Раздел 2 Конституции Республики Казахстан включает 29 статей и посвящен правам и свободам человека и гражданина. Они представляют собой не простую совокупность, а определенную систему прав человека и гражданина. Важно понимать, что понятие «права человека» и «права гражданина» не тождественны, они разграничиваются по субъекту прав.

Права гражданина – это права и свободы, закрепляемые за лицом только в силу его принадлежности к государству. Гражданскими правами человек обладает, так как является гражданином определенной страны.

Права человека – это совокупность естественных и неотчуждаемых прав и свобод человека. Этими правами человек обладает с рождения. Так, каждый человек обладает правом на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, и эти права не зависят от его принадлежности к конкретному государству.

О соотношении естественных прав человека и гражданских правах одним из первых говорит Т. Пейн в работе «Права человека», изданной в Лондоне в 1791 г. Автор отмечает, что естественные права – это те, которые принадлежат человеку по праву его существования, гражданские же права человек приобретает в качестве члена конкретного политического общества[1].

Не каждый человек является гражданином (например, лица без гражданства в современном мире), но любой гражданин является человеком. Поэтому, оставаясь абсолютными, неотъемлемыми и фундаментальными, права человека в определенном государстве становятся одновременно и правами гражданина, расширяясь и дополняясь новыми правами другого уровня, круг которых в разных странах различен. Поэтому и говорят о правах человека и гражданина, а зачастую просто о правах и свободах человека.

Целью государства («политического союза») провозглашалось «обеспечение естественных и неотъемлемых прав». Декларация прав человека признает неотъемлемость прав и свобод человека как обязательных для полноценной жизнедеятельности человеческой личности объявлялись естественными, неотъемлемыми и священными: «Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения». Этот принцип отражен в Конституции РК: в основах конституционного строя нашей страны закреплена полнота прав и свобод граждан РК, а наравне с ними иностранных граждан и лиц без гражданства (статья12 Конституции РК).

Обобщим ключевые признаки прав человека:

- принадлежат человеку от рождения;

- имеют неотчуждаемый, неотъемлемый характер;

- являются высшей социальной ценностью;

- их соблюдение и защита – главная обязанность государства.

Приоритет прав человека во взаимоотношениях государства и человека отражает не просто формальную законность и порядок в обществе, но наличие в нем свободы, равенства и справедливости, а также обеспечении высшей ценности человеческой жизни.

Декларация отрицает абсолютный характер прав человека. «Осуществление естественных прав каждого человека ограничено теми пределами, которые обеспечивают другим членам общества пользование теми же правами» (ВДПЧ, статья 6). Иными словами, пользование свободой не может наносить вреда другому человеку. Причем пределы пользования правами и свободами могут быть установлены только законом.

При этом международные документы, говоря об основных правах и свободах, подчеркивают абсолютный характер прав и относительность ограничений. «При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, которые установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе» (ВДПЧ, статья 29).

Государство может устанавливать ограничения исключительно с целью способствовать общему благосостоянию в демократическом обществе (Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, статья 4). Однако в международных документах приводятся перечни прав, которые не могут быть ограничены ни при каких условиях, мы их называем абсолютные, или неограничиваемые, права человека.

Абсолютные права считаются вечными, неизменными надгосударственными правами, они не зависят от государства, безусловны и даны человеку от рождения. Относительные права затрагивают область отношений государства и личности, а также граждан между собой. Они могут быть ограничены государством или приостановлены на определенный срок в случае введения режимов чрезвычайного или военного положения и в других случаях, установленных законом.

[1] Paine T. The Rights of Man. – Р. 17.