Первым нормативным правовым актом в сфере молодежной политики стал Закон «О государственной молодежной политике в Казахской ССР» от 28 июня 1991 года. По мнению экспертов, это был актуальный и своевременный документ, в котором отражен переход от одного вида экономики к другому, продемонстрированы принципы демократии, гласности и, конечно же, определены важные направления развития молодежи.

Другим важным концептуальным документом, определившим дальнейшие развитие страны, стала Стратегия развития Казахстана до 2030 года. В нем содержатся приоритетные цели, в том числе в возрастной политике рекомендовано сконцентрировать внимание на молодежи и подрастающем поколении, а также на молодых семьях.

Концепция молодежной политики Республики Казахстан, утвержденная 28 августа 1999 года, акцентирует внимание на таких аспектах как формирование у молодежи патриотизма, нравственное и духовное ее развитие; обеспечение прав в области труда, образования и охраны здоровья; создание условий реализации социально-экономических потребностей, интеллектуального и физического развития; поддержка и стимулирование общественной инициативы; вовлечение в международные культурные, экономические, научные и образовательные процессы.

С целью претворения в жизнь основных направлений Концепции в 2001 году была принята Программа «Молодежь Казахстана» на 2003-2004 годы. В план мероприятий по ее выполнению, в частности вошли такие новые форматы работы как проведение ярмарок-вакансий, создание бизнес-инкубатора и специального интернет-сайта, издание государственного доклада о положении дел молодежи и многое другое.

7 июля 2004 года был принят новый Закон «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан», который придал новый импульс развитию сферы, стимулированию новых инициатив и росту молодежного движения. Этот закон также позволил выделить молодежь в отдельную социально-демографическую группу, наделить ее определенными социальными правами и государственными гарантиями. Возрастные её границы были определены в интервале с 14 до 29 лет.

9 сентября 2005 года была утверждена Программа молодежной политики на 2005-2007 годы. В число ее целей вошли: проведение социально ориентированных молодежных мероприятий; создание условий для духовного, культурного, образовательного, профессионального становления и физического развития молодежи; раскрытие ее творческого потенциала; создание необходимых условий для социализации и функционирования молодежных организаций.

К числу нормативно-правовых актов, направленных на реализацию молодежной политики, можно отнести и Государственную программу патриотического воспитания граждан РК на 2006-2008 годы. Она предполагала воспитание гражданина, обладающего позитивным, созидательным мировоззрением, которое выражается в чувстве ответственности, способности делать осознанный выбор и принимать самостоятельные решения на благо родины, общества, своей семьи, самого себя. Кроме того, усилия были направлены на формирование систематически совершенствующей личности, обладающей прочным нравственным стержнем, гибким, легко адаптирующимся к меняющимся условиям и открытый новым идеям.

27 февраля 2013 года правительством Республики Казахстан была одобрена Концепция государственной молодежной политики до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее». В документе были определены приоритетные задачи, такие как создание условий для реализации права казахстанцев, и в особенности молодого поколения на свободное социальное развитие, творческую инициативу в соответствии со своими интересами и с учетом интересов общества.

В 2015 году был принят Закон РК «О государственной молодежной политике» с внесенными изменениями и дополнениями. В рамках его реализации был утвержден ряд нормативных правовых документов, регламентирующих деятельность молодежных ресурсных центров, проведение республиканского и региональных форумов молодежи.

В Казахстане молодежи уделяется особое внимание. В ежегодных посланиях Президента Республики Казахстан всегда находят место комплексные меры по развитию казахстанской молодежи. 2019 год был объявлен Годом молодежи, а поддержка молодежи и института семьи – приоритетом государственной политики.

В Послании Президента Республики Казахстан К. К. Токаева, от 2 сентября 2019 года, озвучены инициативы по улучшению жизни молодого поколения в сфере повышения качества образования, поддержке института семьи и детства, создания инклюзивного общества в рамках нового этапа модернизации Казахстана. Эти шаги, а также меры по проведению профориентационной работы с учащимися, расширению сферы действия и улучшению реализации программы «С дипломом в село», развитию массового спорта и ряд других, должны способствовать успешной социализации казахстанской молодежи, ее становлению высокоэффективным человеческим капиталом, соответствующим задачам вхождения нашей страны в тридцатку конкурентоспособных стран мира.

2020 год был объявлен «Годом волонтера». В Послании этого года поставлена задача – расширить участие граждан, особенно молодежи, студентов и учащихся в добровольческой деятельности, привить им навыки активной жизненной позиции. Эти меры направлены на укрепление гражданского общества. Большая роль в реализации этих инициатив отводится молодежи как самой активной и мобильной социальной группы общества.

С позиции социального воспитания и государственной молодежной политики на современном этапе казахстанского общества можно выделить следующие актуальные направления молодежной работы:

- усиление воспитывающего характера обучения и образовательного эффекта воспитания;

- создание в образовательных учреждениях всех типов и видов эффективных гуманистических воспитательных систем;

- ориентация подрастающего поколения на вечные ценности – человек, семья, Родина, труд, знания, культура, мир, природа;

- гармонизация социального поля молодого человека;

- развертывание клубной, досуговой и любительской деятельности, поддержка имеющихся и стимулирование новых детских и молодежных общественных объединений, развитие и поощрение демократических начал в управлении образовательным учреждением, в том числе студенческого самоуправления;

- введение в рамках социального образования дополнительных образовательных программ, направленных на раннее профессиональное и жизненное самоопределение молодежи с целью повышения ее конкурентоспособности на рынке труда;

- усиление социально-защитной функции образовательного учреждения, повышение эффективности мер по охране жизни, физического, умственного и психического здоровья молодежи средствами образования и в процессе воспитательной работы;

- сохранение, укрепление ресурсной базы и развитие сети учреждений дополнительного образования, а также здравоохранения, социальной защиты, спорта, комитетов по делам молодежи, выполняющих социальный заказ по реализации дополнительных образовательных программ различного уровня, предназначенных для различных категорий и групп молодежи, имеющих возможности точно и гибко реагировать на запросы молодежи и конкретного социума^[194].

В 2020 году официально завершилось действие Концепции государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее». Целью данного документа являлось формирование эффективной модели государственной молодежной политики, направленной на успешную социализацию молодых людей, направление их потенциала на дальнейшее развитие страны. Для этого предлагалось принятие комплекса мер в рамках десяти ключевых направлений:

- обеспечение доступного и качественного образования;

- формирование здорового образа жизни;

- повышение правовой культуры и формирование у молодежи уважения к основополагающим ценностям государственности;

- создание условий для трудоустройства молодежи;

- развитие системы доступного жилья для молодежи;

- приобщение молодежи к культурным ценностям;

- стимулирование гражданской и патриотической самореализации молодежи;

- обеспечение преемственности морально-нравственных ориентиров в молодежной среде;

- научно-исследовательское обеспечение и совершенствование нормативно-правовой базы государственной молодежной политики;

- вовлечение молодежи в реализацию «Стратегии Казахстан-2050»^[195].

Подводя итого этой программы, можно выделить положительные и отрицательные стороны молодежной политики в Казахстане.

К положительным моментам можно отнести:

- действие закона «О государственной молодежной политике» от 9 февраля 2015 год, который определяет основные направления и механизмы реализации молодежной политики;

- наличие серьезной институциональной основы в лице:

- центральных и местных исполнительных органов, ответственных за различные направления молодежной политики. Ключевую и координирующую роль среди них играет Комитет по делам молодежи и семьи Министерства информации и общественного развития РК, действующий с 2018 года;

- консультативно-совещательных органов на центральном (Совет по молодежной политике при Президенте РК) и местном (Советы по делам молодежи) уровнях;

- молодежных ресурсных центров, оказывающих молодым людям определенную консультационную помощь.

- реализация определенными государственными органами программ и проектов, направленных на решение жилищных, социальных, образовательных и иных вопросов молодежи («Серпін», «С дипломом – в село!», «Бастау Бизнес», «Молодежная практика» и т.д.);

- вовлечение молодежных организаций в процесс реализации государственную молодежную политику на разных уровнях;

- научное обеспечение реализации государственной молодежной политики, прежде всего, через Научно-исследовательский центр «Молодежь», который осуществляет разработку и представление на ежегодной основе национального доклада «Молодежь Казахстана».

К отрицательным моментам можно отнести:

- патерналистский подход при работе с молодежью, где она рассматривается главным образом как опекаемый и направляемый объект;

- преобладание мобилизационной составляющей в отношениях между государством и молодежью. Особенно это проявляется в привлечении представителей учащейся молодежи к участию во всевозможных официальных мероприятиях;

- преобладание идеологической пропагандистской составляющей над практической (социально и экономически ориентированной);

- низкий уровень участия молодежи в государственных и отраслевых программах, в том числе вследствие недостаточного информирования о них;

- ориентация профильных государственных органов преимущественно на аффилированные с ними молодежные организации. Деятельность же последних, в свою очередь, во многом зависит от официальной финансовой поддержки через гранты и государственный социальный заказ;

- низкий уровень участия молодых граждан в деятельности молодежных организаций^[196].

Ключевые направления модернизации государственной молодежной политики в Казахстане:

- поддержка различных форм обучения молодежи не только в традиционном формате получения профессионального образования в колледжах и вузах, но и с помощью других возможностях расширения молодыми людьми своего кругозора и уровня знаний по интересующим вопросам. Речь идет, прежде всего, о дистанционном обучении, которое в условиях пандемии получило довольно большое распространение, проведения публичных лекций, тренингов и вебинаров, некоммерческих просветительских инициатив общественных организаций, обмена знания в рамках участия в различных клубах и т.п. Для современной казахстанской молодежи, в частности, важно получить гражданское, правовое и межкультурное образование. То есть, приобрести набор знаний и навыков, способствующих пониманию своих законных прав и выполнению гражданских обязанностей, формированию и проявлению ответственности за свою страну, уважения и толерантности к этническим, религиозным и культурным особенностям в обществе, нетерпимого отношения к различным правонарушениям и т.д. Данное направление можно реализовывать посредством государственного социального заказа и грантов, поддерживая соответствующую деятельность различных структур и отдельных граждан;

- повышение уровня участия молодежи в общественной жизни. Особенно это касается участия в волонтерской, благотворительной, природоохранной и иной социально значимой деятельности, осуществляемой молодыми людьми самостоятельно либо под руководством государственных и негосударственных структур. Такая деятельность, помимо решения определенных проблем и вопросов, будет также способствовать взаимодействию и сплоченности как внутри самой молодежи, так и между нею и другими группами населения. Важно понимать, что вовлечение молодых граждан в данную деятельность должно осуществляться исключительно на добровольной основе. Также необходимо предусмотреть определенные материальные и нематериальные стимулы, включая поощрение наиболее отличившихся (разовая двойная стипендия для студентов вузов и колледжей, награждение грамотами и ценными подарками со стороны профильных государственных органов, предоставление бесплатных билетов на культурные и спортивные мероприятия, освещение данной деятельности в СМИ и т.д.);

- содействие участию молодежи в процессе принятия решений на разных уровнях. Расширение практики студенческого самоуправления в колледжах и вузах, увеличение количества молодежи в консультативно-совещательных структурах при центральных и местных органах власти, привлечение активистов молодежных организаций к обсуждению актуальных тем и вопросов и выработке проектов официальных документов по ним, усиление деятельности по рекрутированию молодых граждан на государственную службу.

Реализация вышеуказанных направлений приведет к активизации продуктивной деятельности самих молодых граждан по решению наиболее значимых для них и всего общества вопросов. Несомненно, за государством и его органами сохранится ответственность за различные вопросы социального характера, включая оказание помощи наиболее социально уязвимым категориям молодежи. Но главный акцент должен быть сделан именно на содействие повышению уровня знаний и участия представителей молодежи. В свою очередь, для этого необходимо установление и поддержание постоянного конструктивного диалога между молодежью и заинтересованными госорганами.

В 2023 году была утверждена новая Концепция государственной молодежной политике Республики Казахстан на 2023–2029 годы, в которой было отмечено, что «Реализация мер поддержки, предусмотренных в Концепции, повысит уровень и качество интеллектуальных способностей молодежи, усилит привлекательность участия в развитии креативной индустрии, создаст новые рабочие места для молодежи в новых секторах экономики, взрастят новые пул управленцев в различных сферах народного хозяйства, снизит уровень количество молодежи NEET и правонарушений среди молодежи»^[197].

Структурно в новой концепции можно выделить следующие направления в развитии молодежной политики Казахстана:

Первое направление – гражданское участие и участие в принятии решений.

Молодёжная политика в Казахстане будет учитывать влияние онлайн-социализации и направлена на усиление присутствия государства в цифровом пространстве. Планируется развитие волонтёрских проектов в сферах с высоким потенциалом – образовании, науке, спорте – с расширением грантовой поддержки. Ожидается преобразование институтов общественного контроля с участием лидеров мнений, вовлечение молодёжи в местное самоуправление и продвижение идеи молодёжного парламентаризма. Будет внедрена система ротации в молодёжных советах с участием представителей разных профессий и социальных групп, при этом председатели советов будут избираться на год и не смогут быть действующими госслужащими или представителями квазигосударственных структур.

Второе направление – реализация потенциала и предпринимательство.

Повестка дня ООН до 2030 года акцентирует внимание на участии молодежи в реализации Целей устойчивого развития, включая образование, занятость и экономический рост. Казахстанская молодежная политика будет способствовать включению молодежи на всех этапах реализации этих целей, поддерживая их предпринимательскую инициативу и развитие компетенций через обновленные образовательные программы. Особое внимание уделяется развитию бизнес-образования, адаптированного к потребностям рыночной экономики и нацеленному на формирование социально ответственного предпринимательства. Планируется внедрение инновационных методик и функциональное взаимодействие государственных институтов на всех уровнях. Молодежные ресурсные центры (МРЦ), действующие в регионах Казахстана, станут ключевыми платформами для бизнес-образования, стартап-инициатив, дискуссий и координации развития. Также предусмотрен анализ эффективности грантовых программ, таких как «Zhas Project», направленных на реинтеграцию молодежи в общественную и экономическую жизнь.

Третье направление – просвещение и культура.

Казахстан адаптирует государственный образовательный заказ к меняющимся требованиям рынка труда, учитывая прогноз, что 40% навыков специалистов изменятся в ближайшие 5 лет. Будет активно внедряться принцип lifelong learning (непрерывное образование), включая доступ к онлайн-курсам мировых университетов. Анализ спроса на специалистов будет вестись с учетом региональных особенностей и потребностей предприятий, что позволит увеличить охват бесплатным техническим и профессиональным образованием (ТиПО). Параллельно усиливается профориентационная работа через социальные службы для молодежи. Креативные индустрии рассматриваются как драйвер развития культуры и «социальный лифт» для талантливой молодежи. Планируется создание креативных кластеров, бизнес-инкубаторов и выставочных центров в Астане, Алматы и Шымкенте. Продолжится поддержка талантливой молодежи через гранты и премии. Будет увеличено грантовое финансирование молодежных и волонтерских инициатив, с акцентом на экологическую ответственность и участие молодежи в решении социально значимых задач.

Четвертое направление – современные ценности и патриотическое воспитание.

Патриотическое воспитание является важной частью государственной молодежной политики Казахстана и направлено на формирование личности гражданина и патриота, готового к выполнению гражданских обязанностей. Основное внимание уделяется роли педагогики в воспитательном процессе, а также развитию уважения к истории, традициям и обычаям. Для этого будут организованы интеллектуальные командные игры на государственном языке, укреплены семейные ценности через деятельность Центров поддержки семьи и помощь семьям в сложных ситуациях. Патриотизм и готовность к защите Родины будут воспитываться через военно-патриотические игры («Айбын», «Найза») и выставки для молодежи.

Пятое направление – информационное пространство.

Информирование молодежи о правах, обязанностях и возможностях станет приоритетом в работе государственных органов. Увеличится количество и качество информационных материалов в СМИ, соцсетях и на официальных интернет-ресурсах. Акцент будет сделан на продвижении молодежной тематики, укреплении межведомственного взаимодействия и привлечении молодежных организаций и творческой молодежи к созданию контента. Под эгидой уполномоченного органа сформируют пул журналистов и блогеров, освещающих молодежную политику. На телевидении появятся тематические программы с участием молодежи и экспертов. Для оценки уровня развития молодежи будет использоваться Индекс развития молодежи, а также регулярно подготавливаться Национальный доклад «Молодежь Казахстана». Планируется развитие научной деятельности в молодежной сфере, включая публикации, конференции и международное сотрудничество. Эффективность молодежной политики будет опираться на научно-аналитические данные, включая лонгитюдные и сравнительные исследования.

Шестое направление – здоровый образ жизни.

Исследования показывают, что существующие меры недостаточны для полноценного развития и охраны здоровья подростков и молодежи, несмотря на экономический рост и социальные гарантии. В этой связи планируется оптимизация всей системы мер по сохранению здоровья молодежи.

Ключевые направления:

- регулярная профилактика психических и поведенческих расстройств, а также предотвращение суицидов и употребления психоактивных веществ;

- активная информационная кампания и пропаганда здорового образа жизни (ЗОЖ);

- развитие спортивной инфраструктуры: строительство не менее 50 спортивных площадок в каждом регионе, доступ к залам и секциям в каждом населенном пункте;

- продвижение культуры профилактики и репродуктивного здоровья;

- расширение информированности о ВИЧ и бесплатное тестирование;

- укрепление роли Молодежных центров здоровья (МЦЗ) и увеличение их количества для повышения охвата подростков и молодежи услугами в сфере психического и репродуктивного здоровья.

Седьмое направление – молодёжь и село.

Молодежь – наиболее гибкая и чувствительная к изменениям социально-демографическая группа, выступающая индикатором социальных перемен. Решение проблем сельской молодежи, включая безработицу и миграцию в города, требует комплексного подхода, включающего:

- создание новых рабочих мест в сельской местности как основного способа решения безработицы, особенно за счет ускоренного развития агросектора;

- содействие молодежному предпринимательству, развитие молодежных инициатив через механизмы государственно-частного партнерства;

- проведение профориентационной работы среди сельской молодежи (14–18 лет) и организация ярмарок вакансий на базе МРЦ для выпускников ВУЗов и ТиПО (18–23 года);

- развитие цифровой грамотности как инструмента успешной социализации и повышения конкурентоспособности региональной молодежи по сравнению с городской.

Таким образом, новая Концепция государственной молодежной политики на 2023–2029 годы демонстрирует стремление к модернизации молодежной сферы с учетом глобальных и национальных трендов. Ее реализация предполагает усиление гражданского участия, развитие предпринимательства, адаптацию образования к требованиям времени и поддержку культурного и креативного потенциала молодежи. Эффективное выполнение поставленных задач возможно только при условии устойчивого и конструктивного диалога между государством, молодежью и гражданским обществом, а также при создании благоприятной среды для реализации молодежных инициатив на всех уровнях.

 

---

^[194] Тесленко А. Н. Концепция молодежной работы в Республике Казахстане // SCIENCE & REALITY. –2020. – №4.1. – С. 12.

^[195] Концепция государственной молодежной политики Республики Казахстан до 2020 года «Казахстан 2020: путь в будущее» https://adilet.zan.kz/rus/docs/P1300000191

^[196] Андрей Чеботарев. Нужна ли Казахстану государственная молодежная политика? https://nomad.su/?a=3-202107010020

^[197] Концепция государственной молодежной политике Республики Казахстан на 2023–2029 годы https://adilet.zan.kz/rus/docs/P2300000247. Дата обращения 11.04.2025