Деятельность иностранных средств массовой информации (СМИ) в Казахстане регулируется национальным законодательством, которое определяет правовой статус зарубежных медиа, их права, обязанности, условия аккредитации и ограничения. Государство стремится сбалансировать свободу слова и доступ к международным источникам информации с необходимостью защиты национального суверенитета, информационной безопасности и предотвращения деструктивного влияния на общество.

В рамках государственной политики РК заложены основы для формирования единого информационного пространства Казахстана, обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства, формирование демократически ориентированного массового сознания, становление отрасли информационных услуг, расширение правового поля регулирования общественных отношений, в том числе связанных с получением, распространением и использованием информации.

Государственная информационная политика служит инструментом укрепления связи центра и регионов, обеспечивающим проведение единой политики на всей территории страны.

Правовой основой деятельности СМИ является Конституция Республики Казахстан, гарантирующая свободу мнений, суждений и право свободно их распространять, признающая идеологическое и политическое многообразие.

Казахстан придерживается мнения, что обеспечение прав и свобод граждан в получении и распространении информации является необходимым условием построения демократического государства. Республика Казахстан разделяет ст. 9.1 Документа Копенгагенского совещания по человеческому измерению – «Право на свободное выражение убеждений включает свободу придерживаться своих убеждений, а также свободу получать и распространять информацию и идеи...»^[228].

Нормативно-правовая база регулирования деятельности иностранных СМИ в Казахстане.

Правовые основы деятельности иностранных СМИ включают Конституцию РК, законы «О средствах массовой информации», «О национальной безопасности», также международные соглашения и нормативные акты, регулирующие информационное пространство страны.

Конституционные основы.

Основные принципы свободы информации закреплены в Конституции Республики Казахстан.

Правовой основой деятельности СМИ является Конституция Республики Казахстан, гарантирующая свободу мнений, суждений и право свободно их распространять, признающая идеологическое и политическое многообразие.

Статьей 20. Конституции Республики Казахстан запрещена цензура, каждый имеет право получать и распространять информацию любым не запрещенным законом способом. Не допускаются пропаганда или агитация насильственного изменения конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, войны, социального, расового, национального, религиозного, сословного и родового превосходства, а также культа жестокости и насилия.

Статьей 39. допускает ограничение прав и свобод граждан, в том числе в сфере информации, если это угрожает национальной безопасности, общественному порядку или правам других граждан. Признаются неконституционными любые действия, способные нарушить межнациональное и межконфессиональное согласие. Не допускается ни в какой форме ограничение прав и свобод граждан по политическим мотивам. Ни в каких случаях не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные статьями 11, 13–15, пунктом 1 статьи 16, статьей 17, статьей 19, статьей 22, пунктом 2 статьи 26 Конституции РК^[229]. Эти нормы позволяют государству регулировать деятельность иностранных СМИ, особенно в контексте национальной безопасности.

Закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации».

Основной закон, регулирующий деятельность всех СМИ в Казахстане, включая иностранные.

Обозначим ключевые положения:

Регистрация иностранных СМИ. Иностранные СМИ могут работать в Казахстане только после регистрации и получения разрешения на распространение контента. Государство может отказать в регистрации, если деятельность СМИ нарушает законы РК.

Аккредитация иностранных журналистов. Все иностранные корреспонденты обязаны проходить аккредитацию в Министерстве культуры и информации РК. В случае нарушения законодательства аккредитация может быть аннулирована.

Лицензирование деятельности иностранных телерадиокомпаний. Иностранные телеканалы должны получить лицензию для вещания в Казахстане. Государственные органы могут приостановить трансляцию контента, если он нарушает законы РК.

Запрет на иностранное владение СМИ. Доля иностранного капитала в казахстанских СМИ не может превышать 20%. Это ограничение направлено на предотвращение внешнего влияния на информационное пространство страны.

Закон «О национальной безопасности».

Определяет угрозы информационной безопасности и меры по их предотвращению. Ключевыми аспектами данного законы являются: Государство вправе ограничивать или запрещать деятельность иностранных СМИ, если их контент угрожает национальной безопасности. Введение ограничений на вещание иностранных каналов, если они распространяют экстремистские идеи, фейки или антигосударственную пропаганду. Контроль за интернет-СМИ и социальными сетями, используемыми зарубежными компаниями.

Закон «О защите информации». Регулирует порядок сбора, обработки и хранения информации, в том числе иностранных СМИ. Запрещается распространение персональных данных граждан Казахстана без их согласия.

Иностранные медиа не могут публиковать секретные и стратегически важные сведения без разрешения госорганов. Контент, нарушающий нормы морали, государственную символику или дискредитирующий руководство страны, может быть заблокирован.

Международные соглашения и обязательства Казахстана.

Казахстан соблюдает международные нормы свободы информации, но адаптирует их под национальные интересы. Участие в ОБСЕ и ООН – Казахстан признаёт свободу прессы, но регулирует её в рамках национального законодательства. Сотрудничество с ШОС и ЕАЭС – разработка совместных мер по борьбе с дезинформацией и киберугрозами. Регулирование деятельности глобальных цифровых платформ – Казахстан требует от Google, Meta (Facebook), TikTok, Telegram и других компаний соблюдения местных законов.

Ограничения и регулирование деятельности иностранных СМИ.

Контроль за контентом. Государство имеет право ограничивать или блокировать иностранные СМИ, если их материалы: призывают к экстремизму, терроризму и насилию, распространяют фейковую информацию, дестабилизирующую общество, оскорбляют государственные символы или нарушают нормы морали и вмешиваются во внутренние политические процессы Казахстана.

Лимиты на иностранное финансирование. Казахстан запрещает прямое финансирование СМИ из-за рубежа, чтобы избежать внешнего влияния. Государство может проверять источники финансирования и блокировать каналы с непрозрачными спонсорами.

Блокировка интернет-ресурсов. Власти могут ограничивать доступ к иностранным новостным сайтам и платформам, если они нарушают законы РК. Контроль за контентом осуществляется через Национальный координационный центр по вопросам информационной безопасности.

Перспективы развития правового регулирования иностранных СМИ в Казахстане.

Усиление государственного контроля, введение новых правил для иностранных цифровых платформ, аналогичных закону о локализации данных. Государство потребует создания официальных представительств в Казахстане от таких компаний, как YouTube, Telegram, TikTok.

В дальнейшем развитие казахстанского медиарынка государство будет стимулировать создание конкурентоспособных национальных медиа для снижения влияния зарубежных источников и введение квот на казахстанский контент в эфире телеканалов и онлайн-платформах.

В современных условиях в правовом регулировании иностранных СМИ требуется совершенствование механизмов борьбы с дезинформацией и создание национального центра мониторинга фейковых новостей, а также разработка новых инструментов проверки и маркировки контента, распространяемого через иностранные СМИ.

Усиление взаимодействия с международными IT-компаниями Казахстан продолжит требовать от глобальных платформ соблюдения местных законов и удаления запрещённого контента. Введение требований к прозрачности алгоритмов соцсетей и онлайн-ресурсов.

Основные принципы регулирования иностранных СМИ:

- регистрация и лицензирование иностранных СМИ;

- аккредитация зарубежных журналистов;

- ограничение иностранного владения СМИ (не более 20%);

- контроль за финансированием медиа из-за рубежа;

- борьба с дезинформацией и экстремистским контентом;

- блокировка нарушающих закон ресурсов.

В целом правовое регулирование деятельности иностранных СМИ в Казахстане направлено на обеспечение информационного суверенитета, защиты национальных интересов и предотвращения внешнего вмешательства в медиапространство. В перспективе Казахстан продолжит совершенствовать законы в сфере информационной политики, усиливая контроль за иностранными СМИ, развивая национальные медиа и интегрируясь в мировую цифровую экономику.

 

Контрольные вопросы

 

1. Что представляет собой государственная информационная политика и каковы её основные цели?
2. Какие принципы лежат в основе государственной информационной политики?
3. Как государственная информационная политика регулируется в Казахстане? Назовите ключевые законы и нормативные акты.
4. Какие основные системообразующие факторы влияют на формирование информационной политики государства?
5. Как информационная безопасность связана с государственной информационной политикой?
6. Какие методы и инструменты использует государство для регулирования информационного пространства?
7. Как государство борется с дезинформацией и фейковыми новостями?
8. Какое влияние на государственную информационную политику оказывают международные организации и цифровые корпорации?
9. Как Казахстан регулирует деятельность иностранных СМИ и цифровых платформ на своей территории?
10. Какие перспективы развития государственной информационной политики существуют в Казахстане?

 

Вопросы для обсуждения

 

1. Какие системообразующие факторы определяют успешность реализации государственной информационной политики? С какими основными проблемами сталкиваются государства при её внедрении, особенно в условиях глобализации?
2. Как обеспечить баланс между защитой национальных интересов и свободой слова в рамках государственной информационной политики? Какие инструменты информационной безопасности наиболее востребованы в современных реалиях?
3. Как правовые нормы, регулирующие деятельность иностранных СМИ в Казахстане, влияют на медийную среду страны? В какой степени иностранные СМИ могут оказывать влияние на внутреннюю политику и общественное мнение в Казахстане?

 

КЕЙСОВЫЕ ЗАДАНИЯ

 

Кейс 1. Борьба с фейковыми новостями.

Ситуация. В стране N в социальных сетях активно распространяется ложная информация о грядущем экономическом кризисе и дефиците товаров. Это вызывает панику среди населения: люди массово скупают товары первой необходимости, что приводит к искусственному ажиотажу и росту цен.

Вопросы для обсуждения:

- какие механизмы государственной информационной политики могут быть использованы для борьбы с дезинформацией?

- как правительство должно взаимодействовать со СМИ и социальными сетями в данной ситуации?

- какие меры могут быть приняты для предотвращения распространения фейков в будущем?

 

Кейс 2. Регулирование деятельности иностранных цифровых платформ.

Ситуация. В стране N обнаружили, что крупные международные социальные сети (Facebook, TikTok, Telegram) не соблюдают местное законодательство и не удаляют контент, содержащий экстремистские материалы. Государство рассматривает возможность введения новых требований к этим платформам, включая обязательную локализацию серверов и открытие официальных представительств в Казахстане.

Вопросы для обсуждения:

- какие правовые нормы регулируют деятельность иностранных цифровых платформ в любой стране мира?

- как государство может заставить глобальные IT-компании соблюдать национальное законодательство?

- какие плюсы и минусы может иметь введение строгого регулирования для информационной среды страны N?

Кейс 3. Информационная безопасность и кибератаки.

Ситуация. Крупный государственный портал, предоставляющий электронные госуслуги, подвергся кибератаке. В результате работа сервиса была временно приостановлена, а персональные данные пользователей оказались под угрозой. Это вызвало недовольство среди граждан и критику в адрес государственных органов за недостаточную защиту данных.

Вопросы для обсуждения:

- какие меры должна предпринять государственная система информационной безопасности в этой ситуации?

- как можно предотвратить подобные атаки в будущем?

- какие технологии и стратегии можно использовать для повышения кибербезопасности государственных цифровых платформ?

 

---

^[228] Нуртазина Р. А. Республика Казахстан: СМИ и политика: учебное пособие /. 2-е изд. – Алматы : «Бастау». – 2014. – C. 86–87.

^[229] Конституция Республики Казахстан https://www.akorda.kz/ru/official_documents/constitution