Реализация государственной информационной политики – многомерная задача, решение которой включает нормативно-правовые, организационно-технологические, технико-экономические и социальные (в том числе образовательные) компоненты. Системообразующие факторы реализации – взаимосвязанные компоненты решений задач информационной политики, объединенные в общегосударственные системы и структуры, стягивающие информационное пространство государства в единое целое.

Базовый системообразующий фактор – формирование и развитие по мере изменения информационных потребностей общества национального информационного законодательства как единой системы взаимоувязанных и непротиворечивых нормативных правовых актов^[222].

Государственная информационная политика Республики Казахстан формируется под влиянием множества факторов, которые определяют её цели, механизмы реализации и эффективность. Эти факторы можно разделить на политико-правовые, экономические, социальные, технологические и геополитические.

Политико-правовые факторы играют ключевую роль в формировании и реализации государственной информационной политики Казахстана. Они включают в себя конституционные основы, законодательное регулирование, институциональную структуру, механизмы правоприменения и взаимодействие с международными нормами. Рассмотрим их подробнее.

Основные элементы политико-правовых факторов:

- конституционные основы: свобода слова (ст. 20), защита персональных данных (ст. 18), право на информацию;

- законодательное регулирование: законы «О СМИ», «О доступе к информации», «О персональных данных», «О кибербезопасности»;

- государственные органы: Министерство информации и общественного развития, Министерство цифрового развития, КНБ, Государственная техническая служба;

- контроль и регулирование информационного пространства: регистрация СМИ, мониторинг интернет-контента, противодействие дезинформации;

- международные обязательства: участие в ООН, ОБСЕ, ЕАЭС, ШОС по вопросам информационной безопасности и развития медиа.

Решение задач политической модернизации и дальнейшей демократизации общественной жизни связано с необходимостью либерализации информационной сферы, отказа от излишней регламентации отношений в сфере СМИ, усиления гарантий свободы слова и выражения мнений.

В их основе лежит осознание важности функционирования конкурентоспособных и свободных СМИ с собственным взглядом на процессы, происходящие в Казахстане, регионе и мире. От этого зависит подлинная информационная безопасность и идеологический суверенитет страны.

Возрастает также запрос на формирование целостной системы общенациональных ценностей и политико-социального мировоззрения, особенно в условиях исторической турбулентности.

В этой связи перед Республикой Казахстан как полноправным участником глобальной информационной экосистемы стоит задача выработки четких информационно-коммуникационных императивов и ценностных ориентиров, отображающих суть национальных интересов страны в данной сфере.

Реализация этой стратегической задачи требует разработки документа доктринального, мировоззренческого характера, позволяющего определить основной вектор и базовые подходы государственной информационной политики на долгосрочную перспективу.

Информационная доктрина (далее – доктрина) представляет систему взглядов на развитие отечественной информационной сферы, принципов и механизмов повышения ее открытости и конкурентоспособности. Доктрина также будет определять идейно-ценностные установки, отвечающие интересам народа, способствующие дальнейшему развитию государства и общества.

Являясь основополагающим документом для формирования государственной политики в информационно-коммуникационной сфере, доктрина призвана обеспечить баланс интересов общества и государства, создание равных условий для реализации прав всеми субъектами медийного процесса.

Ключевым направлением реализации доктрины является обеспечение информационной безопасности страны и её граждан, своевременное реагирование на информационные вызовы и риски^[223].

Экономические факторы играют важную роль в реализации информационной политики РК. Экономические условия влияют на развитие информационной инфраструктуры, доступность цифровых технологий и финансирование государственных информационных программ.

Основными элементами экономического фактора являются: Инвестиции в IT-сектор и цифровизацию (программы «Цифровой Казахстан», развитие дата-центров и облачных технологий). Государственное финансирование СМИ и информационных кампаний. Роль частного сектора в развитии интернет-экономики (телекоммуникационные компании, IT-компании, стартапы). Коммерциализация медиа и влияние рынка рекламы на контент. Развитие цифровых платформ и электронной торговли.

Социальные факторы формируют уровень цифровой грамотности населения, доступность информации и уровень доверия к государственным источникам. Отметим, что в современных условиях информационного общества развитие цивилизации характеризуется новыми чертами социально-политических процессов, совершенствование структур и институтов. Во-первых, это происходит в виде создания глобальных информационных связей и зависимостей, как социальные сети. Во-вторых, ускорение инновационных технологий, которые охватывают все более широкие социальные сферы.

Основные элементы социального фактора. Уровень цифровой грамотности и медиакультуры населения. Информационное поведение граждан (предпочтения в потреблении новостей, уровень доверия к СМИ и социальным сетям). Доступность интернета и цифровых услуг (цифровой разрыв между регионами). Социальные сети как инструмент общественного мнения и политической мобилизации. Роль молодежи и образовательных программ в развитии цифровых компетенций.

Технологические факторы. В современных условиях развитие информационных технологий определяет динамику государственной информационной политики, включая кибербезопасность, цифровые коммуникации и автоматизацию госуслуг.

Например, термин «информационные технологии», специализированное учреждение Организации Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры ЮНЕСКО в своих документах использует следующую формулировку: «Информационные технологии – комплекс взаимосвязанных, научных, технологических, инженерных дисциплин, изучающих методы эффективной организации труда людей, занятых обработкой и хранением информации; вычислительную технику и методы организации и взаимодействия с людьми и производственным оборудованием, их практические приложения, а также связанные со всем этим социальные, экономические и культурные проблемы»^[224].

Организационно-технологический фундамент решения всех задач государственной информационной политики – единая взаимоувязанная система национальных информационных ресурсов и информационно коммуникационная инфраструктура государства. Организация и требования к процессу формирования информационных ресурсов, показатели их качества. Информационно-коммуникационная инфраструктура как комплекс организационных и технологических средств поиска, хранения, распространения и использования информационной продукции и услуг.

Перспективы и тенденции развития традиционных СМИ как социально значимой составляющей такой инфраструктуры. Телекоммуникации как «транспортная» опора информационно-коммуникационной инфраструктуры. Научно-технический и производственный комплекс и рынок продукции и услуг информационной индустрии – системообразующий технико-экономический фактор. Возможные подходы к развитию научно-производственного комплекса информационной индустрии. Особенности рынка информационной продукции и услуг. Система массового информационного образования и просвещения как системообразующий фактор, направленный на социально-образовательную адаптацию и обеспечение информационно-психологической устойчивости человека к процессу перехода к информационному обществу^[225].

Основные элементы:

- инфраструктура телекоммуникаций (5G, оптоволоконные сети, спутниковый интернет);

- развитие искусственного интеллекта и Big Data в обработке информации;

- государственные цифровые платформы (eGov, Smart City);

- кибербезопасность и защита данных (программа «Киберщит Казахстана»);

- развитие казахстанского контента в цифровом пространстве (национальные платформы, локальные соцсети).

Рассмотрим влияние информационных технологий на политическую деятельность на конкретном кейсе. Деятельность депутата Мажилиса Парламента РК, Сената Парламента РК, маслихатов любого уровня есть своя зона ответственности пред избираемыми участками. Депутат должен проводить приёмы и исполнять наказы жителей в силу своих полномочий. С развитием информационных технологий жителям стало намного проще отслеживать депутатскую деятельность, например, в социальной сети Instagram. Депутат посетил различные социальные объекты, помог врачам в условиях пандемии, жителю села или города решить личный и всё это опубликовал в своих социальных сетях. Его подписчики – избиратели видят работу, что депутат действительно помогает, понимают, что не зря, когда – то выбрали его. Также с помощью информационных технологий у жителей – избирателей есть возможность быстро связаться с депутатом. Теперь не нужно ждать личного приёма, который проводится раз в месяц и не все на него могут попасть. Людям достаточно оставить комментарий или написать в личные сообщения, и их просьба будет услышана. Другими словами, мы видим, что есть обратная связь, которая позволяет жителям понимать, что политическая деятельность, которая ведется в их регионе или городе, действительно ведется, а не просто существует.

Технологический фактор играет решающую роль в формировании и реализации государственной информационной политики Республики Казахстан.

Он определяет развитие цифровой инфраструктуры, безопасность информационного пространства, доступность информации для населения, а также механизмы управления государственными данными и взаимодействия с гражданами.

В условиях цифровой трансформации и глобализации Казахстан активно развивает IT-инфраструктуру, внедряет инновационные технологии в госуправление и стремится к обеспечению кибербезопасности. Рассмотрим основные аспекты влияния технологического фактора на информационную политику страны.

Цифровая инфраструктура – это основа для эффективного функционирования государственной информационной политики. В Казахстане реализуются масштабные программы, направленные на расширение доступа к интернету, развитие телекоммуникационных технологий и создание национальных цифровых платформ.

Достигнут доступ к интернету и мобильным технологиям. Например, по состоянию на 2025 год уровень использования интернета в Казахстане превышает 97% населения. Осуществляется развитие 5G-сетей в крупных городах, что ускоряет передачу данных и повышает качество связи. Запущены проекты по обеспечению оптоволоконной связи в сельских районах, что сокращает цифровой разрыв между регионами.

Интернет стал по настоящему системообразующим элементом всего государственного устройства Республики Казахстан. Инфраструктура Интернета широко используется во всех отраслях промышленности страны. Пандемия COVID-19 дала весомый аргумент в пользу развития цифровизации. Кроме решения внутренних для Казахстана задач цифровизации, необходимо оценивать и региональный фактор Казахстана в Центральной Азии. Магистральные транзитные каналы страны обеспечивают связь и трафик для всех стран региона и дальше в Азию.

Многочисленные политики различных органов и ведомств, относящиеся к Интернету, приводят к различному толкованию и пониманию основных задач и целей устойчивого развития. Следует переходить к междисциплинарной политике устойчивой цифровизации, защищающей основные права, способствующей сплоченности и стимулирующей инновации.

Высокий уровень цифровизации в стране требует проведения системных комплексных мероприятий по обеспечению пользователей необходимой информацией и знаниями по безопасному использованию Интернета, создания благоприятной среды для людей с ограниченными возможностями и инвалидов. Для государственных органов рекомендации:

- разработка и реализация Национальной Программы по безопасному Интернету, которая позволит обеспечить безопасное использование ИКТ и Интернета пользователями:

- развитие цифрового права, совершенствование нормативно-правового регулирования отношений, которые получают развитие в связи с использованием информационно-коммуникационных технологий. Особое внимание требует развитие нормативно-правового регулирования управления данными, защитой персональных данных и правового обеспечения Big data, искусственного интеллекта^[226].

Геополитические факторы.

Казахстан, как часть глобального информационного пространства, сталкивается с вызовами, связанными с международной конкуренцией, информационными войнами и необходимостью защиты цифрового суверенитета.

Геополитические факторы играют значительную роль в формировании и реализации государственной информационной политики Казахстана. В условиях глобализации и технологического развития информационное пространство становится ареной международного взаимодействия, конкуренции и противостояния. Казахстан, находясь на пересечении интересов мировых держав и международных организаций, вынужден учитывать эти факторы при разработке и реализации своей информационной стратегии.

Геополитическое влияние проявляется через несколько ключевых аспектов: международную конкуренцию в сфере технологий и цифрового контента, информационное противостояние ведущих держав, кибербезопасность, сотрудничество в рамках международных организаций и необходимость защиты национального информационного суверенитета.

Основные элементы:

- информационная безопасность в условиях глобальных конфликтов;

- влияние международных IT-корпораций (Google, Meta, TikTok) на казахстанское информационное пространство;

- координация с партнёрами по ЕАЭС, ШОС, СНГ в вопросах информационной политики;

- государственная стратегия противодействия дезинформации и фейковым новостям;

- баланс между международными стандартами свободы слова и защитой национальных интересов.

Рассмотрим основные аспекты геополитического фактора в информационной политике.

Международная конкуренция в информационной сфере.

В современном мире информационное пространство становится полем для стратегического соперничества между государствами и транснациональными корпорациями. Казахстан сталкивается с влиянием таких мировых игроков, как США, Китай, Россия, Евросоюз и транснациональные IT-корпорации (Google, Meta, Microsoft, Huawei, Yandex и др.).

Борьба за цифровой рынок.

Казахстан является частью глобального информационного пространства, что делает его рынок привлекательным для мировых IT-компаний. Американские компании (Google, Meta, Microsoft) доминируют в сфере цифровой рекламы, облачных технологий и соцсетей. Китай активно продвигает свои технологии (Huawei, TikTok, WeChat), предлагая альтернативные платформы для развития цифровой инфраструктуры. Россия (Яндекс, VK, RuTube) развивает сотрудничество с Казахстаном в области цифровых технологий и медиа. Казахстан вынужден балансировать между этими игроками, разрабатывая собственные стратегии защиты национального информационного пространства.

Регулирование транснациональных интернет-корпораций.

Казахстанские власти стремятся установить контроль над деятельностью иностранных IT-компаний, вводя требования по локализации данных и регулированию контента. В 2022 году был принят закон, обязывающий иностранные социальные сети и мессенджеры открывать представительства в Казахстане для взаимодействия с госорганами. Усилены меры по мониторингу и блокировке деструктивного контента, распространяемого через глобальные цифровые платформы. Эти меры направлены на обеспечение информационного суверенитета и снижение зависимости от внешних игроков.

Информационное противостояние ведущих держав.

Современный мир сталкивается с ростом информационного противоборства между государствами. Казахстан, находясь между Россией, Китаем и Западом, вынужден учитывать влияние различных информационных потоков. Влияние международных СМИ и цифровых платформ. Западные медиа (BBC, CNN, Радио Свобода) продвигают демократические ценности и критикуют авторитарные режимы, что влияет на общественное мнение в Казахстане. Российские СМИ (RT, Sputnik, Первый канал) продвигают альтернативную точку зрения и информационную интеграцию в рамках Евразийского пространства. Китайская медиа-экспансия ограничена, но постепенно растёт через экономическое сотрудничество и продвижение «мягкой силы». Казахстану важно сохранить баланс, избегая чрезмерного влияния одной стороны, чтобы защитить национальные интересы.

Борьба с дезинформацией и фейковыми новостями.

В условиях гибридных конфликтов информация используется как инструмент политического давления. Казахстан предпринимает меры по противодействию фейковым новостям, особенно в соцсетях. Введены законы о наказании за распространение ложной информации, а также усилен мониторинг деструктивного контента. Государство стремится создать прозрачную и безопасную информационную среду, защищая граждан от манипулятивного воздействия.

Вопросы кибербезопасности и информационного суверенитета.

Один из важнейших вызовов для Казахстана – это обеспечение кибербезопасности и защита от внешних атак. Угрозы кибербезопасности

Казахстан сталкивается с хакерскими атаками, направленными на государственные системы и критическую инфраструктуру.

В 2017 году была запущена программа «Киберщит Казахстана», направленная на защиту от киберугроз и развитие национальной IT-инфраструктуры. Активно развиваются технологии шифрования, защиты персональных данных и мониторинга киберугроз.

Развитие национального цифрового суверенитета.

Казахстан стремится развивать собственные IT-компании, чтобы снизить зависимость от иностранных технологий. Создаются государственные дата-центры для хранения информации внутри страны. Разрабатываются национальные платформы и социальные сети, альтернативные международным сервисам. Эти меры направлены на повышение устойчивости информационной системы Казахстана перед внешними вызовами.

Казахстан активно внедряет цифровые технологии, направленные на повышение эффективности государственных услуг, сокращение бюрократических барьеров и улучшение качества жизни граждан. Например, Офис цифрового правительства включает в себя национальный аналитический центр, центр трансформации и национальный проектный офис.

В офисе цифрового правительства РК осуществляется автоматизация первичной аналитики подготовка прогнозов и сценариев развития, мониторинг и выявление рисков срыва достижения целевых показателей. Данный офис занимается реинжинирингом процессов государственных органов и переводом их на цифровой формат.

Международное сотрудничество в области информационной политики.

Казахстан активно взаимодействует с международными организациями для выработки единой стратегии цифрового развития и информационной безопасности. Участие в международных организациях АЭС – цифровая интеграция и совместные IT-проекты с Россией, Беларусью, Арменией и Кыргызстаном. ШОС – сотрудничество в области кибербезопасности и борьбы с дезинформацией. ООН и ОБСЕ – взаимодействие по вопросам свободы слова и защиты прав пользователей интернета. Баланс между национальными интересами и международными обязательствами

Казахстан стремится соблюдать международные принципы свободы информации, но одновременно защищает свои национальные интересы. Разрабатываются гибридные модели регулирования информационного пространства, учитывающие мировые тенденции и внутренние реалии.

Делая вывод, отметим, что геополитические факторы оказывают значительное влияние на информационную политику Казахстана. Страна находится в центре глобальных информационных потоков и вынуждена адаптироваться к вызовам цифровой эпохи.

Таким образом, государственная информационная политика Казахстана формируется под влиянием политико-правовых, экономических, социальных, технологических и геополитических факторов. Они определяют стратегию цифрового развития страны, методы регулирования информационного пространства и механизмы обеспечения информационной безопасности. В современных условиях Казахстан стремится развивать цифровую экономику, повышать медиаграмотность населения и обеспечивать баланс между свободой информации и защитой государственных интересов.

Развитие и обеспечение устойчивого функционирования и безопасности единого информационного пространства страны является одним из базовых приоритетов государственной политики.

Методология реализации государственной информационной политики в Республике Казахстан.

Государственная информационная политика Республики Казахстан представляет собой систему мер, направленных на формирование, развитие и регулирование информационного пространства страны. Её методология основывается на научных подходах к управлению информацией, технологических инновациях, правовых механизмах и институциональных структурах.

Методология включает принципы, механизмы, инструменты и стратегии реализации государственной информационной политики. Казахстан стремится к сбалансированному развитию информационной сферы, обеспечивая доступность, достоверность и безопасность информации, а также соблюдение национальных интересов в условиях цифровизации и глобальных вызовов.

Принципы реализации государственной информационной политики.

Методология основывается на нескольких ключевых принципах, определяющих стратегию государства в информационной сфере:

- принцип открытости и доступности информации. Обеспечение свободного доступа граждан к информации о деятельности государственных органов. Развитие электронного правительства (eGov) для упрощения взаимодействия населения с госструктурами;

- принцип цифрового суверенитета. Контроль над критической информационной инфраструктурой. Развитие национальных цифровых платформ и защита от внешнего вмешательства;

- принцип безопасности и защиты информации. Предотвращение кибератак и защита персональных данных. Борьба с дезинформацией и фейковыми новостями;

- принцип баланса между свободой слова и защитой национальных интересов. Регулирование медиапространства без нарушения прав граждан;

Противодействие экстремистскому и незаконному контенту.

- принцип адаптивности и инновационного развития. Гибкое реагирование на технологические изменения. Использование Big Data, искусственного интеллекта (ИИ) и блокчейн-технологий в управлении информацией.

Эти принципы закладывают основу методологического подхода к информационной политике в Казахстане.

Методология реализации государственной информационной политики Казахстана основывается на принципах открытости, безопасности, цифрового суверенитета и адаптивности к технологическим изменениям.

 

---

^[222] Нисневич Ю. А. Специальный курс «Информационная политика» https://publications.hse.ru/pubs/share/folder/dm0i3 Дата обращения 27/02/2025

^[223] Об утверждении Информационной доктрины Республики Казахстан20 марта 2023 года https://akorda.kz/ru/ob-utverzhdenii-informacionnoy-doktriny-respubliki-kazahstan-2025248/ Дата обращения 27.02.2025 г.

^[224] ЮНЕСКО. Информационная грамотность. Доклад 2004-2005 / под ред. Элизабет Лонгворте. – Париж, 2006.

^[225] Нисневич Ю. А. Специальный курс «Информационная политика» https://publications.hse.ru/pubs/share/folder/dm0i3 Дата обращения 27/02/2025

^[226] Измерение развития Интернета в Казахстане. https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000388060 Краткий обзор