Права человека отражены во многих программах и стратегиях Организации Объединенных Наций в таких ключевых областях, как мир и безопасность, развитие, гуманитарная помощь и экономические и социальные вопросы. В результате практически любое учреждение или специализированное агентство ООН в определенной мере участвует в защите прав человека.

Устав ООН закрепляет «права человека» как цель и руководящий принцип работы Организации Объединенных Наций. В 1948 году Всеобщая декларация прав человека поместила вопросы прав человека в сферу международного права. С тех пор Организация стремится всеми силами выполнять миссию по защите прав человека, опираясь на правовые документы.

В ООН ведущую роль в продвижении и защите прав человека играет Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ). Управление поддерживает правозащитные компоненты миротворческих миссий в ряде стран, и имеет множество региональных отделений и центров. Верховный комиссар ООН по правам человека регулярно высказывается по поводу положения дел в области прав человека в мире и имеет полномочия расследовать сложившуюся ситуацию и публиковать отчеты по итогам проверки.

Широкий круг вопросов, связанных с правами человека, рассматривают различные межправительственные органы и межведомственные механизмы ООН, а также Генеральный секретарь ООН. Генеральная Ассамблея, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) и их вспомогательные органы, которые принимают политические решения и выносят рекомендации государствам-членам, системе ООН и другим заинтересованным сторонам. Постоянный форум ООН по вопросам коренных народов, консультативный орган ЭКОСОС, наделен полномочиями для обсуждения проблем коренных народов, в том числе права человека. УВКПЧ взаимодействует с этими органами и механизмами и предоставляет им консультационную и иную поддержку по вопросам прав человека. Управление также внедряет вопросы по правам человека во все области работы ООН, включая социально-экономическое развитие, поддержание мира и безопасности, миротворчество и гуманитарную деятельность. Проблемы прав человека также рассматриваются в контексте постконфликтных мероприятий по поддержке миростроительства ООН.

В качестве главного нормотворческого органа Организации Объединенных Наций Генеральная Ассамблея, с момента создания Организации, активно участвовала в разработке норм в области прав человека, включая Всеобщую декларацию прав человека. Генеральная Ассамблея одобрила целый ряд правозащитных принципов и стандартов о правах подлежащих особой защите групп лиц. Кроме того, Генеральная Ассамблея разработала стандарты в отношении розыска, ареста, выдачи и наказания лиц, виновных в военных преступлениях и преступлениях против человечности.

Даже если Генеральная Ассамблея как один из органов ООН не принимает или непосредственно не обеспечивает принятие мер защиты, осуществляемая ею разработка норм, принципов и стандартов имеет основополагающее значение для эффективной защиты индивидуальных прав человека. Кроме того, ее резолюции зачастую представляют собой opinio juris («мнение права») государств по какому-либо конкретному вопросу, которое со временем может быть закреплено государственной практикой в качестве нормы обычного права, связывающей все государства. Например, сложился широкий консенсус о том, что многие права, провозглашенные во Всеобщей декларации прав человека, с течением времени трансформировались в нормы обычного международного права. Поэтому постоянное участие Генеральной Ассамблеи в разработке международных норм и принципов в области прав человека приобретает большое значение.

Совет Безопасности ООН также имеет дело с серьезными нарушениями прав человека, часто в зонах конфликтов различного уровня. Устав ООН наделяет Совет полномочиями по расследованию и посредничеству, направлению миссии, назначению специальных посланников, или обращению к Генеральному секретарю. Совет Безопасности может издать распоряжение о прекращении огня, направить военных наблюдателей или миротворческие силы. Если это не сработает, Совет Безопасности может прибегнуть к принудительным мерам, таким как экономические санкции, эмбарго на поставки оружия, финансовые санкции и ограничения, запреты на поездки, разрыв дипломатических отношений, блокада или даже совместные военные действия и др.

Совет Безопасности фактически уже длительное время принимает резолюции, реагируя на конкретные ситуации в некоторых странах, когда международный мир и безопасность находятся под угрозой и когда вооруженный конфликт начался или неминуемо вспыхнет. Совет неоднократно требовал от сторон вооруженного конфликта выполнять обязательства в области прав человека и гуманитарного права. Еще в 1967 году Совет Безопасности отметил, «что существенные и неотъемлемые права человека должны уважаться даже в ходе превратностей войны»[1].

Совет Безопасности продолжает практику принятия периодических и тематических резолюций о защите конкретных категорий лиц в вооруженных конфликтах, включая гражданских лиц, детей и женщин. После принятия Римского статута Совет Безопасности стал также играть активную роль в борьбе против безнаказанности за геноцид, военные преступления, преступления против человечности и агрессию.

Не вызывает сомнений, что роль Совета Безопасности как исполнительного органа ООН, обладающего полномочиями принимать принудительные меры, возлагает на него главную ответственность за соблюдение основных принципов Организации, особенно в случае возникновения угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. С помощью принятия и осуществления принудительных мер, согласованных на многостороннем уровне, Совет Безопасности способствует обеспечению уважения стандартов в области прав человека и побуждает государства соблюдать принципы международного гуманитарного права. К тому же, своевременное вмешательство Совета Безопасности может быть эффективным механизмом обеспечения выполнения международным сообществом и, в частности, заинтересованными государствами их обязательств по защите гражданского населения и предупреждению грубых нарушений прав человека, равнозначных геноциду, преступлениям против человечности и военным преступлениям.

Генеральный секретарь назначает специальных представителей, выступающих против грубых нарушений прав человека, таких как Спецпредставитель по вопросу о детях и вооруженных конфликтах, Спецпредставитель по вопросу о сексуальном насилии в условиях конфликта, Спецпредставитель по вопросу о насилии в отношении детей. Многие операции ООН по поддержанию мира, а также политические миссии и миссии по миростроительству имеют мандаты на содействие защите и поощрению прав человека через срочные и долгосрочные проекты.

Комиссия по правам человека и ее преемник – Совет по правам человека – являются историческими форумами, на которых их члены анализируют и обсуждают ситуации и проблемы в области прав человека. И Комиссия, и Совет последовательно рассматривают нарушения международного гуманитарного права, имевшие отношение к их мандатам.

Комиссия по положению женщин является основным глобальным межправительственным органом по вопросам развития гендерного равенства и расширения прав и возможностей женщин.

Третий комитет Генеральной Ассамблеи ООН (социальные, гуманитарные и культурные вопросы) рассматривает широкий круг вопросов, включая вопросы прав человека. Он также обсуждает вопросы, связанные с улучшением положения женщин, защитой детей, положением коренных народов, обращением с беженцами, продвижением основных свобод путем ликвидации расизма и расовой дискриминации, а также право на самоопределение, а также затрагивает важные вопросы социального развития.

Независимые эксперты Организации Объединенных Наций по правам человека, работающие в договорных органах или в качестве мандатариев специальных процедур Совета по правам человека, касающихся отдельных стран или тем, регулярно упоминают об обязательствах по международному праву прав человека и международному гуманитарному праву в вооруженных конфликтах. Их доклады и рекомендации помогают выявлять, а иногда и предотвращать нарушения в ситуациях вооруженного конфликта. Их выводы и подготовленные ими документы упоминались в решениях Международного Суда.

[1] Резолюция 237 (1967). https://documents-dds-ny.un.org/doc/RESOLUTION/GEN/NR0/241/13/PDF/NR024113.pdf?OpenElement. Дата обращения 20.09.2023