Международные и региональные документы в большинстве своем придерживаются одних и тех же минимальных стандартов, но они могут и отличаться в подходе к региональным проблемам и в формах постановки этих проблем. Практическое преимущество региональных норм и систем защиты прав человека состоит в том, что они созданы с учетом географических, исторических, политических, культурных и социальных особенностей. Они более близки по духу тем, кто разрабатывает политику и проводит ее в жизнь, а также и простым людям.

Задача региональных инструментов заключается в том, чтобы разработать стандарты прав человека и механизмы их поддержки на региональном уровне, не принижая при этом универсальность прав человека. В своем развитии региональные системы также, как и международная, столкнулись с необходимостью сформулировать региональные правозащитные обязательства, которые зачастую укрепляют механизмы и гарантии, существующие в системе ООН.

Европейская система защиты прав человека.

Сотрудничество в области прав человека в Европе осуществляется в рамках международных региональных организаций – Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейского союза и отчасти Содружества Независимых Государств (СНГ). В целом, Европа имеет хорошо отлаженную систему защиты прав человека, созданную в рамках Совета Европы, а краеугольным камнем этой системы является Европейская конвенция о правах человека и ее инструмент ‒ Европейский Суд по правам человека, расположенный в Страсбурге.

Совет Европы (47 государств-членов) играет главную роль в поддержке прав человека в Европе. Его главный документ по правам человека – Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция о правах человека ‒ ЕКПЧ). Она принята всеми государствами-членами Совета Европы, поскольку это одно из обязательных условий членства в Совете. Конвенция охватывает гражданские и политические права, и главное ее достоинство – это механизм реализации: Европейский Суд по правам человека. Европейский Суд является довольно авторитетной организацией во всем мире, на него часто ссылается ООН и конституционные суды многих стран и региональные учреждения.

В разделе I (ст. 2–18) ЕКПЧ перечисляются основополагающие права и свободы, соблюдение которых государства-участники обязуются гарантировать:

- право на жизнь (ст. 2);

- свобода от пыток и бесчеловечного обращения (ст. 3);

- свобода от рабства и принудительного труда (ст. 4);

- право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 5);

- право на справедливое судебное разбирательство (в разумный срок) (ст. 6);

- неприменение обратной силы в уголовном законодательстве (ст. 7);

- право на уважение частной и семейной жизни, жилища и корреспонденции (ст. 8);

- свобода мысли, совести и религии (ст. 9);

- свобода выражения мнения (ст. 10);

- свобода собраний и ассоциаций (ст. 11);

- право на вступление в брак (ст. 12).

Конвенция не допускает дискриминации в пользовании правами и свободами на основании пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических и иных убеждений, национального и социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, собственности, рождения или иного статуса (ст. 14). Однако эта статья, как и статьи 10 и 11, не препятствует государству-участнику вводить ограничения на политическую деятельность иностранцев (ст. 16).

Впоследствии к Конвенции принимались дополнительные протокола, где дополнительно указывались защищаемые и гарантируемые права человека:

- Протокол №1 (1952 г.) (право беспрепятственно пользоваться своим имуществом (ст. 1); право на образование (ст. 2); право на свободные выборы путем тайного голосования (ст. 3);

- Протокол №4 (1963 г.) (запрет лишения свободы на основании невыполнения договорного обязательства (ст. 1); свобода передвижения и выбора места жительства в пределах какого-либо государства (ст. 2); запрет на высылку из государства гражданства граждан и на лишение права на въезд в государство гражданства (ст. 3); запрет на коллективную высылку иностранцев (ст. 4);

- Протокол №6 (1983 г.) (запрещение смертной казни даже по приговору суда, за исключением возможности вынесения такого приговора за военные преступления);

- Протокол №7 (1984 г.) (право иностранцев на процедурные гарантии в случае высылки с территории государства (ст. 1); право на апелляцию по уголовным делам (ст. 2); право на компенсацию в случае судебной ошибки (ст. 3); право не привлекаться к суду или повторному наказанию; равноправие супругов (ст. 5);

- Протокол №12 (2000 г.) (общее запрещение дискриминации);

- Протокол №13 (2002 г.) (смертная казнь запрещена при любых обстоятельствах).

Остальные Протоколы были направлены на изменение и дополнение процедур защиты прав человека в рамках имеющейся системы.

Судебный контроль осуществляется Европейским судом по правам человека (ЕСПЧ), учрежденным в соответствии с положениями Европейской конвенции. ЕСПЧ состоит из судей, количество которых равно числу государств-участников Конвенции. В соответствии со ст. 32 ЕКПЧ под юрисдикцию Суда подпадают все вопросы, касающиеся толкования и применения Европейской конвенции и Протоколов к ней, которые могут быть ему переданы, а именно:

- межгосударственные дела, когда государство-участник передает в Суд вопрос о любом предполагаемом нарушении положений Европейской конвенции и Протоколов к ней другим государством-участником;

- индивидуальные жалобы от любого лица, неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения одним из государств-участников прав, изложенных в ЕКПЧ или в Протоколах к ней;

- консультативные заключения по юридическим вопросам, касающимся толкования положений Конвенции и Протоколов;

- разъяснение окончательного постановления Суда, если Комитет министров сочтет, что его исполнению препятствует неясность, а также другие, связанные с исполнением постановлений Суда, запросы Комитета министров.

ЕСПЧ может присудить выплату справедливой компенсации потерпевшей стороне, если он установит, что имело место нарушение Европейской конвенции. Кроме выплаты компенсации, Суд может также рекомендовать применить меры общего или индивидуального характера. К первым относятся меры, которые государство обязано принять для предотвращения в будущем новых нарушений, подобных тем, которые Суд констатировал в своем постановлении. Их отличает то, что они выходят за пределы конкретного дела и затрагивают широкий круг лиц. Вторые направлены на устранение последствий нарушений прав и свобод человека, гарантированных ЕКПЧ, а также восстановление, насколько это возможно, ситуации, которая имела место до их нарушения. К ним относятся, например, новое рассмотрение дела во внутренних судах, отмена предыдущего судебного решения или иная мера, которая может восстановить нарушенное право. Решениями Суда в повседневной практике руководствуются судебные органы государств-участников. Члены СЕ постоянно корректируют свое законодательство и правоприменительную практику под их влиянием. Любое государство, вступающее в Совет, должно не только присоединиться к Европейской конвенции, но и ввести в свое законодательство необходимые изменения, вытекающие из прецедентного права, создаваемого решениями Суда. Деятельность ЕСПЧ, связанная с толкованием положений Европейской конвенции и Протоколов к ней, способствует унификации европейских правовых стандартов в области прав человека, выработке единых подходов национальных судебных органов к определению содержания и объема фундаментальных прав и свобод человека.

Результатом кодификационной деятельности Европейского союза явилось принятие в 2000 году Хартии об основных правах. Хартия отличается не только оригинальной структурой и содержанием, включая весь каталог основных прав и свобод, но и нетрадиционностью способа разработки и принятия. Она одобрена и утверждена высшими органами ЕС и не нуждается в ратификации государств-членов для вступления в силу.

Ряд соглашений по правам человека был подготовлен в рамках Содружества Независимых Государств. В частности, были приняты: Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам, Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, Конвенция о правах и основных свободах человека, закрепившая широкий перечень гражданских, политических, социально-экономических прав, в целом аналогичный Всеобщей декларации и Пактам о правах человека. Вместе с тем нормы Конвенции имеют и определенную специфику, связанную с учетом особых условий СНГ: прежде всего – это касается гарантий прав женщин, прав на социальное и медицинское обеспечение[1]. В 1993 году решением Совета глав государств СНГ было утверждено Положение о Комиссии по правам человека, в компетенцию которой входит рассмотрение межгосударственных сообщений и индивидуальных и коллективных обращений любых лиц и НПО. Однако, к сожалению, Комиссия так и не была создана.

Межамериканская система защиты прав человека.

В рамках Организации американских государств (ОАГ) действует собственная система защиты прав человека обладает, которая обладает целым рядом особенностей по сравнению с региональной системой Совета Европы. В основе функционирования американской системы защиты прав человека лежат одновременно сразу три документа: Устав ОАГ 1948 г., Американская декларация прав и обязанностей человека 1948 г. и Межамериканская конвенция о правах человека 1969 г.

В Уставе ОАГ лишь содержится положение о том, что «американские государства провозглашают основные права человеческой личности без различия расы, национальности, убеждений или пола». А вот Декларация и Конвенция целиком посвящены проблемам защиты и поощрения прав и свобод человека. Американская декларация 1948 года явилась первым международно-правовым документом, комплексно регламентирующим основные права человека. В нем, помимо широкого перечня основополагающих гражданских, политических, социально-экономических и культурных прав, провозглашаются также обязанности человека: по отношению к обществу в целом; в отношении детей и родителей; получать образование; подчиняться закону; служить обществу и нации; платить налоги; участвовать в выборах; обязанность работать и др.

Перечень прав и свобод, содержащийся в Межамериканской Конвенции, не выходит за пределы традиционных гражданских и политических прав. В то же время этот перечень значительно шире, чем в Европейской конвенции. В частности, в Межамериканской конвенции содержатся такие права, как право на имя, права ребенка, право на гражданство или национальность, право на равную защиту закона, право на убежище и др.

Согласно Межамериканской конвенции, контрольные полномочия за выполнением обязательств, принятых государствами-участниками, возложены на Межамериканскую комиссию и Межамериканский суд по правам человека.

Юрисдикция Суда распространяется лишь на те государства-участники Межамериканской конвенции, которые сделали заявление о признании компетенции Суда по вопросам ее толкования и применения. В отличие от ЕКПЧ, Межамериканская конвенция не дает права отдельному лицу обращаться непосредственно в Суд. Правом передачи дела в Суд обладают только государства-участники Межамериканской конвенции и Комиссия.

Решение Суда является окончательным и обязательным для сторон. Государства-участники Конвенции обязуются подчиняться решению Суда по делу, сторонами которого они являются.

Африканская система защиты прав человека.

Правовой основой региональной системы защиты прав человека на Африканском континенте служит разработанная и принятая в рамках Организации африканского единства (была преобразована в Африканский союз в 2001 г) Африканская хартия прав человека и прав народов 1981 г., цель которой – содействие развитию уважения прав человека и их защита на Африканском континенте. Положения Хартии учитывают специфику континента и задачи государств-участников по достижению ее цели.

Хартия предусматривает перечень гражданских, политических, экономических, социальных и культурных прав. К числу отличительных черт Хартии, которые в то же время представляют и концептуальные новации в области международного права прав человека, относятся:

- признание наряду с правами человека прав народов («третье поколение» прав человека);

- признание неделимости прав человека, под которыми в Хартии подразумеваются права политические, гражданские, экономические, социальные и культурные;

- признание права на развитие в качестве права человека;

- провозглашение ряда основополагающих обязанностей, налагаемых на человека в его отношениях с семьей, общиной, обществом, государством, а также другими законно признанными образованиями и международным сообществом;

- ярко выраженный коллективистский (семья, община, народ) подход к правам человека. Частное лицо должно, согласно концепции Хартии, отдавать приоритет интересам общины. В качестве «ответного шага» община принимает на себя обязательства защищать права своих членов[2].

Хартия предусмотрела создание только Комиссии по правам человека и народов. Государства-участники Хартии представляют в Комиссию доклады о законодательных и иных мерах, принятых ими для обеспечения прав и свобод, предусмотренных в Хартии. Функции Комиссии сформированы лишь в общих чертах, и в Хартии не содержится положений о полномочиях этого органа принимать какие-либо рекомендации или решения по обсуждаемым докладам. Тем не менее, начиная с 2001 года Комиссия стала принимать заключительные замечания после рассмотрения докладов государств. В них также указываются конкретные шаги, которые государство должно принять для устранения выявленных недостатков[3].

Другие региональные системы защиты прав человека.

В рамках Лиги арабских государств в 1981 и 1994 годах были приняты Всеобщая исламская декларация и Арабская хартия прав человека соответственно. В Арабской хартии провозглашены многие фундаментальные права и свободы человека. В соответствии с ней создан Комитет экспертов, который правомочен рассматривать доклады государств о выполнении ими взятых на себя обязательств. В 1990 году Организацией Исламская конференция была принята Каирская декларация о правах человека в исламе. Кроме традиционного перечня прав, она включает право ребенка на заботу со стороны родителей, государства и общества; определяет получение знаний как обязанность, а их предоставление со стороны государства – как долг; запрещает колониализм; захват заложников и т.д.

Азиатско-Тихоокеанский регион является единственным из географических регионов, в котором отсутствует собственная система защиты прав человека. Одной из причин такого положения называют отсутствие региональной политической группировки такого типа, как ОАГ в Америке, Совета Еврпопы в Европе и т.д.[4]. Один из немногих документов в сфере защиты прав человека в Азиатско-Тихоокеанском регионе – Азиатско-Тихоокеанская декларация прав человека и народов 1988 г. Она провозглашает право на жизнь; право на мир и безопасность в своем коллективе, государстве; право на достойное существование – материальное, духовное, физическое – независимо от расы, пола, национальности, религии, уровня развития; право на достойную среду обитания; право на развитие; право быть свободным от насилия и страха.

Неправительственные системы защиты прав человека.

Термин «неправительственный» или «некоммерческий», обычно используется для обозначения категории организаций, которые составляют часть гражданского общества. Круг неправительственных организаций включает как небольшие инициативные группы, возникающие, например, в связи с какими-то природоохранными проблемами или конкретными нарушениями прав человека, так и благотворительные организации в сфере образования, приюты для женщин, культурные ассоциации, религиозные организации, юридические фонды, программы гуманитарной помощи, и, наконец, огромные международные организации с сотнями отделений и тысячами членов в различных частях мира.

НПО играют значительную роль в защите достоинства отдельных граждан от посягательств государственной власти, а также развитии системы прав человека в отдельном государстве или в мере:

- борясь с отдельными нарушениями прав человека, либо непосредственно, либо обращаясь по поводу таких случаев в соответствующие судебные органы;

- оказывая прямую помощь тем, чьи права были нарушены;

- добиваясь изменений в национальном, региональном и международном праве;

- содействуя совершенствованию содержания этих законов;

- распространяя среди населения знания о правах человека и культивируя уважение к ним.

Вклад НПО важен не только с точки зрения достигнутых результатов относительно защиты прав человека в нашем мире, но и потому, что НПО в самом прямом смысле представляют собой средство защиты, доступное как для отдельных людей, так и для групп лиц во всем мире. Они – как и многие другие организации – управляются и координируются частными лицами, но помимо этого их сила в немалой степени обусловлена добровольной поддержкой их дела другими членами общества.

Большинство организаций, провозгласивших себя «правозащитными», как правило, занимаются защитой гражданских и политических прав. Наиболее известными из таких организаций, по крайней мере, на международной арене, являются «Международная Амнистия», Human Rights Watch, «Международная федерация за права человека», Human Rights First и InterRights. Однако, гражданские и политические права являются лишь одной из многих категорий различных прав человека, признанных международным сообществом. Более того, новые права продолжают возникать даже сегодня. А существуют еще неправительственные организации, противостоящие бедности, насилию, расизму, проблемам здоровья, бездомности и охраны природы и многие другие организации, занятые защитой прав человека в той или иной форме.

Неправительственные организации участвуют в защите прав человека на многих различных направлениях и уровнях, и в соответствии с характером их целей меняются применяемые ими стратегии: они могут быть более общими или более конкретными, долгосрочными или краткосрочными, местного, общенационального или международного масштаба и т.д. К основным стратегиям НПО можно отнести следующие:

- прямая помощь.

Общей отличительной чертой неправительственных организаций, действующих в сфере социальных и экономических прав, является оказание прямой помощи жертвам нарушений прав человека в той или иной форме. Это может быть гуманитарная помощь, защита или обучение новой профессии. Если право защищено законом, это может быть юридическая помощь или консультации по вопросам подачи иска и многое другое;

- сбор информации.

Довольно часто правительства могут уклоняться от обязательств по подписанным ими международным соглашениям или от других правовых стандартов, потому что результаты их политики просто неизвестны широкой публике. Сбор такой информации и ее использование для того, чтобы «заклеймить» правительства, необходимы для привлечения виновных к ответственности, и поэтому часто применяются неправительственными организациями. Они стараются оказать давление на общественность и на правительства, выявляя случаи, взывающие к человеческому чувству справедливости, а затем предают их гласности. Существуют две наиболее известные организации, хорошо зарекомендовавшие себя точностью мониторинга и составления докладов – «Международная амнистия» и Международный Комитет Красного Креста. Обе организации имеют авторитет не только среди широкой публики, но и в ООН, где их доклады рассматриваются как часть официального мониторинга деятельности правительств, которые связывают себя условиями международных соглашений;

- лоббизм.

Международные организации часто организуют агитационные и пропагандистские кампании, чтобы вызвать изменения в политике. К самым распространенным методам воздействия можно отнести следующие:

- кампании по отправке писем. Организации отправляют правительственным чиновникам письма от тысяч своих членов во всем мире;

- уличные акции или демонстрации с освещением в СМИ, которые обычно проявляют интерес к таким мероприятиям, могут использоваться, когда организации хотят заручиться общественной поддержкой или привлечь к чему-то внимание общественности;

- социальные сети и Интернет;

- НПО предоставляют свои «альтернативные» доклады контрольному органу ООН, создавая, таким образом, общую картину реального положения прав человека в той или иной стране.

- неофициальные встречи или брифинги для должностных лиц, т.к. иногда простой угрозы сделать что-либо достоянием гласности бывает достаточно, чтобы добиться изменений.

- образование в области прав человека и повышение осведомленности

Многие правозащитные НПО занимаются, по крайней мере, в качестве одного из направлений своей деятельности, информированием общественности или образовательной работой. Понимая, что основу их поддержки составляет широкая общественность, НПО стараются донести до отдельных людей как можно больше информации о проблемах, связанных с правами человека. Чем лучше люди осведомлены об этих проблемах и о методах защиты прав человека, тем больше вероятность их соблюдения, что, в свою очередь, дает больше возможностей мобилизовать поддержку в случае конкретных нарушений прав человека. Именно эта поддержка, реальная или потенциальная, лежит в основе успехов НПО в деле оздоровления правовой среды.

 

Контрольные вопросы

1 Назовите основные права человека, указанные во Всеобщей декларации прав человека.

2 Назовите десять основополагающих принципов, представленных в Хельсинском заключительном акте.

3 Охарактеризуйте роль основных документы ОБСЕ в деле укрепления прав человека в мире.

4 Назовите основные характерные черты основных региональных систем защиты прав человека.

5. Охарактеризуйте роль НПО в деле защиты прав человека.

 

Вопросы для обсуждения

1 Как Вы думаете, почему различные регионы сочли необходимым создать собственные системы защиты прав человека?

2 Знаете ли Вы какую-либо НПО, борющуюся за права человека в Вашей стране? Проводились ли в Вашей стране какие-нибудь заметные кампании общественности? Каков был результат?

 

[1] Международная и внутригосударственная защита прав человека: учеб. пособие / отв. ред. Р. М. Валеев, Р. Г. Вагизов. – Казань : Казанский гос. ун-т. – 2007. – С. 557.

[2] Международное право. Особенная часть: учебник / отв. ред. Р. М. Валеев, Г. И. Курдюков. – М. : Статут, 2010. – С. 20.

[3] Абашидзе А. Х. Юбилей Африканской хартии прав человека и народов / А. Х. Абашидзе, А. М. Солнцев // Евразийский юридический журнал. – 2012. – №2 (45).

[4] Саидов А. Х. Международное право прав человека: учебное пособие / А.Х. Саидов; отв. ред. Б. Н. Топорнин. – М. : Пресс, 2002. – С. 159.