Ситуационная диагностика – это метод анализа, который используется для понимания положения, роли и взаимодействия различных социальных групп и политических институтов в конкретной социальной или политической ситуации. В политической науке ситуационный анализ выступает подходом, неразрывно связанным с принятием политических решений. Его истоки можно найти в практике американских мозговых центров, активно использовавших в 1930-е годы метод мозговых штурмов^[80].

Российский политический деятель, Председатель Правительства РФ Примаков Е. М. определял ситуационный анализ как метод, предназначенный для исследования и прогнозирования конкретных международно-политических ситуаций. Ситанализ способен улучшить понимание ситуации лицами, принимающими решения. Главное в ситуационном анализе – подход к международно-политическим ситуациям как к целостным динамическим подсистемам в системе международных отношений^[81].

Можно выделить следующие основные характеристики ситуационной диагностики:

- идентификация социальных акторов, т.е. определение ключевых групп и организаций, влияющих на ситуацию, таких как граждане, НПО, бизнес, политические партии, государственные органы и другие значимые группы;

- анализ интересов и целей, в том числе, исследование целей, задач и интересов каждого актора, включая их мотивацию, ресурсы и доступ к власти. Это позволяет лучше понять, какие факторы мотивируют поведение каждого участника в контексте данной ситуации;

- оценка ролей и влияния, т.е. оценка того, какое влияние каждый из акторов оказывает на других участников и на ситуацию в целом. Это может включать изучение структурных, экономических, политических и социальных ресурсов;

- изучение взаимодействия с политическими институтами, в том числе, оценка того, как социальные акторы взаимодействуют с политическими институтами, такими как исполнительная и законодательная власть, органы местного самоуправления и правовые механизмы. Важно учитывать, существуют ли эффективные каналы взаимодействия, имеются ли возможности для участия в принятии решений;

- контекстуальный анализ, т.е. учет внешних условий, таких как экономическая и социальная ситуация, культурные и исторические особенности региона, которые могут существенно влиять на возможности и ограничения социальных акторов;

- оценка стабильности и потенциальных конфликтов, т.е. прогнозирование возможных сценариев развития, включая вероятность возникновения конфликтов между акторами, а также устойчивость существующих политических институтов.

Ситуационная диагностика особенна полезна в исследовании социальных и политических процессов, так как позволяет учитывать многогранность и динамичность взаимоотношений в обществе, делая акцент на практическое применение полученных данных для формирования стратегий политического управления и развития.

По мнению российских экспертов Примакова Е. М. и Хрусталева М. А., процесс ситуационного анализа включает три стадии^[82]:

- создание сценария ситуации, подлежащей анализу;

- получение на основе сценария большого объема разноплановых экспертных оценок;

- создание заключительного документа, критически обобщающего эти оценки.

Для более полного понимания процесса ситуационной диагностики возможно расширить и раскрыть вышеуказанные стадии:

Подготовительный этап:

- формулировка целей и задач диагностики. Необходимо четкое определение целей исследования (например, выявление влияния, определенного актора на политику местного самоуправления или анализ взаимодействия институтов с гражданским обществом);

- определение объекта и субъектов диагностики. Происходит выбор конкретной социальной группы, политического института или ситуации для анализа;

- сбор и систематизация предварительной информации, т.е. сбор данных о контексте, включая экономические, социальные и политические условия, существующие каналы взаимодействия и другие факторы, влияющие на отношения между акторами.

Идентификация и классификация социальных акторов и институтов:

- определение ключевых социальных акторов. Выявление и классификация групп, влияющих на ситуацию. Это могут быть государственные органы, политические партии, общественные организации, бизнес и граждане;

- анализ структуры и ресурсов акторов, их организационной формы, финансовых и человеческих ресурсов, что позволяет оценить их реальные возможности влияния на процесс;

- выделение политических институтов и их ролей (правительство, местное самоуправление, правовая система), которые играют значимую роль в данной ситуации.

Анализ интересов, целей и позиций акторов:

- изучение интересов и задач социальных акторов, а также возможных ожиданий от взаимодействия с политическими институтами;

- определение степени вовлеченности, т.е. оценка уровня заинтересованности и активности каждого актора в решении ситуации;

- идентификация общих и конфликтующих интересов, т.е. анализ возможных точек соприкосновения и конфликтов между акторами и политическими институтами.

Оценка ресурсов и степени влияния акторов:

- анализ экономических, социальных и политических ресурсов. Определение, какими ресурсами располагают акторы (финансовые, человеческие, правовые и т. д.), которые они могут использовать для достижения своих целей;

- определение уровня влияния и возможностей каждого актора, оценка способности акторов влиять на политические процессы или принятие решений;

- картирование сетей взаимодействий, т.е. создание схем взаимодействия акторов, выявление основных каналов связи и уровня зависимости друг от друга.

Изучение взаимодействия акторов с политическими институтами:

- оценка каналов взаимодействия и форм сотрудничества, в том числе, определение формальных и неформальных каналов взаимодействия, например, через участие в консультативных советах, партнерские проекты и другие формы сотрудничества;

- выявление барьеров и ограничений, анализ факторов, которые ограничивают эффективное взаимодействие (политические, правовые, культурные и социальные);

- оценка прозрачности и открытости институтов, анализ доступности институтов для акторов и их готовности учитывать интересы различных групп.

Контекстуальный анализ:

- анализ внешних факторов, т.е. изучение экономического, политического и культурного контекста, влияющего на взаимодействие акторов и институтов;

- учёт исторических и социальных особенностей, понимание традиций, обычаев и прошлого опыта, которые могут повлиять на отношения и конфликты;

- выявление ключевых факторов риска, оценка факторов, которые могут осложнить взаимодействие или привести к конфликтам.

Прогнозирование и оценка возможных сценариев:

- разработка сценариев развития, прогнозирование различных сценариев дальнейшего развития ситуации (например, усиление влияния НПО или напряжение в отношениях между институтами и бизнесом);

- оценка вероятности возникновения конфликтов, прогнозирование вероятных конфликтов и их потенциальных последствий;

- определение условий для улучшения взаимодействия, выявление условий и мер, которые могут способствовать улучшению сотрудничества между акторами и институтами.

Формулировка выводов и рекомендаций:

- подготовка итогового отчета, т.е. структурированное изложение полученных данных, анализ текущей ситуации, выявленные проблемы и возможные перспективы;

- разработка рекомендаций, конкретные предложения по улучшению взаимодействия акторов с политическими институтами, устранению барьеров и повышению эффективности политики;

- планирование мониторинга и оценки эффективности рекомендаций, определение показателей для отслеживания изменений и эффективности предложенных мер.

Таким образом, ситуационная диагностика позволяет не только понять текущее состояние социальных и политических процессов, но и прогнозировать возможные направления их развития, обеспечивая качественную основу для принятия решений в сфере политики и управления.

Политические акторы – это участники политического процесса, которые обладают способностью и возможностью влиять на принятие решений, разрабатывать и продвигать политические стратегии и участвовать в управлении обществом. Политических акторов можно разделить на несколько типов в зависимости от их роли, целей и методов участия.

Государственные акторы – представители государственной власти, которые обладают формальными полномочиями и возможностью принимать официальные политические решения. Например, Президент, Правительство, Парламент, суды, правоохранительные органы и др.

Эти акторы имеют легитимную власть и действуют от лица государства. Их цели включают обеспечение безопасности, поддержание правопорядка, реализацию государственной политики и многое другое. В числе своих компетенций могут принимать законы, контролировать бюджет, устанавливать и исполнять законы и др.

Политические партии – организации, объединяющие людей с похожими политическими взглядами и идеологией, которые стремятся к получению власти путем участия в выборах.

Партии в своей работе сосредотачиваются на разработке политических программ и мобилизации избирателей, участвуют в выборах и стремятся завоевать места в законодательных органах. Они могут оказывать и оказывают в демократических государствах существенное влияние на законодательный процесс, если находятся у власти или в коалиции с другими партиями.

Группы давления (лоббистские группы) – организации или объединения, которые представляют интересы определенных групп общества и стремятся повлиять на принятие политических решений. Например, профсоюзы, ассоциации предпринимателей, экологические группы и многие другие.

Они могут продвигать конкретные интересы (например, защита трудовых прав или улучшение экологии) и тем самым влиять на принятие решений через лоббирование, проведение кампаний, контакты с политиками. Обычно они не участвуют в выборах, но оказывают существенное давление на избранные органы власти, иногда даже противозаконными методами.

Неправительственные организации (НПО) – независимые организации, работающие в различных сферах (социальной, экономической, экологической и др.) с целью содействия развитию общества. Например, международные и местные НПО, такие как Amnesty International, Greenpeace и многие другие.

Они по возможности действуют независимо от государства, часто финансируются за счет пожертвований или грантов, работают над решением определенных общественных проблем. Они довольно часто взаимодействуют с государственными акторами для изменения политик и законов.

Международные акторы – международные организации, государства и союзы, которые участвуют в мировой политике и оказывают влияние на национальные политические процессы. Например, ООН, Европейский Союз, Всемирный банк и др.

Они играют существенную роль в обеспечении глобальной безопасности, устойчивого развития и экономического сотрудничества, оказывают давление на национальные правительства через санкции, рекомендации и финансовую поддержку. Они также способны влиять на внутреннюю политику через дипломатические каналы и механизмы международного права.

Медиа и журналисты – средства массовой информации и журналисты, которые влияют на общественное мнение и политическую повестку. Например, традиционные и новые медиа (газеты, ТВ, социальные сети).

СМИ формируют общественное мнение, контролируют деятельность власти, влияют на восприятие политических событий и персоналий. Они могут продвигать политическую повестку через освещение событий и проведение журналистских расследований.

Гражданское общество – неформальные объединения граждан, которые активно участвуют в решении социальных и политических проблем. Например, местные сообщества, инициативные группы.

Различные объединения гражданского общества оказывают влияние через активное участие в общественной жизни, акции протеста, волонтерскую деятельность, продвигают определенные ценности и идеалы, например, права человека, демократию и правосудие. Часто представляют «голос народа» и выдвигают альтернативные взгляды.

Индивидуальные акторы (политические лидеры, активисты) – личности, которые играют активную роль в политике и оказывают значительное влияние на общественное мнение и политический процесс.

Они могут формировать политическую повестку и влиять на принятие решений. Довольно часто они становятся символами движения или партии, используют личную харизму и лидерские качества для мобилизации общества или сторонников.

Эти категории акторов могут взаимодействовать и конкурировать друг с другом, формируя сложную и динамичную политическую среду.

 

---

^[80] Барановский В. Г., Кобринская И. Я., Уткин С. В., Фрумкин Б. Е. Метод ситуационного анализа как инструмент актуального прогнозирования в условиях трансформации миропорядка / В. Г. Барановский, И. Я. Кобринская, С. В. Уткин, Б. Е. Фрумкин // Вестник МГИМО-Университета. – 2019. – №12(4). – С. 7–23.

^[81] Примаков Е. М., Хрусталев М. А. Ситуационные анализы: методика проведения. Очерки текущей политики. Вып. 1 / Научно-образовательный форум по международным отношениям. / МГИМО МИД России. – 2006. – 28 с.

^[82] Примаков Е. М., Хрусталев М. А. Ситуационные анализы: методика проведения. Очерки текущей политики. Вып. 1 / Научно-образовательный форум по международным отношениям. / МГИМО МИД России. – 2006. – 28 с.