К числу институтов-медиаторов можно, в первую очередь отнести институт Уполномоченного по правам человека (омбудсмана) (далее – УПЧ). Он выполняет важную функцию посредника между органами государственной и местной исполнительной власти и жителями страны. В условиях поставторитарных государств УПЧ также часто берет на себя и функцию посредника между органами государственной власти и общественными правозащитными организациями. В своих докладах он не только выявляет проблемы с нарушением прав человека, но и зачастую предлагает их решения, привлекая для их выработки и представителей академического экспертного сообщества, а затем предлагает эти решения для реализации властным структурам. В таком случае он становится посредником и между академическим сообществом и властью[1].

Деятельность Уполномоченного по правам человека можно разделить на две основные составляющие – реактивную и про-активную.

Реактивная деятельность – это собственно реакция на конкретные нарушения прав человека, принятия жалобы или обращения и их рассмотрение по сути, включая и проведение самостоятельного установления факта нарушения прав (т.е. расследования), виновников такого нарушения и подготовка предложений по устранению выявленных нарушений (т.е. восстановления прав человека). В рамках этой деятельности УПЧ служит реальным посредником между жителем, чьи права нарушены чиновником, и самой системой исполнительной власти.

Проактивная деятельность – это профилактика, работа на перспективу, то есть на предотвращение нарушений прав человека. Она включает в себя работу по совершенствованию нормативной базы защиты прав человека - мониторинг законодательства, выдвижение новых законов и поправок к уже действующим законам, обращения в Конституционные суды. Сюда так же можно отнести и правовое образование, и обучение населения правам человека, а также собственно поддержка общественных правозащитных организаций. В рамках этой деятельности он может выступать в роли медиатора, например, при инициировании региональной программы по гражданско-правовому образованию.

Важной частью деятельности УПЧ является также подготовка ими Ежегодных и Специальных докладов о ситуации с соблюдением прав человека в соответствующей области, в которых не только анализируются конкретные факты нарушений прав человека и соответствующая статистика, но и формулируются конкретные предложения по улучшению ситуации с соблюдением прав человека.

УПЧ является, по сути, разновидностью института омбудсмана, который в свою очередь возник в Швеции как институт парламентского контроля деятельности администрации. Отсюда у классического омбудсмана нет карательных функций. Он не принимает обязательных к исполнению решений. Подразумевается, что такие обязательные решения может принять законодательный орган, на основании представленной омбудсманом информации и его рекомендаций. Вследствие этого, институт омбудсмана наиболее эффективен в условиях устойчивого разделения властей, их взаимного уважения компетенций друг друга. Но, стоит заметить, что и в переходных или транзитных условиях, при четком стремлении главных политических сил двигаться по демократическому пути, этот институт оказывается эффективным, полезным и устойчивым.

При подготовке докладов важными источниками информации для этих документов могут быть как представители общественных организаций, так и академического и экспертного сообщества. В тех же случаях, когда Уполномоченный не только констатирует определенные недостатки с соблюдением прав человека в стране или в регионе, но и предлагает возможные пути их решения, он может эффективно сотрудничать именно с научным сообществом, организуя, например, в рамках заседаний экспертного совета, поиск решений сложных проблем. В дальнейшем он может добиваться не только решений законодательным органом о «принятии доклада к сведению», но и принятии необходимых решений Парламента или Правительства по реализации предложенных им вариантов решения выявленных проблем.

В 2002 году указом Президента Казахстана был создан институт Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан. Данный институт призван защищать права человека от посягательств государственных должностных лиц, обеспечивать развитие законодательства и правоприменительной практики, разрабатывать и внедрять просветительские программы. Вся деятельность Омбудсмена строится в соответствии с международными обязательствами Республики Казахстан по ратифицированным конвенциям ООН и со ссылкой на мировую практику работы подобных учреждений. Омбудсмен также тесно сотрудничает с неправительственными организациями, средствами массовой информации и международными организациями. Принципами работы Омбудсмена являются гласность, объективность и беспристрастность[2].

Уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан избирается на должность сроком на пять лет Сенатом Парламента Республики Казахстан по представлению Президента Республики Казахстан.

К основным направлениям деятельности УПЧ РК можно отнести следующие[3]:

- представляет Президенту Республики Казахстан, Парламенту Республики Казахстан и Правительству Республики Казахстан предложения по разработке проектов законов, совершенствованию законодательства Республики Казахстан по вопросам поощрения и защиты прав и свобод человека и гражданина;

- представляет Правительству Республики Казахстан и иным государственным органам, органам местного государственного управления и самоуправления, иным организациям и должностным лицам рекомендации и предложения относительно мер, направленных на профилактику нарушений и восстановление прав и свобод человека, и гражданина;

- координирует деятельность участников национального превентивного механизма по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

- рассматривает жалобы о нарушениях прав и свобод человека и гражданина в порядке, установленном настоящим Конституционным законом;

- содействует разработке учебных и исследовательских программ по правам человека и гражданина, принимает участие в их реализации в организациях образования и иных организациях;

- обращается в Конституционный Суд Республики Казахстан по вопросу соответствия нормативных правовых актов, затрагивающих закрепленные Конституцией Республики Казахстан права и свободы человека и гражданина, Конституции Республики Казахстан;

- запрашивает от государственных органов, научных учреждений и иных организаций экспертные и аналитические исследования по вопросам прав и свобод человека и гражданина в случае их наличия;

- беспрепятственно посещает организации и учреждения, оказывающие специальные социальные услуги, обеспечивающие временную изоляцию от общества или предназначенные для исполнения наказания, подлежащие превентивному посещению;

- производит кино-, фото- и видеосъемки, интервьюирование, в том числе с использованием средств аудио- и видеотехники, с согласия лиц, находящихся в соответствующих организациях и учреждениях, оказывающих специальные социальные услуги, обеспечивающих временную изоляцию от общества или предназначенных для исполнения наказания;

- участвует в общественном диалоге по урегулированию спора между государственными органами, органами местного государственного управления и самоуправления, иными организациями и гражданами Республики Казахстан и дает рекомендации, руководствуясь целями, задачами и принципами своей деятельности и другое.

Статус УПЧ является независимым и никакое иное лицо не вправе вмешиваться в его деятельность. Нормативная правовая база устанавливает его прямую подотчетность Главе государства.

Обеспечение деятельности УПЧ и содействие в реализации его полномочий осуществляет Национальный центр по правам человека. Национальный центр является рабочим органом УПЧ и одна из основных его функций заключается в рассмотрение жалоб, поступающих в адрес Омбудсмена на нарушения прав и свобод человека и гражданина. Обращения граждан являются основным источником информации о нарушении прав человека. Данному направлению работы уделяется значительное внимание, как одному из способов продвижения и защиты прав человека в Казахстане.

Итоговым и важным результатом работы института УПЧ является составление ежегодного отчета о проделанной работе, в котором приводятся соответствующие статистические данные и комплексный анализ деятельности УПЧ за указанный период. Данный отчет представляется в первую очередь Президенту РК, а в последующем презентуется широкой общественности, в том числе представителям научной среды, международным организациям, гражданскому обществу и средствам массовой информации.

Можно отметить, что усилиями УПЧ удалось обратить внимание государственной власти и общества на имеющие особую важность проблемы, в частности интеграцию лиц с ограниченными возможностями в общественную и политическую жизнь, ресоциализацию осужденных, предотвращение социальных и трудовых конфликтов, обеспечение прав детей и многие другие.

[1] Сунгуров А. Ю. Институт Омбудсмана: эволюция традиций и современная практика (опыт сравнительного анализа). – СПб. : Норма, 2005.

[2] https://www.gov.kz/memleket/entities/ombudsman/about?lang=ru. Дата обращения 01.10.2023

[3] Конституционный Закон РК «Об уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан» от 5 ноября 2022 года. https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2200000154. Дата обращения 01.10.2023