допущено нарушение.
Разрешение на эмиссии в окружающую среду аннулируется органом, его выдавшим, со дня выдачи нового разрешения либо на основании письменного обращения природопользователя.
Лишение природопользователя разрешения осуществляется в судебном порядке.
Порядок переоформления разрешения на эмиссии в окружающую среду:
1) Переоформление разрешения на эмиссии в окружающую среду осуществляется в течение пятнадцати календарных дней в случаях изменения наименования, реорганизации природопользователя, а также в случае смены собственника объекта (объектов), в отношении которого (которых) выдано такое разрешение на эмиссии, при условии, что переоформление не повлечет увеличения нагрузки на окружающую среду.
2) Переоформление разрешения осуществляется при наличии следующих документов:
- заявка на переоформление разрешения;
- копия документа, подтверждающего переход права собственности на объект (объекты) природопользования, в отношении которого (которых) выдано переоформляемое разрешение на эмиссии.
Комплексное экологическое разрешение.
Комплексное экологическое разрешение является единым документом, удостоверяющим право природопользователя осуществлять эмиссии в окружающую среду с условием внедрения наилучших доступных технологий и соблюдения технических удельных нормативов эмиссий, установленных экологическим законодательством Республики Казахстан.
Комплексные экологические разрешения выдаются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.
Перечни наилучших доступных технологий для отдельных процессов и отраслей промышленности разрабатываются уполномоченным органом в области охраны окружающей среды с участием заинтересованных центральных исполнительных органов, других юридических лиц и утверждаются Правительством Республики Казахстан.
Перечень типов промышленных объектов, для которых возможно получение комплексных экологических разрешений вместо разрешений на эмиссии в окружающую среду, и порядок их выдачи устанавливаются Правительством Республики Казахстан.
Комплексное экологическое разрешение, помимо информации, указанной в статье 70 настоящего Кодекса, должно содержать:
1) условия экономного использования сырья и энергии;
2) систему управления отходами;
3) действия и меры по эксплуатации объекта в ситуациях, представляющих опасность для окружающей среды;
4) сроки и условия внедрения наилучших доступных технологий.
Комплексное экологическое разрешение действует до момента изменения применяемых технологий и условий природопользования, указанных в данном разрешении.
Приостановление и лишение действия комплексного экологического разрешения осуществляются в соответствии с кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях.
Контрольные вопросы
- Перечислите цели экологической экспертизы?
- Опишите процедуру проведения ОВОС?
- Какие проекты подлежат обязательной государственной экспертизе?
- Что включает в себя государственное регулирование в области охраны окружающей среды?
- Какие экологические разрешения выдаются природопользователям в Республике Казахстан?