В настоящее время созданы и функционируют значительное количество международных инструментов, преследующих цель обеспечить поощрение и уважение прав человека.

Все эти инструменты, механизмы и процедуры, по мнению экспертов, должны функционировать по определенным стандартам, под которыми понимается совокупность основополагающих прав и свобод, закрепленных в международно-правовых документах, признанных международным сообществом в целом и в силу этого обязательных для реализации в правовой системе каждого государства[1].

Стандарты конституируются в качестве нормативного минимума, определяющего уровень государственной регламентации с допустимыми отступлениями в том или ином государстве в форме его превышения либо конкретизации[2].

Международно-правовые стандарты в сфере защиты прав и свобод человека выполняют следующие задачи:

- устанавливают перечень основных прав и свобод, являющихся обязательными для всех государств-участников;

- определяют содержание каждого права и каждой свободы, которые в дальнейшем на основе этого конкретизируются в других международных или внутригосударственных нормативных актах;

- закрепляют круг обязательств государств по признанию, обеспечению и защите соответствующих прав и свобод человека;

- называют условия и, в конечном счете, формируют механизм пользования правами и свободами[3].

Международные универсальные и региональные международно-правовые документы содержат две группы стандартов прав человека:

- права и свободы человека;

- ограничения прав и свобод.

Права и свободы человека можно разделить на гражданские, политические, социально-экономические и культурные права; индивидуальные и коллективные права. По возможности ограничения права человека подразделяются на абсолютные, ограничение или временное приостановление которых не допускается ни при каких обстоятельствах, даже в период чрезвычайного положения в государстве (право на жизнь, право не подвергаться дискриминации, свобода от пыток и иных унижающих человеческое достоинство видов обращения или наказания, свобода от рабства, свобода мысли, совести и религии, право на признание правосубъектности, право на судебную защиту и процессуальные гарантии во время судебного разбирательства), и относительные, которые могут подлежать правомерному ограничению при наличии определенных условий и обстоятельств, изложенных в ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, ст. 4 обоих Пактов о правах человека. Например, с целью недопущения произвольных ограничений Всеобщая декларация прав человека устанавливает следующие требования к их правомерности:

- ограничения должны основываться на законе;

- осуществляться с целью уважения прав и свобод других, удовлетворения требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

Стандарты также могут быть универсальными и региональными. Региональные стандарты имеют особенности, которые вытекают из традиций, уровня развития какой-либо группы стран, и могут идти дальше универсальных, быть более широкими либо конкретными.

Государства, соглашаясь на международно-правовое регулирование основных прав и свобод человека, берут на себя определенные обязательства. Объекты таких обязательств – права человека – воплощаются в действительность непосредственно государствами. Однако их реализация контролируется со стороны международного сообщества. В этом и состоит одна из принципиальных специфических черт международно-правового регулирования прав человека.

Сущность международного контроля за соблюдением прав и свобод человека состоит в проверке соблюдения государствами международно-правовых обязательств и принятии мер по их выполнению. Он характеризуется наличием специальных международных контрольных механизмов и процедур за соблюдением прав и свобод человека. Эти механизмы представляют собой определенные организационные структуры (комитеты, рабочие группы, специальные докладчики и т.д.), а процедуры – порядок и методы изучения соответствующей информации и реагирования на результаты такого изучения.

Международно-правовой механизм защиты прав человека принято называть контрольным, так как основная функция органов, действующих в рамках механизма, – это контроль над выполнением государствами своих обязательств по международному праву, касающихся прав человека. Каждая страна имеет собственные методы введения международных конвенций в собственное внутреннее законодательство. Однако в целом эти методы не имеют фундаментальных различий, поскольку везде речь идет о процедурах их принятия и ратификации. Международный механизм реализации правовых норм в области прав человека пока не носит универсального императивного характера (требующий безусловного исполнения), но государства, согласно решениям ООН, обязаны представлять доклады в Международный комитет по правам человека. Международные механизмы защиты прав и свобод действуют как на уровне мирового сообщества (прежде всего в рамках Организации Объединенных Наций), так и на другом многостороннем уровне (Совет Европы, СНГ, Евразийский союз и т.д.). Число таких организаций и их органов многообразно.

Контрольные механизмы и процедуры имеют различную юридическую природу:

- конвенционные (международные контрольные механизмы и процедуры, учреждаемые на основе международных соглашений по правам человека);

- внедоговорные создаются и функционируют в рамках ряда международных организаций (ООН, МОТ, ЮНЕСКО и др.).

По юридической силе принимаемых решений (заключений, резолюций) все международные контрольные органы подразделяются на:

- органы, чьи решения обязательны для государства, которому они адресованы (решения судебных контрольных органов);

- органы, заключения (резолюции) которых носят рекомендательный характер (комитеты, комиссии, уставные и вспомогательные органы международных организаций).

Международный контроль за соблюдением прав и свобод человека осуществляется в следующих формах:

- рассмотрение периодических докладов государств о выполнении ими своих обязательств в этой области;

- рассмотрение претензий государств друг к другу по поводу нарушения таких обязательств;

- рассмотрение индивидуальных жалоб от отдельных лиц, групп лиц, неправительственных организаций на нарушения их прав со стороны государства;

- изучение (исследование, расследование) ситуаций, связанных с предполагаемыми или установленными нарушениями прав человека (специальные рабочие группы, докладчики, представители и т.д.);

- проведение диалога с правительством государства относительно осуществления им прав человека или оказания содействия в разработке программ по их реализации.

Универсальный механизм международной защиты прав и свобод человека создан и действует в рамках Организации Объединенных Наций, ее специализированных учреждений (МОТ, ЮНЕСКО), занимающихся кодификационной деятельностью в области прав человека.

В компетенцию ООН, согласно ее Уставу, входит всестороннее рассмотрение проблем в области прав человека. Контрольные полномочия Уставом возложены на Генеральную Ассамблею, Экономический и социальный совет (ЭКОСОС) в рамках их компетенции как главных органов ООН, а также на Генерального секретаря.

Анализ резолюций Совета Безопасности и Генеральной Ассамблеи показывает, что эти главные органы ООН обсуждают вопросы, относящиеся к правам человека, в основном в случаях, если гуманитарная ситуация в соответствующей стране вышла из-под контроля и требует международного урегулирования, нарушения прав человека представляют собой международные преступления, террористические акты ведут к жертвам среди гражданского населения, и некоторых других[4].

Правозащитный механизм ООН включает также специальные органы, работа которых сосредоточена исключительно на вопросах, относящихся к правам человека. К ним относятся: Совет по правам человека, Комиссия по положению женщин – одна из восьми функциональных комиссий ЭКОСОС, Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ), Управление Верховного комиссара по делам беженцев.

В рамках модернизации правозащитного механизма ООН в 2006 года была принята резолюция 60/251 «Совет по правам человека», согласно которой «взамен Комиссии по правам человека» был учрежден Совет по правам человека (СПЧ) «в качестве вспомогательного органа ГА». Совет располагается в Женеве и регулярно собирается на заседания, проводя не менее трех сессий в год.

Важным нововведением в деятельности нового правозащитного механизма ООН стала система универсального периодического обзора (УПО). Главная задача этой системы состоит в оценке хода выполнения всеми государствами-членами ООН их обязательств в области прав человека и выявлении позитивных изменений и проблем, стоящих перед государством. В рамках такой системы каждое государство-член ООН периодически становится объектом обзора. УПО призван дополнять, а не дублировать работу конвенционных органов.

В рамках СПЧ была создана система специальных процедур, которая признана одной из самых сильных сторон правозащитной структуры ООН. В соответствии с ней Совет компетентен рассматривать вопросы, связанные с нарушениями прав человека в любой точке земного шара, и назначать специальных представителей либо рабочую группу, состоящую обычно из пяти человек (по одному от каждого региона), − независимых экспертов, обладающих признанной компетенцией в области прав человека. Их полномочия являются различными (для сбора информации и изучения конкретных ситуаций в отдельных странах − страновые мандаты либо по тем или иным проблемам, связанным с нарушениями какого-либо из прав человека, − тематические мандаты). Все они действуют в личном качестве и не являются представителями своих государств. Основная форма работы таких представителей заключается в проведении исследования по поставленному перед ними вопросу и вынесении заключения по нему. С этой целью они собирают соответствующую информацию из различных источников, могут организовывать выезды в страны (с их согласия), где существуют нарушения прав человека, делать запросы и уточнения у правительств по информации, касающейся законодательства или правовой практики. Все специальные докладчики и рабочие группы представляют ежегодные отчеты о своей работе учредившим их органам.

В сфере международной защиты прав человека огромное значение имеет деятельность конвенционных органов, учрежденных на основании девяти международных договоров, принятых после создания ООН. Роль таких органов постоянно возрастает, создаются новые органы, расширяются полномочия ранее действовавших, изменяются функции, которыми они наделялись в период их учреждения.

Конвенционные органы контролируют соблюдение только тех прав, которые признаны в договоре, их учреждающем, и имеют только те полномочия, которые определены в договоре. Ни один такой орган не может принимать к рассмотрению какую-либо информацию, если она касается государства, которое, хоть и является участником соответствующего договора, не признает компетенции этого органа рассматривать такие сообщения. Организационно-техническую сторону их работы обеспечивает Управление Верховного комиссара по правам человека (УВКПЧ).

Функции контроля за соблюдением соответствующих договоров осуществляют:

- Комитет по ликвидации расовой дискриминации, учрежденный в соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

- Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Пактом о гражданских и политических правах;

- Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, учрежденный на основании Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин;

- Комитет против пыток, созданный в соответствии с Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

- Комитет по правам ребенка, предусмотренный Конвенцией о правах ребенка;

- Комитет по защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, созданный в соответствии с Конвенцией о защите прав трудящихся-мигрантов и членов их семей;

- Комитет по насильственным исчезновениям, предусмотренный Конвенцией для защиты всех лиц от насильственных исчезновений;

- Комитет по правам инвалидов, созданный в соответствии с Конвенцией о правах инвалидов.

Комитеты наделены следующими контрольными полномочиями в отношении государств-участников соответствующих конвенций:

- рассмотрение периодических докладов;

- подготовка замечаний общего порядка в форме толкования тех или иных прав и свобод, отраженных в конвенционных положениях;

- проведение расследований при получении надежной информации, содержащей явные признаки серьезных или систематических нарушений конвенций в государстве-участнике;

- рассмотрение межгосударственных жалоб на нарушение конвенционных прав и индивидуальных жалоб в отношении государств-участников соответствующих конвенций. При этом обязательным требованием для реализации комитетом указанной компетенции является официальное признание государством-участником таких полномочий комитета либо путем специального заявления, либо путем ратификации Факультативного протокола, предусматривающего процедуру жалоб, а также использование обращающимся всех доступных внутренних средств правовой защиты. Кроме того, подаваемая в комитет индивидуальная жалоба не должна быть анонимной и не должна быть предметом рассмотрения в соответствии с другой международной процедурой.

 

[1] Павлова, Л. В. Применение международных стандартов в области прав человека в процессе отправления правосудия / Л. В. Павлова // Рекомендации по более широкому применению международных стандартов в области прав человека в процессе отправления правосудия в Республике Беларусь: отчеты национальных и международных экспертов проекта международной технической помощи «Содействие более широкому применению международных стандартов в области прав человека в процессе отправления правосудия в Республике Беларусь». – Минск : Рейнплац, 2009. – С. 216–229.

[2] Международное право: учебник для вузов / отв. ред. Г. В. Игнатенко, О. И. Тиунов. – М. : НОРМА–ИНФРА, 2010. – С. 465.

[3] Цепелев В. Ф. К вопросу об уголовно-правовом обеспечении международных стандартов в области прав и свобод человека / В. Ф. Цепелев, Н. И. Амрахов // Международное публичное и частное право. – 2006. – №4. – С. 11–13.

[4] Карташкин В. А. Права человека: международная зашита прав человека в условиях глобализации / В. А. Карташкин. – М. : Норма, 2009. – С. 100.