В Европейской декларации о цифровых правах и принципах в числе ключевых цифровых прав человека указывается право на цифровое, или электронное участие: доступ к государственным услугам и цифровое участие в делах государства. Электронное участие (E-Participation) – это специфическая форма общественного и политического участия граждан в делах государства. Электронное участие направлено на повышение гражданской активности при помощи цифровых технологий и заключается в улучшении доступа к информации и расширении прав и возможностей отдельных граждан и общества в целом.

Первым и ярким примером электронного участия является концепция электронного правительства, появившаяся в 90-е годы XX века. Концепция электронного правительства (Е-Government) предполагала предоставление государственных услуг с использованием цифровых технологий. Спустя 10 лет появляется концепция Электронного управления (Е-Governance), которая включала использование мнения граждан для принятия решений, ее компонентом в том числе стала концепция электронного участия.

При этом Электронное правительство становится технологической платформой для реализации данных концепций. Итогом развития электронной экосистемы становится построение Электронной демократии. Оценка развития Электронного правительства проводится ООН с 2001 года. Каждые 2 года дается развитие системы Электронного правительства в государствах-участниках. Исследование, проведенное ООН в 2022 году, показало важный вклад цифрового правительства в развитие и реализацию цифровых прав человека. Казахстан вошел в 12 стран с уровнем дохода выше среднего, которые достигли очень высоких уровней индекса онлайн-услуг и показал исключительно высокие показатели развития Электронного правительства по сравнению с другими странами своего кластера[1].

Согласно данному исследованию по результатам 2022 года наша страна занимает в рейтинге 28 место, то есть за несколько лет поднялась на 14 позиций, если сравнить с результатами 2018 года (42 место). Сегодня в Казахстане позволяют реализовать цифровое участие следующие законы и программы:

- Закон Республики Казахстан от 16 ноября 2015 № 401-V «О доступе к информации»;

- Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года № 418-V «Об информатизации»;

- Государственная программа «Цифровой Казахстан», утвержденная постановлением правительства РК от 12.12.2017 № 827.

В стране работает портал Электронного правительства eGov (рисунок 1).

Рисунок 1 – Портал электронного правительства РК.

Функция электронного участия осуществляется на портале, в первую очередь, во вкладке Открытого правительства, в которой реализована стратегия государственного управления для вовлечения граждан. На данном агрегатном ресурсе представлены порталы Открытых данных, Открытого диалога, Открытых НПА, Открытых бюджетов и Оценки эффективности деятельности государственных органов (рисунок 2).

В качестве инструментов электронного участия граждан следует указать портал Государственных закупок и портал e-Otinish, с помощью которого граждане могут подавать обращения в любые государственные органы Казахстана.

Рисунок 2 – Структура вкладки «Открытое правительство» на портале eGov.

Для пользования порталом и получения государственных услуг в электронном виде в Казахстане были внедрены электронные цифровые подписи – ЭЦП. Закон РК «Об электронном документе и электронной цифровой подписи» гласит, что ЭЦП равнозначна собственноручной подписи подписывающего лица и влечет одинаковые юридические последствия. Сегодня при помощи ЭЦП осуществляется большинство государственных услуг онлайн: можно оформить справку и документы, обратиться в онлайн-приемные; работать с любыми финансовыми документами; участвовать в онлайн-тендерах; заключать сделки и т.д.

[1] Исследование ООН: Электронное правительство 2022. – Режим доступа: https://desapublications.un.org/sites/default/files/publications/2023-02/UN%20E-Government%20Survey%202022%20-%20Russian%20Web%20Version.pdf