Согласно статье 29 Декларации, «при осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе» (ВДПЧ, статья 29). Ограничения, вводимые государством, могут привести к злоупотреблению властью. Поэтому возможность введения таких ограничений и их основания должны быть предусмотрены конституцией и могут быть поставлены под сомнение.

Подобные критерии изложены в Международном пакте о гражданских и политических правах, ратифицированном Республикой Казахстан. Законодательство Республики Казахстан также отражает критерии ограничения прав человека и гражданина, так Конституция РК гласит: «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения» (статья 39).

Как мы видим, большинство прав человека не являются абсолютными и могут быть ограничены.

Классическим документом, в котором отражены ограничения по правам человека, считаются Сиракузские принципы[1]. В Сиракузских принципах определены способы ограничения прав и свобод человека. Государства могут ограничивать применение этих прав по объективным причинам, если они отвечают ряду условий, которые включают:

- запрет на определенный вариант реализации прав;

- запрет на реализацию права в определенных законом случаях;

- установление варианта реализации прав;

- установление обязанностей и ответственности за их неисполнение.

При таком типе ограничений государство может вмешиваться только в механизм осуществления основных прав, устанавливая порядок их реализации. Такое вмешательство обязательно должно быть обусловлено сохранением общественной стабильности и безопасности: когда чья-либо деятельность создает угрозу жизни общества в целом, или ограничивает реализацию прав других людей. Так, могут быть ограничены право на свободу от произвольного задержания и ареста (ВДПЧ, статья 9) и право на справедливое и публичное рассмотрение уголовного дела в суде (ВДПЧ, статья 14) при условии острой необходимости в чрезвычайной ситуации.

Часто условия для законного ограничения прав человека отражены в договорных положениях, закрепляющих такие права. Например, право на свободу выражения, свободу собраний, свободу ассоциаций и свободу передвижения. К этим правам применимы различные обоснования, такие как национальная безопасность или общественный порядок. Другие права не могут ограничиваться «произвольно», то есть в само формулировке уже содержится указание на возможность ограничения. К примеру, согласно статье 9, никто не может быть подвергнут произвольному аресту.

Общие принципы ограничений прав человека строятся на том, что толкование любых ограничений должно быть максимально конкретным, а само ограничение должно быть закреплено в соответствии с национальным законом. Произвольное применение ограничений не допускается. Не допускаются ограничения, носящие дискриминационный характер.

Допускаются только те ограничения, которые отвечают насущной потребности государства или общества, преследуют законные цели, а также является соразмерным этим целям.

Соразмерность определяет соответствие ограничений целям закона. К примеру, часто в разных странах слишком широко толкуются вопросы национальной безопасности применительно к свободе собраний. Поэтому «Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах» ограничивают возможности для использования

соображений национальной безопасности в качестве основания для ограничения свободы выражения мнения и свободы собраний.

Таким образом, основные принципы ограничений, налагаемых на права человека – это законность, соразмерность, допустимость и необходимость. Более подробно обстоятельства и цели ограничений прав человека мы рассмотрим в следующем пункте.

Основа и цель ограничений. Обстоятельства ограничений прав человека.

Всего выделяется четыре цели ограничений: национальная безопасность; общественный порядок; права и свободы людей; мораль и нравственность, действующие в данном обществе. Подробно данные ограничения отражены в Сиракузских принципах. Следует остановиться подробнее на принципах толкования, касающихся конкретных ограничительных положений.

«Предписанные законом». При этом законы, вводящие ограничения на осуществление прав человека, не должны быть необоснованными или неразумными. Примером предписанного законом ограничения может служить смертная казнь как мера наказания, принятая в отдельных странах.

«В демократическом обществе». Государство, вводящее определяемые таким образом ограничения, показывает, что эти ограничения не наносят ущерба демократическому функционированию общества. Так, согласно статье 10 Конвенции, каждому гарантируется право свободно выражать свое мнение, однако «осуществление этих свобод, налагающее обязанности и ответственность, может быть сопряжено с определенными формальностями, условиями, ограничениями или санкциями, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе», т.е. Конвенция требует, чтобы вводимые ограничения были «необходимыми в демократическом обществе»[2].

«Общественный порядок (ordre public)». Уважение прав человека составляет часть общественного порядка (ordre public). Например, право на проведение мирных собраний, ограничено в том числе принципом общественного порядка. Мирные собрания и митинги, массовые демонстрации могут быть ограничены принципами по поддержанию правопорядка, однако необходимо учитывать, что данные нормы должны соответствовать международным принципам необходимости и соразмерности.

«Здоровье населения». Здоровье населения может быть использовано в качестве основы для ограничения некоторых прав с тем, чтобы позволить государству принять меры в отношении серьезной угрозы здоровью, населения или отдельным лицам из числа населения. В качестве яркого примера можно рассмотреть определенные ограничения прав человека в период пандемии COVID-19[3].

«Нравственность населения/общественна мораль». Государство, которое использует нравственность населения в качестве основы для ограничения прав человека, проявляя при этом определенную степень благоразумия, показывает, что рассматриваемое ограничение является необходимым для сохранения уважения основополагающих ценностей общества. Однако в данном случае необходимо, что государство, ссылаясь на общественную мораль как основу для ограничения прав человека, должно четко показать существенность данного ограничения для поддержания уважения к основным ценностям общества.

«Государственная/национальная безопасность». Государственная безопасность может использоваться для оправдания мер, ограничивающих определенные права, только в тех случаях, когда они принимаются для защиты существования государства, его территориальной целостности или политической независимости против силы или угрозы применения силы. Европейский суд исходит из абсолютной ценности прав и свобод человека; даже чрезвычайные ситуации и угроза национальной безопасности в жизни общества не могут привести к полному отказу от гарантий прав человека.

«Общественная безопасность». Общественная безопасность означает защиту от угрозы безопасности населения, его жизни или физическому здоровью, или серьезного ущерба его собственности. Понятия государственной и общественной безопасности важно разграничивать. Так, согласно Международному пакту о гражданских и политических правах, право на свободу выражения может быть ограничено для охраны государственной безопасности, право на свободу мирных собраний и ассоциации (объединения» – в интересах государственной безопасности и общественной безопасности, а право на свободу совести и религии – только в интересах общественной безопасности.

«Права и свободы других лиц» или «права или репутации других лиц». Ограничение какого-либо права человека, основанное на уважении репутации других лиц, не может быть использовано для ограждения государства и его официальных лиц от общественного мнения или критики.

Ограничения публичности судопроизводства. Все судопроизводство должно быть публичным, если суд не постановит в соответствии с законом, что: печать или публика не должны допускаться на все судебное разбирательство или часть его при особых обстоятельствах, объявляемых на открытом заседании суда и свидетельствующих о том, что этого требуют интересы частной жизни сторон или их семей или интересы несовершеннолетних; или закрытое разбирательство строго необходимо для того, чтобы избежать публичности, (а) нарушающей интересы правосудия или (b) угрожающей нравственности населения, общественному порядку (ordre public) или государственной безопасности в демократическом обществе.

«Чрезвычайное положение, угрожающее жизни нации». Угроза для жизни нации затрагивает все население, а также либо всю, либо часть территории государства, и угрожает физической целостности населения, политической независимости или территориальной целостности государства. При этом обязательно должно быть сделано объявление чрезвычайного положения, уведомление о нем и его прекращение. Национальная конституция и законы, регулирующие чрезвычайное положение, должны предусматривать проведение законодательными органами незамедлительных и периодических независимых обзоров необходимости в мерах по отступлению.

[1] Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах. – Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/O8500000001

[2] Соболева А. К. Толкование понятия «ограничения, необходимые в демократическом обществе» в свете статьи 10 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод // В кн. Пределы правового пространства свободы прессы. – М. : Новая юстиция, 2008 / Отв. редактор: Соболева А. К. – Режим доступа: https://publications.hse.ru/pubs/share/folder/f21kb7vdsc/59242009.pdf

[3] Василевич Г. А., Остапович И. Ю., Калинина Е.Г. Пандемия коронавируса как основание ограничения прав и свобод человека. Правоприменение. 2021;5(2):62-76. https://doi.org/10.52468/2542-1514.2021.5(2).62-76