«Фабрики мысли» это своеобразные общественные структуры, в которые объединяются люди как обладающие научным знаниями по развитию общества и государства, так и практики, хорошо знающие это конкретное государство. Именно в рамках таких структур обеспечивается постоянное взаимодействие академического и экспертного сообщества, с одной стороны, и представителей органов государственной власти и МСУ, с другой. Если это взаимодействие распространяется и на структуры гражданского общества, то мы можем говорить уже о центрах публичной политики, как особой разновидности фабрик мысли[1].

Фабрики мысли выполняют роль посредников, прежде всего, между властью и академической наукой. Сегодня существуют различные виды классификаций фабрик мысли, но во всех присутствует такая общая черта этих структур, как сочетание серьезных исследователей и экспертов-практиков, хорошо владеющих реальной социальной и политической ситуацией в стране и в её конкретных регионах.

Первые фабрики мысли, называвшиеся в первой половине ХХ века «мозговыми центрами» или «мозговыми трестами», возникли в США еще в начале прошлого века (Бруклинский институт, Институт Гувера в Стэнфордском университете), когда у Америки появилась потребность осмысления ее новой роли на мировой политической сцене. Следующий толчок к их развитию дала Вторая мировая война, когда для стратегического планирования военными ведомствами были приглашены извне штатные аналитики, однако действительно широкое развитие подобные структуры получили прежде всего в США в шестидесятые-семидесятые годы XX века.

Именно в это время государство сначала в Западной Европе, а затем и в США начало брать на себя все большее число функций. Это привело, с одной стороны, к необходимости развития контроля деятельности разрастающегося аппарата чиновников, с другой стороны, выросло и количество задач, которые требовали решения. Кроме того, немаловажным фактором оказалось накопление критической массы интеллектуального капитала и связанное с этим стремительное развитие общественно-экономических и социально-политических наук.

В таких условиях и оказалась востребованной сама форма организации интеллектуалов и экспертов, способных не только давать эффективные советы властным структурам, но и готовить проекты решений, то есть брать на себя часть функций государственных чиновников, а также влиять соответствующим образом и на общественное мнение. При этом принципиально важной оказывается хотя бы относительная независимость, автономность этой структуры, что необходимо, как оказывается, для реализации креативных способностей экспертов, для поиска нетривиальных и оптимальных решений. Существовавшие ранее группы экспертов и консультантов, состоящих на государственной службе, оказывались слишком связанными строгими стандартами служебной дисциплины, чтобы реализовать креативные способности в полной мере. А группы интеллектуалов, работавшие в рамках университетов – часто не видели путей решения выявляемых ими проблем, либо готовили проекты их решений в академическом стиле – в виде многостраничных текстов и монографий, которые оказывались функционально невостребованными лицами, принимающими решения.

Важно также подчеркнуть, что появившись на общественно-политической сцене во второй половине прошлого века и получив затем серьезное развитие и распространение в стране, уже сами фабрики мысли начали влиять на дальнейшее развитие системы взаимодействия власти и общества, появлению многочисленных каналов и институтов взаимодействия и консультаций, что и привело уже в последней четверти века к появлению концепции «governance» – управлению без управляющих, когда властные решения принимаются после разнообразных консультаций с заинтересованными группами и организациями, в которых самую непосредственную роль играют и фабрики мысли различного типа.

Среди сообщества «фабрик мысли», направление деятельности которых часто определяется заказчиком («технические» фабрики мысли), можно выделить, хотя и достаточно условно, подкласс структур, «деятельность которых базируется на некой общественно значимой идее»[2], а именно, на содействии развитию в стране подлинно публичной, открытой политики. В начале XXI века такие организации получили название Центров публичной политики. Можно отметить, что ранее, в конце ХХ века, подобные организации в ряде поставторитарных стран получали такие названия, как Центры развития демократии, Институты демократии и т.д. Важно также, что подобные структуры идентифицируют себя как часть гражданского общества. В этом случае, фабрики мысли в виде центров публичной политики становятся также посредниками и между академической наукой и общественными организациями, а также между ними обеими и органами власти.

Функций фабрик мысли и центров публичной политики:

- исследовательская (аналитическая) функция заключается в анализе существующих проблем, социологические исследования и т.д.

- образовательная функция заключается в гражданском образовании и просвещении различных фокусных групп, включая технологии делиберативной демократии;

- креативная функция занимается поиском решения социально-политических и экономических проблем, разработкой проектов нормативных документов, проектов решений структур исполнительной власти и т.д.;

- коммуникативная функция – заключается в обсуждении предлагаемых проектов решений вместе с главными стэйкхолдерами, представителями групп интересов, НКО;

- функция внедрения заключается в комплексе методов для продвижения предложенных решений в органы власти, включая технологии лоббирования, подготовки аргументированных кратких текстов для сотрудников власти, организации компаний общественного давления и т.д.

Контрольные вопросы

1 Что такое институты-медиаторы в современной политической системе?

2 Раскройте содержание двух видов деятельности Уполномоченного по правам человека.

3 Основные направления деятельности Уполномоченного по правам человека в Казахстане.

4 Основные задачи общественных советов и общественных палат в Казахстане.

5 Основные функции «фабрики мыслей».

Вопросы для обсуждения

1 Согласны ли Вы с утверждением «Чем больше функций мы возлагаем на государство, тем меньше оставляем себе свободы»? Поясните свою точку зрения.

2 Место и роль институтов-медиаторов в казахстанском политическом процессе.

[1] Римский В. Л., Сунгуров А. Ю. Российские центры публичной политики: опыт и перспективы // Полис. – 2002. – №6. – С. 143–150.

[2] Макарычев А. Проектные сети, трансферт знаний и идея «обучающегося региона». // Pro et Contra. – 2003. – Т. 8. – №2. – С. 32–48.