10 декабря 1948 года Генеральной Ассамблеей ООН была принята Всеобщая декларация прав человека, и с этого времени усилилось международное движение в области прав человека. Декларация, представляющая собой «задачу, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства»[1], впервые в истории человечества зафиксировала основные гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права, которые должны быть доступны каждому человеку. В дальнейшем эти права были признаны широкой общественностью в качестве базовых норм в области прав человека, которые каждый должен соблюдать и защищать. Всемирная декларация прав человека вместе с Международным пактом о гражданских и политических правах и двумя дополнительными протоколами к нему, а также Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах составляют так называемый Международный билль о правах человека.

Ряд международных договоров в области прав человека и другие подобные инструменты, принятые после 1945 года, юридически закрепили права человека и способствовали развитию международного механизма по правам человека. Положения Всеобщей декларации прав человека легли в основу более 80 международных договоров и деклараций по правам человека. На региональном уровне были приняты другие документы, отвечающие потребностям конкретного региона в области прав человека и приспособленные к особым механизмам защиты. Конституции и другие национальные законы многих государств включили в себя основные права человека. В то время как базой международного права в области прав человека являются международные договоры и обычное право, другие инструменты, такие как декларации, руководства и принципы, принятые на международном уровне, способствуют пониманию, применению и развитию права. Чтобы права человека соблюдались, необходимо обеспечить верховенство права на национальном и международном уровнях.

Постепенно международные договора по правам человека стали более целенаправленными и специализированными с точки зрения, как затрагиваемых в них проблем, так и тех социальных групп, которые нуждаются в защите на основе их положений. Число международных документов по правам человека продолжает расти, они продолжают совершенствоваться, и в них находят свое дальнейшее развитие основополагающие права и свободы, закрепленные в Международном билле о правах человека, и затрагиваются такие аспекты, как расовая дискриминация, пытки и насильственные исчезновения, а также права инвалидов, женщин, детей, мигрантов, меньшинств и коренных народов.

Международное право в области прав человека закрепляет за государствами определенные обязательства. Становясь участником международных договоров, государство берет на себя обязательство по уважению, защите и выполнению прав человека. Уважение прав человека подразумевает невмешательство государства в осуществление прав человека и воздержание от их ограничения.

Ратифицируя международные договоры в области прав человека, государство обязуется принимать внутренние меры и законы в соответствии с этими договорами. В случае, если государство не справляется с ситуациями нарушения прав человека, на региональном и международном уровнях доступны механизмы и процедуры по рассмотрению индивидуальных жалоб, призванные обеспечить соблюдение, применение и выполнение местными властями прав человека.

Основные принципы прав человека, впервые изложенные во Всеобщей декларации прав человека, такие, как универсальность, взаимозависимость и неделимость, равенство и недискриминация, а также принцип, согласно которому права человека одновременно влекут за собой как права, так и обязанности ответственных субъектов и правообладателей, были отражены в многочисленных международных конвенциях, декларациях и резолюциях по правам человека. В настоящее время всеми государствами – членами Организации Объединенных Наций был ратифицирован, по крайней мере, один из девяти основных международных договоров по правам человека, а 80 процентов из них ратифицировали четыре или более, что является конкретным проявлением универсальности Всеобщей декларации прав человека и закрепленных в ней прав.

Появление новых соглашений по защите прав человека свидетельствует о растущем понимании значимости самих прав человека. Экспертами разработан большой и сложный свод документов по правам человека, а также процедуры их выполнения. Соглашения по правам человека подразделяют на следующие основные категории:

- по их географическому охвату (региональные или универсальные);

- по категории предоставляемых прав;

- по категории лиц или групп лиц, на которых распространяются права.

В рамках ООН существует более сотни документов, относящихся к правам человека. Помимо этого, существуют документы, принятые на региональном уровне.

Документы ООН.

Одним из самых важных универсальных документов по правам человека, как было сказано выше, является Всеобщая декларация прав человека. Она получила настолько широкое признание, что ее изначально необязательный характер изменился, и теперь на нее часто ссылаются как на юридически обязательный документ обычного международного права. Всеобщая декларация состоит из преамбулы и 30 статей, в которых изложены права человека и основные свободы, на которые имеют право все мужчины и женщины в мире, не подвергаясь никакой дискриминации. Она охватывает как гражданские и политические права, так и социальные, экономические и культурные права:

- право на равенство;

- право на защиту от дискриминации;

- право на жизнь, свободу и личную безопасность;

- свобода от рабства;

- право не подвергаться пыткам и унижающему достоинство обращению;

- признание в качестве личности перед законом;

- право на равенство перед законом;

- право на восстановление в правах компетентными судами;

- право не подвергаться произвольному аресту и изгнанию;

- право на справедливое и публичное разбирательство дела;

- право считаться невиновным, пока вина не будет доказана;

- свобода от вмешательства в личную и семейную жизнь, неприкосновенность жилища и тайна корреспонденции;

- право покидать свою страну и возвращаться в нее;

- право искать убежище от преследования в других странах;

- право на национальную принадлежность и свобода изменить ее;

- право на вступление в брак и создание семьи;

- право иметь личную собственность;

- свобода исповедовать свою религию и убеждения;

- свобода мысли и доступа к информации;

- право на свободу мирных собраний и ассоциаций;

- право на участие в управлении страной и в свободных выборах;

- право на социальное страхование;

- право на свободный выбор работы и право вступать в профсоюзы;

- право на отдых и досуг;

- право на достойный человека уровень жизни;

- право на образование;

- право на участие в культурной жизни общества;

- право на социальный порядок в соответствии с требованиями Всеобщей декларации прав человека.

В Декларации также особо подчеркивается, что именно на социальные группы и самих граждан возлагается обязанность обеспечивать свободное и полное развитие, а также соблюдение прав и свобод других людей. Также, отдельные люди и государства не могут использовать прописанные в декларации права в нарушение прав человека.

Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП) и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП) вступили в силу в 1976 году и являются основными юридически обязательными документами, применяемыми во всем мире. Эти пакты были разработаны с целью расширить права, которые были изложены во Всеобщей декларации прав человека, и придать им юридическую силу. Вместе с Всеобщей декларацией прав человека и ее соответствующими Факультативными протоколами эти пакты составляют Международный билль о правах. Международный пакт о гражданских и политических правах уважать государства гражданские и политические свободы граждан, такие как свобода слова, религии, объединений и ассоциаций, свобода выборов и право на жизнь. Международный пакт о экономических, социальных и культурных правах оговаривает защиту таких прав, как: право на самоопределение, право на труд и благоприятные условия труда, право на создание профсоюзов и забастовки, право на социальное обеспечение, защита семьи, материнства и детей, право на достаточный уровень жизни, право на образование и бесплатное обязательное начальное образование, право на участие в культурной жизни и пользования достижениями науки. Оба документа нашли широкое признание: по состоянию на 2017 год МПГПП был ратифицирован 172 странами, а МПЭСКП по состоянию на 2016 год – 164 странами. Стоит отметить, что США не являются участниками пакта.

В дальнейшем было принято еще семь документов, в которых говорится об особых правах или особых «пользователях» этими правами. К их числу относятся следующие:

- Конвенция о правах ребенка (1989 г.) признает, что права человека распространяются также и на детей, и что люди, не достигшие возраста 18 лет, нуждаются в особой защите с целью обеспечить их всестороннее развитие, выживание и уважение их особых интересов;

- Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации (1965 г.) запрещает и осуждает расовую дискриминацию и требует, чтобы государства-участники приняли меры для ее окончательного искоренения, используя для этого все надлежащие средства, включая меры, принимаемые властными органами и другие;

- Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (1979 г.) посвящена дискриминации, которой часто систематически подвергаются женщины. Государства обязуются осудить эту дискриминацию и принять незамедлительные меры для обеспечения равенства;

- Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1984 г.) обязывает подписавшие его государства принимать эффективные меры для предотвращения пыток на территории их юрисдикции и запрещает высылать людей на их родину, если есть причина полагать, что там они будут подвергнуты пыткам;

- Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990 г.), описывая права человека, которыми должны пользоваться эти люди, уточняет, что ни в документальном или юридическом плане, ни в реальной жизни нельзя допускать дискриминацию в отношении права на свободу и безопасность и на защиту от насилия или лишения свободы;

- Конвенция о правах инвалидов (2006 г.) разъясняет порядок применения прав в отношении этих людей и обязывает подписавшие данные договор государства принять разумные меры для того, чтобы люди с инвалидностью могли более эффективно пользоваться своими правами, например, обеспечить им доступ к социальным услугам и культурной жизни;

- Конвенция для защиты всех лиц от насильственного исчезновения (2006 г.) рассматривает феномен, ставший глобальной проблемой. Конвенция запрещает «арест, задержание, похищение или лишение свободы в любой другой форме»[2], будь то представителями государства или другими лицами, действующими с согласия государств с последующим отказом признать факт лишения свободы или сокрытие судьбы, или местонахождения исчезнувшего лица. Цель конвенции – положить конец циничным уловкам и попыткам серьезно и безнаказанно нарушать права человека.

Особенности документов, принятых в рамках Хельсинского процесса и их влияние на развитие международного права прав человека.

Хельсинкские соглашения были подписаны 1 августа 1975 года по итогам Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, которое было учреждено в 1973 году. Данными соглашениями закреплялся принцип нерушимости европейских границ и не допускается любое применение силы и любое вмешательство во внутренние дела государств. С того времени 35 подписавших их государств, в том числе США, Канада, СССР (Россия) и все европейские страны, за исключением Албании, взяли на себя обязательства по уважению прав человека.

В ходе проводившихся в Хельсинки и Женеве обсуждений рассматривалось три различных вида вопросов (т.н. «три корзины»):

- вопросы военного характера и безопасности;

- экономические вопросы;

- установление связей между людьми за пределами границ стран и объединение усилий в целях воссоединения семей в разделенной Европе.

Третий вопрос был, прежде всего, обусловлен стремлением руководителей западных стран включить в обсуждение вопрос о правах человека. Таким образом, в дипломатические переговоры впервые были включены вопросы об основных свободах, таких как свобода передвижения идей и людей. В рамках указанного третьего аспекта Хельсинкские соглашения обеспечивают более прочную базу для защиты прав диссидентов, которые могут ссылаться на международные обязательства своих государств.

В Заключительном акте представлены десять основополагающих принципов, регулирующих отношения между государствами, называемыми государствами-участниками:

- суверенное равенство государств, уважение прав, присущих суверенитету;

- неприменение силы или угрозы силой;

- нерушимость границ;

- территориальная целостность государств;

- мирное урегулирование споров;

- невмешательство во внутренние дела;

- уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений;

- равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой;

- сотрудничество между государствами;

- добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

Кроме того, в Хельсинки были согласованы меры по укреплению доверия в военно-политической, экономической (согласование основных сфер сотрудничества в области экономики, науки, техники и защиты окружающей среды) и гуманитарной областях. При этом стоит отметить, что именно согласование обязательств в третьей «корзине», особенно по вопросам свободы передвижения и контактов, было уникальным новшеством международных соглашений, впервые расширяющим понятие «безопасность» из чисто военно-политического на гуманитарные аспекты.

В дальнейшем из «третьей корзины» возник масштабный «третий сектор» – неправительственные организации (НПО), гражданский сектор. Их численность и влияние на международную политику с каждым годом растут. По данным исследования, проведенного в 22 странах Университетом Джона Хопкинса, общий бюджет неправительственных организаций превышает 1,1 триллионов долларов США, в них заняты 19 миллионов служащих[3]. Мнение крупнейших НПО по таким вопросам, как соблюдение прав человека и равноправия или состояние экологии, уже невозможно игнорировать. Эти организации тесно взаимодействуют с ведущими международными организациями – ВТО, МВФ, Всемирным банком, ООН. В ходе осуществляемой в настоящее время реформы Организации Объединенных Наций по требованию правозащитников создается Совет по правам человека, который предполагается сделать органом всемирного значения.

Хельсинкские соглашения, не имеющий обязательной юридической силы, тем не менее составляет основу политических обязательств и принципов, среди которых неприменение силы и нерушимость границ остаются двумя ключевыми элементами безопасности в Европе. Ввиду включения принципа уважения прав человека в число указанных десяти принципов, Хельсинкские соглашения по-прежнему являются одним из важнейших нормативных документов периода «разрядки» 70-х годов XX века.

 

[1] https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml. Дата обращения 12.09.2023

[2] https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/disappearance.shtml. Дата обращения 12.09.2023

[3] https://www.forbes.ru/mneniya/opyty/26834-korzina-zamedlennogo-deistviya. Дата обращения 12.09.2023