Понятие «политическое решение» занимает ключевое место как в теоретических исследованиях, так и в практической деятельности в сфере политического управления. Принятие решения всегда предполагает наличие как минимум двух возможных вариантов. Выбор одного из них задает определенную последовательность действий, направленных на достижение желаемого изменения параметров системы.

Политическое решение представляет собой процесс, осуществляемый индивидуально или коллективно, в рамках которого определяются задачи политического действия, выбирается конкретная программа, включающая цель, этапы, методы и практические шаги для ее реализации.

Любое политическое решение принимается людьми для разрешения конкретной политической ситуации. Если исходить из того, что политическая деятельность есть последовательная, внутренне связанная цепь политических событий и явлений, а также совокупность поступков различных субъектов политики, то в качестве исходного момента, «пускового механизма» всех событий и поступков выступает именно политическое решение. Короче говоря, политическая деятельность любого уровня и любого масштаба начинается с принятия политического решения. И оттого, насколько продуманным и точным является политическое решение, зависит успех или неудача того или иного политического деятеля, репутация политических институтов и организаций^[30].

Политическое решение – это всегда сложный диалектический процесс, начинающийся с появления политической проблемы и заканчивающийся с ее разрешением, снятием. Это и способ реализации интересов участников политических событий. Политический процесс есть взаимодействие определенных политических позиций, носителей со­ответствующих взглядов, исполнителей тех или иных политических ролей. Их реализация возможна посредством проведения тех или иных политических мер, действий на основе политических решений^[31].

Политическое решение – это и акт волевого усилия того, кто принимает решение. Добиваться поставленной цели в политике – это значит встретить возможное противодействие других участников политических событий, следовательно, предусмотреть проявление значительных волевых усилий по реализации. Политическое решение предполагает также возможность применения санкций в отношении тех субъектов (индивидов, групп, организаций), которые не признают обязательств, налагаемых на них данными целями^[32].

Решение как рациональный выбор альтернативы и идеальная модель политического действия – это два взаимосвязанных аспекта анализа поведения в политике, основанных на логике рациональности и целеориентированного действия. Они опираются на концепции рационального выбора, предложенные теоретиками, такими как Герберт Саймон, Джеймс Бьюкенен и другие.

Рациональный выбор – это процесс, при котором индивид или группа лиц оценивает все возможные варианты действий и выбирает тот, который обеспечивает наилучший исход в соответствии с заданными целями и предпочтениями. В политике этот подход используется для анализа принятия решений политиками, поведения избирателей, стратегии политических партий и др.

Идеальная модель политического действия по принятию политических решений подразумевает, что все участники политического процесса:

- действуют рационально;

- обладают полной информацией;

- чётко формулируют свои интересы и цели;

- выбирают оптимальные стратегии.

Однако реальность часто далека от этой модели, поскольку:

- информация может быть неполной или искажённой; 

- интересы различных групп вступают в конфликт; 

- эмоции и иррациональные факторы влияют на поведение; 

- ограниченность ресурсов или времени усложняет оптимальный выбор.

В связи с этим реальные политические действия часто не соответствуют идеальной модели из-за:

- ограниченной рациональности. Люди принимают решения на основе доступной, а не полной информации (концепция Герберта Саймона);

- социального контекста. Политические решения зависят от традиций, культуры и давления общества;

- конфликтов интересов. Влияние лоббистских групп, партийной конкуренции или коррупции;

- эмоций и убеждений. Политические решения часто базируются на харизме лидеров, страхах или идеологии.

Рациональный выбор альтернатив и идеальная модель политического действия остаются мощными инструментами анализа, особенно при разработке стратегий политического поведения и прогнозировании последствий решений. Однако для понимания реального политического процесса они должны сочетаться с другими подходами, учитывающими культурный, социальный и психологический контекст.

Несмотря на множество различных интерпретаций термина «политическое решение», можно выделить ключевые характеристики, отличающие его от неполитических решений. Прежде всего, это публичность и властный характер, который делает такие решения обязательными для исполнения объектом, на который они направлены. Кроме того, важно учитывать, что властные отношения, включая принятие решений, обычно связаны с распределением ресурсов. Примечательной особенностью политической сферы является то, что на разных этапах принятия и реализации решений задействованы разные акторы: одни группы занимаются подготовкой и сбором информации, другие принимают окончательное решение, третьи реализуют его, а четвертые осуществляют контроль за выполнением.

Некоторые современные авторы среди прочих особенностей политического решения выделяют многогранность требующих решения проблем, их большое количество, противоречивость, промежуточность и т.д.^[33]

В независимости от того или иного дискурса политическое решение как результат представляет собой некий консолидированный продукт реализации политических целей. Эти цели формируются, как правило, на пересечении трёх типов институтов: официальных органов государственной власти, групп интересов и механизмов общественности (в частности – СМИ)^[34]. Но центральную роль в этом процессе всегда играют высшие институты государственной власти.

Что касается выделения этапов в процессе принятия политических решений, то многие ученые разрабатывали свои подходы в этой области в зависимости от поставленной исследовательской задачи. Г. Лассуэлл, к примеру, предложил 6 этапов: из них первые два – предварительные (сбор информации, выработка альтернатив), третий – непосредственно принятие того или иного решения, а последующие этапы связаны с «сопровождением», контролем, оценкой эффективности и т.п.^[35] Особенно важно, как нам кажется, то, что в этой модели Лассуэлл уделил внимание обратной связи (термин, предложенный Д. Истоном), а именно – обновление, пересмотр или отмена решения на последнем этапе.

Цикл принятия политических решений – это процесс, состоящий из последовательных этапов, в рамках которых вырабатываются, утверждаются и реализуются решения, направленные на достижение политических целей. Этот процесс можно представить, как цикл, в котором каждый этап логически связан с предыдущим и создает основу для следующего.

Основные этапы принятия политических решений.

Идентификация проблемы.

На этом этапе выявляется политическая проблема, требующая решения. Это может быть инициировано общественным запросом, аналитическими данными или кризисной ситуацией. Происходит определение масштабов и характера проблемы, формулировка проблемы в терминах, понятных для политических акторов и общества.

Формирование альтернатив.

Здесь разрабатываются возможные варианты действий для решения выявленной проблемы. Происходит сбор и анализ информации, привлечение экспертов, заинтересованных сторон и общественных групп. Разрабатываются различные сценарии и стратегии.

Принятие решения.

На этом этапе происходит выбор наиболее подходящей альтернативы из предложенных. Оцениваются последствия каждого варианта. Происходит согласование интересов различных политических акторов, формальное утверждение решения (голосование, указ, законопроект).

Реализация решения.

Выбранная политика или стратегия воплощается в жизнь. Создаются механизмы реализации (институты, процедуры), происходит обеспечение ресурсами (финансовыми, человеческими, информационными). Здесь же осуществляется мониторинг исполнения решения.

Оценка и контроль.

На этом этапе анализируются результаты реализации решения, чтобы оценить его эффективность и выявить возможные ошибки. Происходит сравнение достигнутых результатов с запланированными целями, корректировка политики при необходимости. Готовятся отчеты для заинтересованных сторон. 

Цикл принятия политических решений носит динамический характер:

- результаты этапа оценки и контроля могут стать отправной точкой для нового цикла, если проблема остается нерешенной или появляются новые вызовы;

- этапы часто пересекаются или повторяются из-за изменения обстоятельств, новых данных или политических факторов.

Такой подход обеспечивает гибкость и адаптивность политического управления в сложных и изменчивых условиях.

 

---

 

^[30] Демидов А. И., Федосеев А. А. Основы политологии. – М., 2002.

^[31] Мельник В. А. Политология. Учеб. пос. – Мн. : Высшая школа, 2004.

^[32]  Политология: Учеб. пособие для вузов. / Сост. и отв. редактор А. А. Радугин. – М. : Центр, 2003.

^[33] Латфуллин Г. Р., Новичков Н. В. Политическая организация : учебное пособие. – СПб.: Питер, 2007. – С. 216.

^[34] Кретов Б. И. Политология : Учебное пособие для вузов. – М.: Высш. шк., 2007. – С. 384.

^[35] Технологии политической власти / В. И. Иванов, В. Я. Матвиенко, В. И. Патрушев, И. В. Молодых. – Киев, 1994. – С. 233.