План

12.1 Сущность и основные задачи государственной национальной и конфессиональной политики.

12.2 Права национальных меньшинств и пути решения проблем национальных меньшинств в современных государствах.

12.3 Государственная языковая политика.

12.4 Конфликтология и предотвращение этнических конфликтов.

12.5 Государственная программа поддержки соотечественников, проживающих за рубежом.

 

12.1 Сущность и основные задачи государственной национальной и конфессиональной политики

Гармонизация межнациональных отношений на современном этапе развития общества является одним из значимых направлений государственной политики, которое оказывает влияние на многие сферы жизнедеятельности: сферы экономических, социальных, политических и иных отношений. Уже достаточно давно предпринимаются попытки выработки наиболее оптимальной модели взаимодействия представителей различных национальностей и культур: теория «плавильного котла», «мультикультурализма» и др. Однако до сих пор так и не выявлено какого-либо единого и универсального подхода или механизма, позволяющего в максимальной степени учитывать национально-культурное, религиозное многообразие представителей различных народов.

Национальная политика – это целенаправленная деятельность по регулированию взаимоотношений между нациями, этническими группами, закрепленная в соответствующих политических документах и правовых актах государства. Это система мер, осуществляемых государством, направленных на учет, сочетание и реализацию национальных интересов, на решение противоречий в сфере национальных отношений.

В целом следует учитывать, что национальная политика тесно взаимосвязана с социальной, региональной, демографической и другими направлениями политической деятельности. Это выражается в том, что национальная политика включает в себя социальные, экономические, языковые, региональные, миграционные, демографические аспекты. Вместе с тем в многонациональном государстве при осуществлении государственной политики в любой сфере общественной жизни важно учитывать национально-этнические аспекты.

Государственная национальная политика – это целенаправленная, научно обоснованная, легитимная, долгосрочная, институционализированная в правовых формах деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленная на реализацию положений законодательства страны и обеспечение государственной целостности, равноправия, самоопределения народов, их национальное и культурное развитие.

С одной стороны, национальная политика – это государственная политика, поскольку ее принципы, цели и задачи формулируются государством. С другой стороны, активное участие в ее реализации могут принимать и институты гражданского общества, негосударственные структуры и формирования (политические партии, национально-культурные автономии, иные общественные объединения, органы местного самоуправления).

Реализация государственной национальной политики в силу того, что межэтническое взаимодействие охватывает всю сферу общественных отношений, обладает многоаспектной направленностью и имеет несколько измерений, представленных на Рисунке 12.1.1.

 

Рисунок 12.1.1 – Измерения национальной политики.

 

 

Государственная национальная политика социально обусловлена. Одной из важнейших ее функций является позитивное или антикризисное управление (в более широком смысле, чем управление в условиях кризиса). Актуальным является предупреждение негативных последствий управления в различных сферах общественных отношений посредством учета этнокультурного и этнополитического фактора.

Цель национальной политики – это удовлетворение конституционных прав граждан государства, этнических и конфессиональных, а также обеспечение общественно-политической стабильности. Это комплексная задача, которая реализуется только в продуктивном взаимодействии исполнительной и законодательной властей, а также гражданского общества в лице общественных национальных и религиозных организаций. Если любая из сторон этого взаимодействия «выпадает» или влияние ее сокращается, то система теряет устойчивость и могут произойти довольно неприятные процессы. Необходимо очень внимательно следить за развитием этой ситуации. Подобная работа называется мониторингом этнополитической стабильности и раннего предупреждения конфликтов.

Важной задачей многонационального государства является оптимизация межнациональных отношений, т.е. поиск и реализация наиболее благоприятных вариантов взаимодействия субъектов межнациональных отношений. Главное в содержании национальной политики – отношение к национальным интересам с учетом их общности, расхождения и столкновения. Общность коренных интересов отдельных субъектов межнациональных отношений и общенациональных интересов в масштабе государства имеет объективные основания. Расхождение интересов связано с объективно имеющимися специфическими условиями и потребностями развития национально-этнических общностей. При переплетении национальных и политических интересов их расхождение может перерастать в столкновение, конфликт. В этих условиях необходима координация национальных интересов как предпосылка их реализации, в чем и заключается смысл национальной политики.

Существует множество подходов к типологии национальной политики, основанных на различных критериях: целях, содержании, направленности, формах и методах реализации, а также на ее последствиях и результатах.

- в зависимости от целей, национальная политика может преследовать разные стратегические установки. Она может быть ориентирована на достижение национального единства, укрепление внутренней сплоченности, формирование общей гражданской идентичности, содействие межэтнической интеграции, сближению и постепенному слиянию этносов. В то же время возможны и противоположные цели: поощрение этнической изоляции, стремление к национальной автономии или независимости, защита этнической самобытности, сохранение «этнической чистоты», а также противодействие культурному и политическому влиянию со стороны других народов;

- по своему содержанию национальная политика может быть классифицирована на основе ценностных и идеологических оснований. Она может носить гуманистический характер, предполагающий признание и уважение прав всех этнических групп, либо строиться на принципах интернационализма, ориентированного на единство народов и культурное взаимопроникновение. С другой стороны, встречаются формы антигуманной политики – националистической, исключающей другие этносы, или великодержавной шовинистической, навязывающей доминирование одной нации над остальными;

- по направленности можно выделить такие виды национальной политики, как демократическая (основанная на равноправии и участии всех этнических групп в общественной жизни), миротворческая и созидательная (ориентированная на укрепление согласия и развитие межэтнического сотрудничества), а также тоталитарная, воинственно-националистическая, разрушительная и реакционная, порождающие конфликты и усиливающие этническую напряженность;

- с точки зрения форм и методов реализации, национальная политика может опираться на принципы ненасилия, терпимости, диалога, учета интересов различных этнических групп, уважения к их культурной самобытности. Вместе с тем в истории известны и репрессивные формы национальной политики, основанные на подавлении, дискриминации, насильственной ассимиляции, депортациях, использовании принципа «разделяй и властвуй» для манипулирования этническими противоречиями;

- по результатам национальной политики можно наблюдать различную картину межэтнических отношений. Позитивными результатами являются гармония, интеграция, сотрудничество, межнациональное согласие и солидарность. В негативном сценарии политика может привести к этнической напряженности, отчуждению, конфликтам, проявлениям враждебности и даже к этническим столкновениям.

Национальная политика должна разрабатываться исходя из особенностей страны, уровня ее социально-экономического развития. Необходимым условием действенной, эффективной национальной политики является ее научность, что предполагает строгий учет закономерностей и тенденций развития наций и национальных отношений, научно-экспертную проработку вопросов, связанных с регулированием межнациональных отношений. Определение целей национальной политики, выбор путей, форм и методов их достижения нуждаются в опоре на подлинно научный анализ происходящих процессов, на квалифицированные прогнозы, оценки имеющихся альтернатив политического курса.

При этом следует учитывать природно-климатические условия, социально-исторические особенности формирования этноса, его государственности, демографические и миграционные процессы, этнический состав населения, соотношение титульных и нетитульных национальностей, конфессиональную характеристику, особенности национальной психологии, уровень этнического самосознания, национальные традиции, обычаи, взаимоотношения титульного этноса с другими социально-этническими общностями и т.д.

Функции национальной политики:

- функция целеполагания, т.е. определение целей и задач, выработка программ деятельности в соответствии с интересами всех наций и этнических групп страны;

- организационно-регулятивная функция, т.е. функция регулирования деятельности социальных и политических институтов, общественных групп, национальных организаций и движений, групп населения и т.д.;

- функция интеграции, сближения национально-этнических общностей на основе общности коренных интересов и целей;

- функция разрешения межнациональных противоречий, выработки эффективных путей и методов урегулирования межэтнических конфликтов;

- прогностическая функция, включающая разработку превентивных мер по предотвращению возможных осложнений и обострений этнополитической ситуации в стране, регионе;

- функция воспитания людей в духе интернационализма, уважения национального достоинства каждого, высокой культуры межнационального общения, непримиримости к проявлению национализма и шовинизма.

Долговременной программой, стержнем национальной политики является ее научно разработанная концепция. В концепции определяются стратегические цели и задачи национальной политики, пути, формы и методы решения национальных проблем, научное и практическое обеспечение основных направлений национальной политики.

Казахстаном принимаются меры по сохранению стабильности в религиозной сфере, укреплению межконфессионального согласия и толерантности в обществе, а также по формированию иммунитета населения к идеологии религиозного экстремизма в любых его формах и проявлениях. Созданные в разные годы профильные государственные органы Республики Казахстан (Агентство по делам религии̮, Министерство по делам религии и гражданского общества, Комитет по делам религии Министерства информации и общественного развития) внесли свои̮ вклад в дело совершенствования государственной религиозной политики^[230].

В Республике Казахстан на уровне всех регионов, включая области, столицу и города республиканского значения, созданы и активно действуют управления по делам религий. Эти структуры выполняют функции государственной политики в сфере религии на местах, обеспечивая координацию и контроль в соответствии с действующим законодательством.

На сегодняшний день нормативно-правовая база охватывает широкий спектр вопросов, связанных с деятельностью религиозных объединений. В частности, регулируются вопросы миссионерской деятельности, проведения религиозных мероприятий в общественных местах, строительства культовых сооружений, а также проведения религиоведческой экспертизы религиозной литературы и материалов, распространяемых на территории страны. Такое регулирование направлено на обеспечение межконфессионального мира и согласия, укрепление принципов светского государства и недопущение распространения деструктивных религиозных идеологий.

Определяющую роль в национальной политике государства играет Конституция. Конституция Республики Казахстан 1995 года гласит: «Мы, Народ Казахстана, объединенный общей исторической судьбой, созидая государственность на исконно казахской земле…»^[231]. Статья 14 Конституции «Никто не может подвергаться какой-либо дискриминации по мотивам происхождения, социального, должностного и имущественного положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, убеждений, места жительства или по любым иным обстоятельствам». Статья 19 «Каждый имеет право на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества». Важным для русскоязычного населения стало признание того, что в государственных организациях и органах местного самоуправления наравне с казахским языком официально можно было использовать русский^[232].

1 апреля 1995 года была создана Ассамблея народа Казахстана (АНК) − консультативно-совещательный орган при Президенте страны, который появился по инициативе Первого Президента РК Н. А. Назарбаева. Главной задачей АНК является реализация государственной национальной политики, обеспечение общественно-политической стабильности в Республике Казахстан и повышение эффективности взаимодействия государственных и гражданских институтов общества в сфере межэтнических отношений[233].

В 1997 г. в рамках Послания Президента Казахстана была озвучена программа дальнейшего развития «Казахстан-2030». В Стратегии были определены семь долгосрочных приоритетов, в число которых входили национальная безопасность, консолидация казахстанского общества, благополучие граждан РК и др.[234].

В 2012 г. была принята программа «Стратегия-2050», согласно которой одним из векторов дальнейшего развития страны является патриотический акт «Мəңгілік ел». Как отмечал Н.А. Назарбаев, «Мəңгілік ел» («Вечная страна») – это общенациональная идея. По его мнению, «для того, чтобы приумножить наши достижения, всесторонне развиваться, общенациональная идея должна быть жизнеспособной, динамичной. Идея, консолидирующая нацию, должна отвечать требованиям времени и занять место в сердце каждого гражданина»[235]. Таким образом, в понятие «Мəңгілік ел» был заложен процесс конструирования казахстанской нации, который оказывает существенное влияние на динамику этнического состава страны.

В 2017 г. в статье «Взгляд в будущее: модернизация общественного сознания» Н. А. Назарбаев изложил основные принципы реализации программы «Рухани жаңғыру». Он отметил, что важным условием модернизации является сохранение уникального национально-культурного кода, планомерно соединяющего «горизонты прошлого, настоящего и будущего». В рамках модернизации подразумевается сохранение национальной культуры, но осуществляется отказ от элементов, не способствующих «развитию нации»[236].

Действующий Президент Казахстана К. К. Токаев также продолжает политику общенационального согласия и единства. В своем послании 1 сентября 2022 года он указывает, что «Мы будем укреплять общенациональное согласие, партнерство власти и общества, следуя концепции «слышащего государства»… Единство народа всегда было нашей самой главной ценностью, которая сегодня приобретает еще большее значение… Мы станем сильной и успешной нацией, когда каждый из нас будет всемерно укреплять единство и твердо следовать принципам справедливости»[237].

Таким образом, если в первые годы после независимости руководство Казахстана направляло свои усилия на стабилизацию экономики страны, то на современном этапе все большее значение приобретает формирование патриотизма и гражданственности в казахстанском обществе посредством трансформации общественного сознания и политической модернизации.

 

 

[230] Баймуканов, А. К. (2021). Опыт Республики Казахстан в регулировании межконфессиональных отношений. Социальная интеграция и развитие этнокультур в евразийском пространстве, 2(10). С. 41

[231] Конституция Республики Казахстан https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_. Дата обращения 16.04.2025

[232] Андреев А. А. Национальная политика Республики Казахстан в период становления российско-казахских отношений 1990-1995 гг. // Вестник СПбУ. – СПб., 2009. – Вып. 2. – С. 194.

[233] https://assembly.kz/ru/ank/obshchaya-informatsiya/deyatelnost/. Дата обращения 16.04.2025

[234] Назарбаев Н. А. Стратегия независимости. – Алматы : Атамұра, 2003. – С. 27.

[235] Сохраняя идентичность и единство / Сайт «Казинформ: Международное информационное агентство». – Режим доступа: http://www.inform.kz/ru/sohranyayaidentichnost-i-edinstvo_a2797619. Дата обращения 16.04.2025

[236] Статья Главы государства «Взгляд в будущее: модернизация общественного сознания». 12 апреля 2017 г. / Официальный сайт Президента Республики Казахстан. – Режим доступа: https://www.akorda.kz/ru/events/ akorda_news/press_conferences/statya-glavygosudarstva-vzglyad-v-budushchee-modernizatciyaobshchestvennogo-soznaniya Дата обращения 16.04.2025

[237] https://www.akorda.kz/ru/poslanie-glavy-gosudarstva-kasym-zhomarta-tokaeva-narodu-kazahstana-181130. Дата обращения 16.04.2025