Другой формой институтов-медиаторов являются различные формы общественных советов и общественных палат.

Развитие различного рода общественно-консультативных советов при структурах, прежде всего, исполнительной власти может рассматриваться как форма расширения участия жителей страны в процессе подготовки и принятия решений, в формулировании повестки дня, в выдвижении и обсуждении вариантов решений значимых для общества проблем, как один из путей становления публичной политики, перехода к состоянию governance – «управления без управляющих». Эта тенденция – увеличение числа и форм участия жителей и их неправительственных организаций в процессе принятия решений наблюдается сегодня и в странах со стабильной демократической системой, и в государствах с переходными режимами. В некоторых случаях такие советы принимают даже обязательные для департаментов исполнительной власти решения по стратегии решения проблем. Такая практика привела даже к появлению понятия «пятой власти» под которой понимаются именно власть общественных советов.

Общественные Советы являются широко распространенной практикой во многих государствах. Они предоставляют платформу для обсуждений, консультаций и совместного принятия решений государственных органов и представителей неправительственных организаций (НПО) и различных профессиональных и социальных групп. Их опыт характеризует «открытое правительство» и демонстрирует открытость государственных органов к прозрачности и подотчетности. Возможность общественного мониторинга повышает доверие граждан государству. Общественные слушания позволяют гражданам делиться своими беспокойствами, ожиданиями и предложениями, и государственным органам удостоверяться в том, что законодательство и политика соответствуют интересам граждан.

В рамках реализации Плана нации «100 конкретных шагов» созданы общественные советы – новый общественный институт формирования подотчетного государства. Нормативно-правовой базой деятельности данного института является Закон Республики Казахстан «Об общественных советах» от 02 ноября 2015 года.

Общественные советы – консультативно-совещательные, наблюдательные органы, образуемые министерствами, органами, непосредственно подчиненными и подотчетными Президенту Республики Казахстан, а также органами местного государственного управления по вопросам их компетенции.

Целью деятельности общественных советов является выражение мнения гражданского общества по общественно значимым вопросам.

Задачами общественных советов являются:

- представление интересов гражданского общества и учет мнения общественности при обсуждении и принятии решений на республиканском и местном уровнях;

- развитие взаимодействия центральных и местных исполнительных органов, и органов местного самоуправления с гражданским обществом;

- организация общественного контроля и обеспечение прозрачности деятельности центральных и местных исполнительных органов, и органов местного самоуправления.

В деятельности общественных советов предусмотрены формы общественного контроля. К таким формам относятся: организация общественных слушаний, проведение общественной экспертизы, осуществление общественного мониторинга, заслушивание отчетов о результатах работы государственных органов на заседаниях общественных советов. Таким образом созданы условия для обратной связи между обществом и государством, повышения уровня доверия граждан к деятельности государства.

Общественные советы могут участвовать в деятельности государственных, квазигосударственных органов, делать запросы, приглашать представителей органов на свои заседания, участвовать в работе конкурсных комиссий по государственным закупкам, проводить общественные экспертизы и осуществлять мониторинг.

Согласно закону, государственный орган обязан рассмотреть предложение, поступившее от общественного совета. Однако по сравнению с маслихатом, который по факту, местный представительный орган, общественный совет – лишь консультативный орган, и не может принимать решения, обязательные к исполнению.

Своеобразной общественной палатой можно считать Национальный совет общественного доверия при Президенте Республики Казахстан (далее – Национальный совет), который был создан Президентом РК Токаевым К.К. в 2019 году. Национальный совет являлся консультативно-совещательным органом при Президенте Республики Казахстан.

Целью Национального совета является выработка предложений и рекомендаций по актуальным вопросам государственной политики на основе широкого обсуждения с представителями общественности, политических партий, гражданского общества:

- проведение общественной экспертизы проектов концепций, государственных программ и нормативных правовых актов;

- обеспечение конструктивного диалога между представителями общественности, политических партий, неправительственного сектора и государственных органов;

- осуществление иной деятельности в рамках своей компетенции, не противоречащей законодательству Казахстана;

- рассмотрение значимых стратегических проблем с учетом мнения общественности и гражданского общества.

Особое внимание в работе Национально Совета было акцентировано на реализацию политических, экономических, социальных пакетов реформ. На основе озвученных предложений в рамках Национального совета был принят ряд законов, способствующих развитию многопартийности, активного участия молодежи и женщин в политической жизни, развитию защиты прав человека.

В 2022 году Национальный Совет был реформирован в другую форму общественной палаты – Национальный курултай – консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан. Основной целью деятельности Национального курултая является выработка идей и шагов по дальнейшему развитию общественной консолидации.

Основными задачами Национального курултая являются[1]:

- выработка и внесение предложений по развитию общественной консолидации, продвижению и укреплению общенациональных ценностей;

- обеспечение конструктивного диалога между представителями общественности, политических партий, неправительственного сектора и государственных органов;

- осуществление иной деятельности в рамках своей компетенции, не противоречащей законодательству Республики Казахстан.

[1] https://akorda.kz/ru/o-sozdanii-nacionalnogo-kurultaya-pri-prezidente-respubliki-kazahstan-i-priznanii-utrativshimi-silu-nekotoryh-ukazov-prezidenta-respubliki-kazahstan-145619. Дата обращения 01.10.2023