Процесс разработки управленческих решений играет ключевую роль в интеграции основных функций управления, таких как планирование, организация, мотивация и контроль. Именно от решений, принимаемых руководителями государственных органов, зависит не только эффективность их деятельности, но и способность адаптироваться к быстроменяющимся условиям и обеспечивать устойчивое развитие.

Разработка и реализация управленческих решений требуют от руководителей комплексного подхода к анализу их содержания и возможных последствий. Для того чтобы управленческое решение было эффективным, необходимо соблюдать следующие принципы:

- единство целей. Решение должно быть согласовано с ранее установленными целями и не вступать с ними в противоречие;

- научная обоснованность и правомочность. Решение должно быть обосновано аргументами, включая формализованные данные (статистические, экономические и другие). Также необходимо, чтобы права и обязанности органов, принимающих решение, соответствовали законодательным нормам;

- ясность и конкретность формулировок. Решение должно быть четким, понятным и направленным на конкретного исполнителя;

- краткость. Лаконичность формулировок повышает их действенность и облегчает понимание задачи исполнителями;

- своевременность и оперативность. Решение должно приниматься вовремя, что увеличивает его актуальность и ценность;

- объективность. При разработке решений необходимо учитывать реальные условия и фактическое положение дел, избегая субъективности.

Следование этим требованиям способствует повышению качества управленческих решений и их успешной реализации.

Государственно-управленческое решение представляет собой осознанный выбор субъектом государственного управления целенаправленных действий, направленных на воздействие на социальную реальность и выраженный в официальной форме. В более широком смысле, государственное решение определяется как выражение властной воли государства, которое закрепляется в официальных государственных актах, принимаемых органами государственной власти или должностными лицами в пределах их компетенции и полномочий.

Принятие государственного решения традиционно рассматривается как этап волевого акта, при котором субъект, обладающий государственно-властными полномочиями, выбирает одну из возможных альтернатив для достижения запланированного результата.

Процесс принятия решений представляет собой циклическую последовательность действий, направленных на разрешение возникших проблем. Этот процесс включает анализ ситуации, выработку альтернатив, выбор оптимального решения и организацию его реализации.

Процесс принятия решений представлен на схеме 8.2.1

 

Схема 3.2.1 – Процесс принятия решения

 

 

Принятие решений в системе государственного управления осуществляется государственными служащими различных уровней, наделенными соответствующими полномочиями и компетенцией, необходимой для принятия тех или иных решений. Одним из ключевых условий эффективности управленческого решения является его согласованность с ранее принятыми решениями.

Лицо, ответственное за принятие решений, то есть тот, кто подписывает приказы или другие документы, фиксирующие управленческое решение, в теории государственного управления обозначается специальным термином – лицо, принимающее решение (ЛПР). При этом разработка проекта решения осуществляется специалистами, которые готовят необходимые материалы и анализ для выбора оптимального варианта.

Анализируя все вышесказанное, важно отметить, что административные или политические управленческие решения, принимаемые государственными органами власти, имеют свои особенности:

- административно-управленческие решения подкреплены волей народа, а, следовательно, они отражаются в виде административных решений или в форме различных нормативных правовых актов (законов, постановлений, распоряжений, указов и т.д.), в случае если такие решения принимаются законодательными органами власти^[36];

- решения государственных органов разрабатываются, принимаются и реализуются в соответствии с требованиями законодательства, т.е. не допускается при принятии управленческих решений какое-либо несоответствие закону или иным нормативным правовым актам. В связи с этим возникает высокая ответственность и необходимость обеспечения высокого качества при принятии решений^[37];

- официальная письменная форма и нормативно закрепленная процедура опубликования и доведения до исполнителей и граждан^[38];

- управленческие решения, принимаемые органами власти, носят принудительный и обязательный характер;

- административные решения не связаны с конкретным лицом, так как их разработка осуществляется коллективно, от имени государственного органа, с участием специалистов различных направлений;

- большинство управленческих решений ориентированы на внешнюю среду, что усложняет оценку их социально-экономической эффективности;

- существует особое разделение труда: разработка и принятие государственных управленческих решений возлагаются на субъекты управления, а их исполнение – на исполнительные органы;

- распорядительная часть решений государственных и местных органов власти должна соответствовать уровню их компетенции. Решения местных органов власти не должны противоречить центральным республиканским решениям.

Принятие решений в общественных организациях имеет свои уникальные особенности, которые зависят от структуры организации, целей, уровня профессионализации, а также от социально-культурного контекста. Ключевые аспекты:

- коллективный характер принятия решений. Общественные организации обычно стремятся к включению различных членов в процесс принятия решений. Поэтому в процессе принятия решения важно учитывать мнение всех заинтересованных сторон, особенно если организация представляет разные группы населения. Решения часто принимаются через голосование или консенсус;

- миссия и ценности как основа решений. Общественные организации руководствуются своей миссией, что может ограничивать принятие решений, противоречащих заявленным целям. Например, экологические организации вряд ли поддержат проекты, угрожающие природе, даже если это может принести временные выгоды;

- учёт интересов целевой аудитории. Принятые решения часто ориентированы на потребности и ожидания целевой аудитории (например, благополучателей). В связи с этим, проводятся опросы или встречи, чтобы понять актуальные запросы;

- добровольческий характер участия. Члены и лидеры общественных организаций часто работают на добровольной основе, что влияет на стиль управления и принятия решений. Поэтому решения должны учитывать возможности и мотивацию участников;

- сложность координации в горизонтальных структурах. Общественные организации часто имеют горизонтальную структуру, где роли распределены равномерно. Это может замедлять процесс принятия решений из-за необходимости согласования;

- ограниченность ресурсов. Решения принимаются с учетом ограничений бюджета, человеческого капитала и времени. Это требует высокой эффективности и рационализации использования ресурсов;

- влияние внешних стейкхолдеров. Общественные организации часто зависят от доноров, партнеров или государственных структур, что может влиять на решения. В связи с этим возникает необходимость учитывать интересы спонсоров, не нарушая своих принципов;

- гибкость и адаптивность. Общественные организации часто работают в условиях изменчивой социальной и политической среды. Поэтому принятие решений должно быть оперативным, чтобы отвечать на вызовы.

Сравнительный анализ особенностей принятия решений в государственных и общественных организациях представлен в Таблице 8.2.1

 

Таблица 3.2.1 – Сравнительный анализ особенностей принятия решений в государственных и общественных организациях

Критерий	Государственная организация	Общественная организация
Цели и миссия	Реализация государственной политики, обеспечение общественного порядка, выполнение стратегических задач.	Определяются миссией и ценностями организации (например, защита прав человека, экология). Решения основаны на потребностях и интересах целевой аудитории.
Процедуры принятия решений	- четко формализованные процедуры, закрепленные в законах и подзаконных актах; - решения принимаются иерархически, часто требуют одобрения вышестоящих органов; - высокая степень бюрократии.	- процедуры менее формализованы, могут быть гибкими; - преобладает горизонтальная структура управления; - широко используется консенсус или голосование среди участников.
Участники	- чиновники, назначенные лица, депутаты, имеющие определенные полномочия; - решения принимаются профессиональными управленцами.	- добровольцы, активисты, члены организации; - лидерство может быть коллективным или ротационным, а профессионализация часто низкая.
Ресурсы	- финансирование из бюджета, большие кадровые и материальные ресурсы; - использование ресурсов строго регламентировано.	- ограниченность финансовых и человеческих ресурсов; - источники финансирования: пожертвования, гранты, членские взносы; - высокая зависимость от добровольной помощи.
Прозрачность и подотчетность	- прозрачность часто ограничена, решения могут быть закрытыми; - подотчетны вышестоящим государственным органам и контролирующим структурам.	- высокий уровень прозрачности, так как важно сохранять доверие общественности и доноров; - подотчетны своим членам, благополучателям и спонсорам.
Темпы принятия решений	- длительные сроки из-за бюрократических процедур и согласований; - Решения часто требуют комплексной экспертизы и многоступенчатого утверждения.	- более оперативны благодаря гибкости и отсутствию жесткой иерархии; - однако при больших разногласиях возможны затруднения в достижении консенсуса.
Влияние внешней среды	- зависимость от политических процессов, международных отношений и общественного мнения; - часто являются частью международных соглашений.	- зависимость от общественной поддержки, мнения доноров и партнеров; - более адаптивны к изменяющимся условиям.
Инновационность и риск	- склонны избегать риска, придерживаясь проверенных решений; - инновации внедряются медленно из-за регламентации.	- открыты к инновациям, могут рисковать ради достижения своих целей; - быстрее адаптируются к новым вызовам.

 

Таким образом, принятие решений в государственных и общественных организациях отличается по ключевым параметрам из-за различий в их целях, структуре и ресурсах. Государственные организации ориентированы на стабильность, регламентацию и выполнение стратегических задач в рамках законодательства. Их решения более формализованы, что обеспечивает предсказуемость, но снижает гибкость. Общественные организации действуют с учетом миссии, ценностей и нужд общества, демонстрируя гибкость и адаптивность. Их подход к принятию решений менее формален, что позволяет быстрее реагировать на изменения, но ограниченность ресурсов и добровольческий характер могут замедлять процессы.

В итоге, государственные организации эффективны для долгосрочного планирования и решения системных задач, где важна строгая регламентация, общественные организации лучше справляются с локальными и оперативными вызовами, требующими инноваций и ориентации на конкретные группы населения.

Синергия между государственным и общественным секторами, основанная на взаимодополнении их сильных сторон, может способствовать более эффективному решению общественных проблем.

 

---

^[36] Портнягин А. И. Разработка управленческих решений в государственных органах: особенности, проблемы, пути повышения эффективности // Журнал РГГУ. Серия «Экономика. Управление. Право». – 2013. – №6 (107). – С. 86–96.

^[37] Там же. – С. 89.

^[38] Горб В. Г. Принятие и исполнение государственных и муниципальных решений: учебное пособие / В. Г. Горб. – Екатеринбург: изд-во Урал. ин-та управления – филиала РАНХиГС. – 2017. – 240 с., – С. 29.