В современной политической науке и практике термин «лоббизм» используется как в широком, так и в узком значении. В широком смысле лоббистом называют любое должностное лицо, обладающее доступом к процессу принятия важных политических решений и предпринимающее действия в интересах определённых сторон. В узком смысле лоббизм представляет собой профессиональную деятельность отдельных групп или лиц, направленную на продвижение специфических интересов различных социальных структур, таких как предпринимательские объединения, общественные организации, территориальные образования или международные институты. Это достигается посредством целенаправленного и организованного влияния на центры принятия властных решений. Лоббирование включает совокупность методов, приёмов и стратегий, с помощью которых заинтересованные группы стремятся достичь своих целей.

В политической литературе для обозначения социальных сил, стоящих за лоббистскими организациями, используются термины «группа интересов» и «группа давления». Хотя эти понятия схожи, они не являются полностью идентичными.

Группа интересов – это объединение или совокупность лиц, которые преследуют свои интересы в определённой сфере деятельности государственных органов и готовы оказывать влияние на них при необходимости.

Группа давления, в свою очередь, представляет собой ту же группу интересов, но уже приступившую к активным лоббистским действиям. Это организация, защищающая конкретные материальные, социальные, духовные или иные интересы через платных агентов или лоббистов, нанятых для воздействия на законодателей или должностных лиц.

Таким образом, группа давления – это фактически активная форма группы интересов, использующая организованные механизмы влияния.

Группы интересов, или группы давления, могут включать организации предпринимателей, рабочих, фермеров, профессиональные ассоциации, а также религиозные, культурные и другие объединения. Эти группы защищают свои интересы, воздействуя на различные структуры государственного аппарата.

Лоббирование, как правило, осуществляется через представителя или посредника, который выступает связующим звеном между гражданской группой и официальными государственными структурами.

Основное внимание групп давления сосредоточено на экономических интересах и условиях хозяйственной деятельности. Это включает стремление владеть, распоряжаться, приумножать и сохранять собственность, право заниматься определённым видом предпринимательства, оптимизацию налогового режима, получение квот, лицензий, государственных заказов и других привилегий.

В политической практике лоббизм может применяться не только в отношениях между общественными группами и государственными структурами, но и между самими органами государственной власти, преимущественно между исполнительной и законодательной ветвями. В условиях разделения властей нередко возникают ситуации, когда правительство вынуждено лоббировать свои инициативы в парламенте, сталкиваясь с сопротивлением определённых политических групп. Обратный процесс также возможен, когда парламент начинает оказывать давление на структуры исполнительной власти по тем или иным вопросам.

Лоббистские группы обладают особыми характеристиками, которые отличают их от других общественных организаций и движений. В отличие от политических партий, их главной целью не является приход к власти. Основная задача таких групп – оказание влияния на разработку и реализацию государственной политики. Лоббисты выражают и защищают специфические групповые интересы, которые оказались вне поля внимания государственной политики. Они сосредоточены на решении одной или нескольких актуальных проблем, занимая чёткую и однозначную позицию по этим вопросам.

Ученые по-разному классифицируют эти группы интересов. Одним из примеров такой типологии можно назвать классификацию немецкого ученого Ульриха фон Алемана^[41]. Основным критерием данной классификации является сфера деятельности.

Организованные интересы в экономической сфере:

а) предпринимательские объединения и объединения самостоятельных категорий работников;

б) профсоюзы;

в) потребительские союзы.

Организованные интересы в социальной сфере:

а) объединения защиты социальных прав;

б) объединения социальных достижений (благотворительные общественные союзы);

в) группы самопомощи (анонимных алкоголиков).

Организованные интересы в сфере досуга и отдыха:

а) спортивные союзы и объединения;

б) кружки для общения и реализации хобби.

Организованные интересы в сфере религии, науки и культуры:

а) церкви, секты;

б) научные ассоциации;

в) общеобразовательные кружки, клубы по искусству.

Организованные интересы в общественно-политической сфере:

а) духовные, этические, правозащитные объединения;

б) общественно-политические объединения (экологические, разоруженческие).

Функции лоббизма:

- посредническая функция между гражданами и государством, особенно в обмене информацией. Хотя в законотворчестве и реализации законов важны экспертные знания, информация, исходящая от граждан через лоббистские структуры, часто оказывается более значимой. Она отражает реальную ситуацию на местах и повышает легитимность решений. Лоббисты предоставляют государственным органам актуальные данные, затрагивающие интересы как отдельных групп, так и общества в целом. Таким образом, лоббизм способствует учёту общественных потребностей, обеспечивая условия для более широкой поддержки государственных решений;

- функция организационного обеспечения плюрализма общественных интересов. Люди и объединения, особенно занятые экономической деятельностью, имеют свои специфические интересы и стремятся защищать их законными способами. Однако разнообразие этих интересов часто приводит к их столкновению. В таких условиях важно иметь легальные механизмы для сопоставления и выделения приоритетных интересов. Лоббизм помогает находить общие точки соприкосновения, достигать компромиссов и консенсуса в процессе принятия решений, что способствует поддержанию баланса политических сил в обществе;

- лоббизм дополняет конституционную систему демократического представительства, предоставляя возможность участвовать в принятии политических решений тем группам, которые иначе не могли бы этого сделать. Поскольку парламенты формируются по территориальным округам или партийным спискам, отдельные общественные группы с уникальными интересами часто не могут обеспечить их представительство через депутатов. Лоббизм позволяет таким группам, независимо от их связи с центрами власти, выражать и защищать свои интересы, которые могут быть как узкими, так и значимыми для общества в целом;

- однако лоббизм может оказывать и негативное влияние на функционирование общества. Для достижения своих целей он иногда использует нелегитимные методы, такие как подкуп, взяточничество и коррупция, оказывая давление на государственные структуры и нарушая правовое пространство властных отношений. Выход за рамки законности нередко приводит к блокировке своевременного принятия важных решений, что мешает проведению оперативной и эффективной государственной политики;

- лоббизм может стать мощным инструментом удовлетворения интересов преимущественно имущественных и властных групп, что ведет к социальной поляризации. С одной стороны, это способствует росту богатства и политического влияния олигархических структур, с другой – приводит к обнищанию, маргинализации и духовной деградации значительной части наемных работников и других уязвимых слоев общества.

Системный процесс лоббирования предполагает следующие ступени:

- формирование конкретного интереса;

- определение лоббистской цели;

- организационное оформление субъекта, осуществляющего лоббистскую деятельность;

- определение форм, методов и способов осуществления лоббистской деятельности;

- выявление адресата давления – объекта лоббистской деятельности;

- организацию лоббистского давления;

- результат лоббирования;

- последствия от принятия и исполнения решений или непринятия решения^[42].

В западной научной литературе принято различать три типа лоббизма:

- «прямой лоббизм», в рамках которого ведется целенаправленная работа с представителями институтов власти, причем в основном силами лоббистов-профессионалов;

- «косвенный лоббизм», когда организуются разнообразные общественные акции;

- «внутренний лоббизм», при котором интересы в органах власти отстаивают те, кто в них работает или имеет к ним непосредственное отношение^[43].

Лоббизм, как практика воздействия на принятие решений в органах власти и управления, может принимать различные формы в зависимости от легальности, методов и вовлеченных сторон. Основные формы лоббизма включают:

Официальный (институциональный) лоббизм.

Подразумевает легальную и прозрачную деятельность, зарегистрированная в рамках законодательства. Реализуется через специализированные лоббистские организации, ассоциации или адвокационные группы. Инструменты: публичные обращения, подготовка аналитических записок, официальные встречи, проведение слушаний.

Неофициальный (теневой) лоббизм.

Осуществляется без формального оформления, часто скрытно. Может включать личные связи, коррупционные практики, т.н. «серые схемы». Инструменты: неофициальные встречи, влияние через третьи лица, предоставление материальных стимулов.

Корпоративный лоббизм.

Лоббистская деятельность крупных компаний и корпораций, продвигающих свои интересы в законодательной или исполнительной власти. Часто направлен на получение экономических выгод: налоговых льгот, субсидий, благоприятного регулирования. В качестве вполне законных примеров такой формы лоббизма можно привести, что компании могут организовывать круглые столы с участием экспертов и правительственных представителей для обсуждения законодательных инициатив. К нелегальным формам можно отнести, например, лоббизм с использованием откатов, взяток или финансирования политических партий в обмен на законодательно выгодные условия

Общественный (гражданский) лоббизм.

Практика общественных организаций и инициативных групп, направленная на защиту интересов определённых социальных групп или продвижение общественно значимых вопросов. Инструменты: петиции, митинги, PR-кампании, сбор подписей. Лоббизм через медиа-платформы для повышения осведомленности об общественных проблемах, например, через публикации или организацию общественных акций. В то же самое время, здесь могут быть и не совсем законные формы лоббистской деятельности. Например, применение насилия или угроз в отношении политиков или граждан, выступающих против общественной инициативы, или манипуляции с общественным мнением через фальшивые подписные листы или распространение ложной информации.

Международный лоббизм.

Лоббирование интересов государств, международных организаций или транснациональных корпораций. Включает деятельность посольств, консалтинговых фирм, работающих в международной сфере, использование дипломатических каналов для продвижение политических и экономических интересов через официальные встречи и переговоры. Или, например, подкуп иностранных чиновников или дипломатов для получения выгодных контрактов или изменений в международные соглашения, а также применение давления на международные организации с использованием коррупционных схем или угроз.

Экспертный лоббизм.

Включает влияние на центры принятия решений через научные исследования, экспертизу и предоставление экспертного мнения. Например, предоставление аналитических материалов, проведение исследований, выступления на конференциях. Или публикации научных исследований, которые объективно влияют на общественные и политические процессы. В то же самое время и здесь могут быть различные нелегальные формы, например, платные экспертные заключения или фальшивые и поддельные исследования, подготовленные с целью манипулирования законодательными решениями или общественным мнением.

Медиа-лоббизм.

Использование медиа для продвижения идей, манипулирования общественным мнением и давления на власть. Участие в журналистских расследованиях и публикациях с целью освещать важные общественные вопросы и привлекать внимание политиков. Инструменты: публикации, интервью, социальные сети, информационные кампании. Также, медиа могут быть использованы для распространение фальшивых новостей или манипуляции через «фабрики троллей» для создания ложного общественного мнения, для организации политических атак на оппонентов с целью достижения законодательных или экономических целей.

Электоральный лоббизм.

Воздействие через поддержку кандидатов или партий в предвыборный период. Инструменты: финансовые взносы в избирательные кампании, мобилизация избирателей, предоставление платформы для кандидатов.

Каждая форма лоббизма может включать как легальные, так и нелегальные элементы, что делает необходимым строгий контроль и регламентацию данной практики для предотвращения злоупотреблений.

Основные методы влияния лоббистской деятельности на принятие решений представлены в Таблице 8.5.1

 

Таблица 3.5.1 – Основные методы лоббистской деятельности

Метод	Направление	Влияние
Прямые контакты	- организация встреч с депутатами, чиновниками или их советниками; - участие в парламентских слушаниях, подача официальных предложений.	- способствует установлению доверительных отношений между лоббистами и политиками; - позволяет напрямую влиять на законодательные инициативы и нормативные акты; - высокая эффективность при наличии четкой аргументации и легитимности.
Подготовка аналитических и экспертных материалов	- разработка отчетов, исследований, законопроектов или рекомендаций для органов власти; - организация экспертных дискуссий, конференций и форумов.	- обеспечивает политиков актуальной информацией и аргументами; - формирует основу для принятия решений, особенно в сложных или технических вопросах; - способствует повышению качества принимаемых решений, если материалы объективны.
Мобилизация общественного мнения	- запуск петиционных кампаний, митингов или других форм гражданской активности; - использование социальных сетей, медиа и других платформ для продвижения своих идей.	- усиливает давление на политиков через общественный запрос; - может привести к быстрому реагированию на требования граждан; - чрезмерное использование может создать иллюзию общественной поддержки через манипуляции.
Финансовая поддержка	- финансирование избирательных кампаний политиков; - организация благотворительных мероприятий или предоставление спонсорской помощи.	- обеспечивает доступ к политическим лидерам, которые могут учитывать интересы лоббистов в своей работе; - может привести к зависимости политиков от крупных спонсоров, что ослабляет общественные интересы.
Медиа-лоббизм	- публикация статей, новостей, репортажей, направленных на поддержку или дискредитацию инициатив; - создание информационных кампаний через СМИ и социальные сети.	- формирует общественное мнение и влияет на политиков через давление общественности; - повышает осведомленность о вопросах, требующих политического решения; - может быть использован как инструмент манипуляции или дискредитации оппонентов.
Использование личных связей	- неофициальные переговоры через личные связи в политических и бизнес-кругах; - неформальные встречи (например, на мероприятиях, в частной обстановке).	- ускоряет принятие решений за счет обхода бюрократических процедур; - может способствовать коррупционным схемам, что подрывает доверие к политической системе
Участие в разработке законопроектов	- прямое участие представителей лоббистских групп в рабочих группах по разработке нормативных актов; - подготовка текстов законопроектов для внесения депутатами.	- позволяет лоббистам закладывать свои интересы в законодательство на стадии подготовки; - может повысить качество законопроектов при участии компетентных экспертов; - риск: возможное доминирование узкокорпоративных интересов над общественными.
Организация образовательных мероприятий	- проведение семинаров, тренингов и курсов для политиков и чиновников; - организация стажировок или образовательных поездок.	- повышает уровень осведомленности политиков в определенных областях; - создает благоприятные условия для учета интересов лоббистов; - риск: может быть использовано как инструмент завуалированного влияния.
Юридические действия	- инициирование судебных процессов для изменения политики; - оспаривание решений властей через правовые механизмы.	- способствует укреплению верховенства закона и защите прав заинтересованных сторон; - может стать важным механизмом для борьбы с незаконными решениями или действиями властей.
Использование международных платформ	- обращение к международным организациям, НПО или иностранным правительствам для оказания давления на национальные органы власти; - продвижение своих интересов через международные соглашения или механизмы.	- усиливает позиции лоббистов, если национальные решения зависят от международных процессов; - может восприниматься как вмешательство извне, что вызывает критику.

 

Лоббизм играет важную роль в современном политическом процессе, обеспечивая коммуникацию между различными социальными группами, бизнесом и властью. Его методы позволяют учитывать интересы широкого круга участников и способствуют повышению качества принимаемых решений. Однако при отсутствии прозрачности и контроля лоббизм может перерасти в коррупцию и подрыв общественных интересов. Для обеспечения его позитивного влияния необходимы четкие законодательные рамки, общественный контроль и развитие этических стандартов.

Таким образом, сбалансированный лоббизм становится инструментом эффективного управления, а не источником социальных и политических рисков.

 

Контрольные вопросы

1. Какие ключевые этапы включает цикл принятия политического решения? Как они взаимодействуют между собой?
2. Какие факторы наиболее сильно влияют на процесс принятия решений в государственных структурах по сравнению с общественными организациями?
3. Какие компетенции наиболее важны для лиц, принимающих решения? Как они могут минимизировать влияние внешнего давления?
4. Какие формы лоббизма являются наиболее эффективными в современном политическом процессе? Свой ответ аргументируйте.
5. Какова роль бюрократии в принятии политических решений? Как бюрократические механизмы влияют на их эффективность?

 

Вопросы для обсуждения

1. Может ли бюрократия быть одновременно инструментом стабильности и барьером для инновационных решений? Как найти баланс?
2. Может ли лоббизм считаться этическим инструментом в политике, если он приводит к улучшению законодательства? Где проходит граница между легитимным влиянием и коррупцией?
3. Как сильно массовое общественное давление (например, через социальные сети или массовые протесты) может влиять на решения политиков? Существует ли опасность популизма в таких случаях? Свою точку зрения аргументируйте.

 

Кейсовые задания

 

Кейс 1. Решение как рациональный выбор альтернативы и идеальная модель политического действия.

В стране X столкнулись с проблемой нехватки воды в результате засухи. Правительство рассматривает три альтернативы:

- построить новые водохранилища (долгосрочное решение, требует больших инвестиций);

- внедрить технологию переработки воды (среднесрочное решение с умеренными затратами);

- ужесточить нормы потребления воды для населения (немедленное решение, но вызывает недовольство граждан).

Задание:

- опишите цикл принятия политических решений по данной проблеме;

- используйте идеальную модель рационального выбора для анализа альтернатив;

- выберите оптимальное решение, обосновав выбор с точки зрения эффективности и последствий.

 

Кейс 2. Особенности принятия решений в государственных и общественных организациях.

Местное НПО хочет инициировать программу по защите прав женщин в регионе Y. Для этого они должны сотрудничать с местной администрацией, но сталкиваются с бюрократическими задержками.

Задание:

- проанализируйте основные различия в процессах принятия решений между НПО и государственными структурами;

- какие шаги может предпринять НПО, чтобы ускорить принятие совместных решений?

- предложите рекомендации по улучшению взаимодействия между НПО и местной администрацией.

 

Кейс 3. Основные виды выбора решений: индивидуальный, групповой, массовый.

Власти города N проводят опрос среди граждан о том, какой парк необходимо модернизировать в первую очередь. Однако решения требуют также согласования в маслихате и утверждения акимом.

Задание:

- охарактеризуйте этапы принятия решений для каждого уровня: индивидуального (аким), группового (маслихат), массового (граждане);

- какие преимущества и недостатки имеет каждый вид выбора?

- предложите стратегию интеграции всех уровней в едином процессе принятия решения.

 

Кейс 4. Группы давления и лоббизм: формы, методы и влияние на политические решения.

В стране W парламент рассматривает законопроект, который вводит запрет на рекламу табачной продукции. Этот законопроект активно поддерживается общественными организациями, выступающими за здоровый образ жизни. В то же время табачная индустрия организует мощную лоббистскую кампанию, чтобы заблокировать принятие закона.

Лоббисты используют следующие методы:

- финансирование научных исследований, утверждающих, что запрет рекламы не влияет на уровень потребления табачных изделий;

- прямое взаимодействие с депутатами через встречи и подарки;

- запуск публичной кампании под лозунгом «Свобода выбора», чтобы привлечь поддержку граждан;

- оплата публикаций в СМИ, где критикуются сторонники запрета.

Дополнительные данные для анализа:

Общественное мнение:

- 60% населения поддерживают запрет рекламы табачной продукции;

- 25% считают, что это нарушает свободу выбора;

- 15% не имеют определённого мнения.

Экономические показатели:

- табачная индустрия приносит в бюджет 5% налоговых поступлений;

- потери из-за болезней, связанных с курением, составляют 10% расходов на здравоохранение.

Парламентская структура:

- 40% депутатов поддерживают законопроект;

- 30% против, мотивируя это экономическими рисками;

- 30% сомневаются и не выразили своей позиции.

Задание:

- проанализируйте формы и методы лоббизма, используемые табачной индустрией в данной ситуации. Определите, какие из них являются законными, а какие могут быть расценены как неэтичные или незаконные;

- оцените влияние этих действий на процесс принятия решений. Как они могут повлиять на мнение депутатов, общественности и СМИ? Какие риски для демократического процесса возникают из-за избыточного влияния лоббистов?

- разработайте рекомендации для противодействия избыточному влиянию групп давления. Какие механизмы (например, законодательные или институциональные) следует использовать, чтобы обеспечить прозрачность и честность процесса принятия решений? Как власти могут регулировать лоббистскую деятельность, сохраняя баланс между свободой выражения интересов и защитой общественных интересов?

- предложите стратегию общественных организаций для поддержки законопроекта. Какие методы они могут использовать для укрепления своей позиции и привлечения внимания к вопросу? Как они могут убедить граждан и депутатов в важности закона?

 

---

^[41] Лоббизм : курс лекций : [учеб. пособие] / Н. Н. Меньшенина, М. В. Пантелеева ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та. – 2016. – С. 16.

^[42] Любимов А. П. История лоббизма в России. – М. : Фонд Либеральная миссия. – 2005. – 208 с.

^[43] Перегудов С. П., Лапина Н. Ю., Семененко И. С. Группы интересов и российское государство. – М. : Эдиториал, 1999. – 352 с.