Современное демократическое государство не может существовать без периодичного проведения выборов в органы управления, без проработанных избирательных процедур. При этом основной задачей избирательного права является поиск избирательных систем, обеспечивающих максимальный полный учет волеизъявления людей и соответствующее этому волеизъявлению представительство интересов в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Избирательная система – политический институт, связанный с организацией выборов политических деятелей, способом проведения и определения результатов голосования и распределением мандатов (юридическое отношение представительства, вакантное место, занимаемое посредством избрания) между партиями и отдельными кандидатами.

Существуют несколько видов избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная, смешанная.

Мажоритарная избирательная система. Это система формирования выборных органов власти на основе персонального представительства, при которой избранным считается кандидат, набравший предусмотренное законом большинство голосов избирателей. При мажоритарной избирательной системе каждый кандидат выдвигается и избирается в соответствующем избирательном округе в личном качестве, хотя это может быть и самовыдвижение, и выдвижение политической партией.

По данной системе избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов, а голоса, поданные за остальных кандидатов, пропадают. Эта система единственно возможная при выборах одного должностного лица, например, президента страны. Когда же она применяется для выборов коллегиального органа власти, например, депутатов парламента, обычно создаются одномандатные избирательные округа, т.е. в каждом из них должен быть избран один депутат.

Мажоритарная система имеет несколько разновидностей, которые обусловлены различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голосов:

- система относительного большинства – это система, при которой избранным считается кандидат, получивший простое большинство голосов избирателей. Такая система обычно применяется на выборах депутатов законодательных органов государственной власти. На практике получается, что чем больше кандидатов баллотируются на одно место, тем меньше голосов требуется для избрания. Если кандидатов более двух десятков, может оказаться избранным кандидат, за которого подано 15% голосов или даже меньше;

- система абсолютного большинства – это система, при которой избранным считается кандидат, получивший абсолютное число голосов избирателей (более 50%), принявших участие в голосовании. Эта система подсчета голосов используется обычно на выборах президента страны. Если в первом туре никто из зарегистрированных кандидатов не набрал абсолютного большинства голосов, то проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, получившие наибольшее число голосов избирателей на первоначальных выборах. В этом случае уже будет применена мажоритарная избирательная система относительного большинства, и одному из двух кандидатов достаточно набрать большее число голосов, чем другой;

- избирательная система квалифицированного большинства, которое может быть больше, чем половина голосов проголосовавших избирателей (2/3 или 3/4). Такая разновидность избирательной системы предъявляет крайне высокие требования к количеству голосов, необходимому для избрания: избранным считается кандидат, получивший квалифицированное большинство голосов. В связи с этим данная система применяется крайне редко.

Пропорциональная избирательная система. Такой вид избирательной системы используется при проведении парламентских выборов, избрании депутатов законодательных и представительны органов государственной власти на всех ее уровнях. Голосование по этой системе производится за списки политических партий. При данной системе политические партии по итогам голосования получают в парламенте число мандатов, пропорциональное числу голосов, поданных за список кандидатов каждой из партий на выборах.

Голосование при пропорциональной системе проводится, как правило, по единому избирательному округу, в котором соперничают списки кандидатов, выдвинутые и сформированные политическими партиями. Избиратели выбирают не между кандидатами, как при мажоритарной системе, а между партиями, предложившими списки своих кандидатов, и голосуют за партийный список кандидатов той или иной партии.

Мандаты между партиями распределяются пропорционально числу голосов, полученных ими на выборах, т. е. чем больше голосов избирателей завоевала партия, тем больше она получит мандатов, т.е. мест в государственном органе. На первый взгляд использование пропорциональной системы позволяет легко устранить недостатки мажоритарной системы и прежде всего тот, что последняя не учитывает голоса избирателей, которые по тем или иным причинам оказываются в меньшинстве по результатам голосования в избирательном округе. Но, голосуя за партийный список, избиратели зачастую знают лишь его лидеров и не знают ничего об остальных кандидатах из списка.

Неограниченное использование пропорциональной системы может привести к появлению в представительном органе множества мелких партий фракций, объединенных вокруг маловлиятельных, но амбициозных лидеров, которые могут препятствовать принятию необходимых для страны или соответствующего региона решений. Чтобы избежать нежелательной политической раздробленности законодательного органа, которая порождается пропорциональной системой выборов, вводится заградительный барьер (избирательный порог), то есть установлен минимальный процент голосов, которые должен собрать партийный список кандидатов для участия в пропорциональном распределении мандатов. В Республике Казахстан применялся 5% избирательный порог.

Смешанная избирательная система. Это система формирования представительных органов власти, при которой часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая часть – по пропорциональной системе.

При такой системе создаются мажоритарные избирательные округа и единый избирательный округ для голосования по партийным спискам кандидатов. Избиратель одновременно голосует за кандидата, который баллотируется в мажоритарном округе на индивидуальной основе, и за список кандидатов от политической партии. Для осуществления процедуры голосования избиратель получает два бюллетеня: один – для голосования за конкретного кандидата по мажоритарному округу, другой – для голосования за политическую партию.

Смешанная избирательная система является оптимальным вариантом для парламентских выборов, так как при ней достоинства и недостатки пропорциональной и мажоритарной систем взаимно уравновешиваются. Основным достоинством смешанной избирательной системы является то, что данная система одновременно способна обеспечить пропорциональное партийное представительство и представительство территорий. Избиратель имеет возможность проголосовать как за партийный список, выбирая конкретную политическую программу той или иной партии, так и за конкретного кандидата, выдвинутого на определенной территории. Тем самым, с одной стороны, обеспечивается представление политических интересов, предпочтений в обществе, стимулируется процесс становления и развития многопартийности, а с другой стороны, сохраняется связь избирателя с избранными депутатами: каждый избиратель в пределах определенной территории (избирательного округа) имеет своего представителя в парламенте, избранный депутат в пределах определенной территории проводит работу, отчитывается перед своими избирателями и является подотчетным им. Несомненным преимуществом такой избирательной системы является обеспечение реализации пассивного избирательного права беспартийными гражданами, имеющими возможность самостоятельно выдвигать кандидатуры в порядке самовыдвижения. Использование пропорциональной составляющей смешанной избирательной системы в целях обеспечения функционирования сформированного парламента позволяет создавать в нем фракции, то есть объединения депутатов, избранных в составе определенных партийных списков.

Таким образом, смешанные избирательные системы возникли как результат стремления снизить негативный эффект недостатков мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Однако и сама смешанная избирательная система не лишена недостатков, но это лишь подтверждает тот факт, что идеальной избирательной системы в мире не существует.

Согласно положениям Конституции и Конституционного закона «О выборах в Республике Казахстан» выборы Президента, депутатов Мажилиса Парламента, маслихатов, а также акимов районов, городов областного значения, городов районного значения, сел, поселков, сельских округов Республики Казахстан проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Президент Республики Казахстан избирается сроком на семь лет. Президентом Республики может быть избран гражданин Республики по рождению, не моложе сорока лет, свободно владеющий государственным языком, проживающий в Казахстане последние пятнадцать лет и имеющий высшее образование и опыт работы на государственной службе или на выборных государственных должностях не менее пяти лет. Президент избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства.

Парламент Республики Казахстан является высшим представительным органом страны и состоит из двух Палат: Сената и Мажилиса, действующих на постоянной основе. Депутатом Парламента может быть лицо, состоящее в гражданстве Республики Казахстан и постоянно проживающее на ее территории последние десять лет.

Сенат образуют пятьдесят депутатов. Сорок депутатов Сената избираются по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики. Половина избираемых депутатов Сената переизбирается каждые три года. Избрание депутатов Сената осуществляется на основе косвенного избирательного права при тайном голосовании депутатов местных представительных органов (маслихатов). Десять депутатов Сената назначаются Президентом Республики, пять из которых – по предложению Ассамблеи народа Казахстана.

Депутатом Сената может быть лицо, достигшее тридцати лет, имеющее высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающее на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет. Срок полномочий депутатов Сената – шесть лет.

Мажилис состоит из девяноста восьми депутатов, избираемых по смешанной избирательной системе. Шестьдесят девять депутатов избираются от политических партий по партийным спискам по единому общенациональному избирательному округу. Двадцать девять депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам на основании мажоритарной системы относительного большинства. Депутатом Мажилиса может быть лицо, достигшее двадцати пяти лет. Срок полномочий депутатов Мажилиса – пять лет.

Маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

Депутаты маслихатов областей, городов республиканского значения и столицы избираются по смешанной избирательной системе: по системе пропорционального представительства по территории единого территориального избирательного округа избирается половина депутатов, а также по одномандатным территориальным избирательным округам – другая половина.

Депутаты маслихатов районов и городов областного значения избираются по одномандатным территориальным избирательным округам.

Депутатом маслихата может быть избран гражданин Республики Казахстан, достигший двадцати лет.

Акимы районов, городов областного значения, городов районного значения, сел, поселков, сельских округов Республики Казахстан избираются на должность на четыре года населением соответствующей административно-территориальной единицы на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании из числа граждан Республики Казахстан в возрасте не моложе двадцати пяти лет, отвечающих требованиям Закона Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан» и законодательства в сфере государственной службы.