Разделение прав на абсолютные и ограничиваемые права не имеет единого решения в работах различных ученых. Часто в учебниках встречается позиция, относящая гражданские и политические права к абсолютным, неотъемлемым и безотлагательным, а экономические, социальные и культурные к правам относительным и прогрессивным[1].

В работах исследователей можно встретить другие перечни абсолютных прав. К примеру, часто указывается в качестве абсолютных прав «золотая четверка»: право на жизнь, право не подвергаться пыткам, свобода от рабства, право на справедливый суд[2].

Иногда к этому списку добавляется право на свободу мысли совести и религии. Однако в статье 18 Международного пакта о гражданских и политических правах указано, что свобода исповедовать религию или убеждения может подлежать «ограничениям, установленным законом и необходимым для охраны общественной безопасности, порядка, здоровья и морали, равно как и основных прав и свобод других лиц».

Право на жизнь – это основное неотъемлемое, неотчуждаемое, принадлежащее ему на основании факта рождения право. Абсолютное право на жизнь означает, что ни один человек (ни за какие деяния) не может быть лишен жизни даже государством. Относительное право на жизнь означает, что ни один человек не может быть лишен жизни произвольно, без должной правовой процедуры.

По мнению ученых, право на жизнь также может быть ограничено. Так, Г. И. Конь не относит права на жизнь к абсолютным, так как возможно правомерное лишение жизни лиц по основаниям, предусмотренным законом, в странах, где, например, разрешена смертная казнь, эвтаназия или аборты[3].

Таким образом, право на жизнь толкуется как абсолютное в странах, где отменена смертная казнь как наказание, и как относительное в странах, где она сохранена. Также дискуссию вызывают соотношения права на жизнь и эвтаназии, права на жизнь и разрешения на прерывание беременности, а также приоритет жизни матери перед жизнью не рождённого ребенка

На основании такого подхода к абсолютным нормам права относят право не подвергаться пыткам и свободу от рабства. Рассмотрим их подробнее.

Согласно статье 1 Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, под термином «пытка» подразумевается «любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия».

Конвенция устанавливает в статье 2, что «никакие исключительные обстоятельства, какими бы они не были, будь то состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием пыток», государства не могут отступать от запрета на пытки ни при каких обстоятельствах. Комитет против пыток закрепил абсолютное запрещение пыток и подтвердил его императивный характер, обязав государства-участники принимать меры по укреплению действующего запрещения пыток[4]. Комитет по правам человека ООН заявил, что «запрет в отношении взятия заложников, похищений или тайных задержаний не допускает отступлений. Абсолютный характер запрещения подобных деяний даже во время чрезвычайного положения обусловлен статусом этих норм как норм общего международного права»[5].

К абсолютным правам относят свободу от рабства или подневольного состояния (ВДПЧ, статья 4, МПГППЧ, статья 8, Конвенция статья 4): никто не должен содержаться в рабстве; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.

Конвенция относительно рабства 1926 г. понимает под рабством состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них. Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов, и обычаев, сходных с рабством 1956 г. поясняет: подневольное состояние означает, что человек находится в положении, сходным с рабством.

Сегодня под слово «рабство» подпадает целый ряд нарушений прав человека. К современным формам рабства относят «торговлю детьми, детскую проституцию, детскую порнографию, эксплуатацию детского труда, нанесение половых увечий девочкам, использование детей в вооруженных конфликтах, долговую кабалу, торговлю людьми и человеческими органами, эксплуатацию проституции и определенные виды практики, применяемые в условиях апартеида и колониальных режимов»[6].

В настоящее время существуют несколько форм рабства, хотя официально рабство запрещено практически во всех странах мира. Так, согласно выпуску «Глобальных оценок, касающихся современного рабства» (Global Estimates of Modern Slavery) в 2021 году в мире насчитывалось 50 млн. жертв современного рабства, для сравнения – в 2016 году – 40,3 млн. человек[7].

Из 50 млн. жертв современного рабства 28 млн. человек заняты принудительным трудом, 22 млн. – состоят в принудительном браке. Особенно уязвимыми в рабстве остаются женщины и дети. Важно понимать, что современные формы рабства встречаются практически во всех странах мира, независимо от культурных особенностей, уровня дохода населения и т.д. По оценкам экспертов, две трети общего количества рабов в мире находятся в десяти странах: Северная Корея, Индия, Китай, США, Пакистан, Россия, Индонезия, Нигерия, Турция, Бангладеш[8].

Информирование мирового сообщества о вводимых ограничениях прав человека.

В ситуации чрезвычайного положения, при котором жизнь нации находится под угрозой, государство может принимать меры в ограничении или отступлении от прав только в случаях исключительной и действительной или неминуемой опасности, которая угрожает жизни нации. К таким ситуациям не относятся международные конфликты и беспорядки, которые не приводят к возникновению серьезной и неминуемой угрозы жизни нации либо экономические проблемы государства.

Казахстан является участником юридически обязательного Международного пакта о гражданских и политических. Статья 4 Пакта оговаривает, что государство, использующее право отступления, или ограничения «должно немедленно информировать другие Государства, участвующие в настоящем Пакте, через посредство Генерального секретаря ООН о положениях, от которых оно отступило, и о причинах, побудивших к такому решению».

В целом, информирование других государств о вводимых ограничениях прав человека необходимо по нескольким причинам:

- принцип прозрачности – информирование ограничений прав человека позволяет обеспечить прозрачность и открытость действий правительств и помогает предотвратить возможное злоупотребление властью;

- защита прав человека – информирование об ограничениях прав человека обеспечивает дополнительное внимание международных организаций и других государств на возможные нарушения прав человека;

- предотвращение конфликтов и обеспечение мира – информирование мирового сообщества о вводимых ограничениях прав человека позволяет партнерам и соответствующим организациям включиться в процесс обсуждения и поиска компромисса в интересах всех заинтересованных сторон.

В целом, информирование мирового сообщества об ограничениях прав человека необходимо для поддержания принципов демократии, правовой государственности и защиты прав и свобод каждого человека. Это способствует насаждению ценностей уважения к правам человека и созданию устойчивого и справедливого мирового порядка.

Процесс введения ограничений имеет строгую процедуру.

Первый этап – начало отступления. Государство должно официально объявить о введении чрезвычайного положения в связи с наличием угрозы жизни нации и информировать другие государства о положениях, от которых отступило. Уведомление осуществляется через Генерального секретаря Организации Объединенных Наций. В уведомлении должны быть представлены:

- перечисление положений Пакта, от которых государство-участник отступило;

- копия документа об объявлении чрезвычайного положения, а также конституционные положения, законы или указами, в соответствии с которыми вводится чрезвычайное положение, чтобы государства-участники могли оценить степень отступления от положений Пакта;

- срок начала и окончания действия чрезвычайного положения;

- объяснение причин, по которым правительство решило прибегнуть к отступлению, включая краткое описание фактов и обстоятельств, которые привели к введению чрезвычайного положения;

- краткое описание того, какие последствия ожидаются.

Если уведомление было отправлено с опозданием или другими нарушениями, то государство нарушает свои обязательства перед остальными участниками и может лишиться правовой защиты.

Второй этап – период отступления. В этот период государство, использующее право отступления, должно стремиться к прекращению действия отступления или ограничения прав человека.

Третий этап – прекращение отступления. Этот этап также начинается с уведомления. После прекращения отступления все права и свободы, гарантируемые Пактом, должны быть полностью восстановлены.

Каждое отступление от прав должно быть направлено на устранение насущной, очевидной, действительной или неминуемой опасности и не может применяться только в связи с ожиданием потенциального происшествия. Для лиц, невинно пострадавших в результате данного отступления, государство должно обеспечить эффективные средства правовой защиты. В определении необходимости подобного отступления мнение властей данного государства не считается определяющим[9].

Например, в период пандемии многие страны, в том числе Казахстан, ограничили права человека на передвижения и публичные собрания. Эти ограничения были направлены на обеспечение жизни и здоровья людей. Однако эти ограничения привели к потере доходов людей. От предпринятых ограничений пострадали экономически уязвимые слои населения: люди, не имеющие накоплений, люди, чьи жизнь или здоровье зависят от своевременного обеспечения лекарствами, в том числе живущие с ВИЧ.

Важно, чтобы ограничения, связанные с пандемией, соответствовали нормам международного права и не приводили к необоснованному нарушению или ограничению прав человека.

 

Контрольные вопросы

1 В каких отношениях находятся понятия «права человека» и «права гражданина»? Какое понятие шире и почему?

2 Почему Всеобщая декларация отрицает абсолютный характер прав человека?

3 Почему большая часть прав человека подвергаются ограничениям?

4 Каковы цели ограничения прав и свобод человека?

5 Какие основные права человека не подвергаются ограничениям?

 

Вопросы для обсуждения

1 Зачем необходимо информирование других государств о вводимых ограничениях прав человека?

2 Почему запрет на пытки, и свобода от рабства относятся к абсолютным нормам права? Насколько актуальные данные правовые нормы для современного общества?

 

[1] Мутагиров, Д. З. Права и свободы человека. В 2 ч. Часть 1 : учебник для бакалавриата и магистратуры / Д. З. Мутагиров. – 2-е изд., испр. и доп. – М. : Издательство Юрайт. – 2018. – 264 с. – C. 86.

[2] Как могут ограничиваться права человека: что важно знать адвокатам // Право на защиту [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://defendersbelarus.org/ogranicheniya_prav_cheloveka

[3] Конь Г. И. Обеспечение права на жизнь в решениях Межамериканского и Европейского судов по правам человека // Вестник МГУ. – Серия 11. Право. – 2006. – №6. – С. 86.

[4] 70-ая сессия Генеральной Ассамблеи ООН. Поощрение и защита прав человека: вопросы прав человека, включая альтернативные подходы в деле содействия эффективному осуществлению прав человека и основных свобод. – Режим доступа: https://www.refworld.org/cgi-bin/texis/vtx/rwmain/opendocpdf.pdf?reldoc=y&docid=55f2923c4

[5] Комитет по правам человека ООН, Замечание общего порядка CCPR/C/21/Rev.1/Add.11, п. 13(b)

[6] Права человека: Изложение фактов. Современные формы рабства. Изложение фактов 14. – ООН. GЕ.91-16123 (R) 15001 – Junе 1991.

[7] Глобальные оценочные расчеты, касающиеся современного рабства. 2021 г. – Режим доступа: https://www.ilo.org/global/topics/forced-labour/publications/WCMS_854733/lang--en/index.htm

[8] Understanding the scale of modern slavery. 2021. https://www.walkfree.org/global-slavery-index/

[9] Сиракузские принципы толкования ограничений и отступлений от положений Международного пакта о гражданских и политических правах. – Режим доступа: https://adilet.zan.kz/rus/docs/O8500000001