Диаспоральная политика является неотъемлемой частью внешней и внутренней политики любого государства, стремящегося сохранить связь с соотечественниками, проживающими за рубежом, и эффективно интегрировать этнические меньшинства внутри страны. Для Казахстана, многонационального государства с обширной сетью казахстанской диаспоры за пределами страны, государственная диаспоральная политика имеет особое значение.

Государственная диаспоральная политика Казахстана – это совокупность мер, стратегий и институциональных механизмов, направленных на развитие и поддержание устойчивых связей с казахской диаспорой за рубежом, содействие репатриации этнических казахов на историческую родину, а также обеспечение интеграции, адаптации и равноправного участия этнических меньшинств в общественно-политической жизни внутри страны. Эта политика ориентирована на укрепление национального единства, сохранение культурной идентичности и формирование позитивного имиджа Казахстана на международной арене.

За годы независимости в данной сфере были приняты и реализованы ряд нормативно-правовых документов, среди которых Государственные программы по поддержке соотечественников, проживающих за рубежом 1996 г. и 2005–2007 гг., а также Планы их реализации, Программа «Нұрлы көш» на 2009–2011 г., Концепция миграционной политики РК на 2017–2021 гг. Для практической реализации диаспоральной политики был принят План мероприятий по поддержке этнических казахов на 2018–2021 гг. Однако Казахстан не имеет отдельного закона, регулирующего диаспоральную политику^[254].

Между тем, практическое воплощение мер государственной поддержки, а также механизмов налаживания связи с диаспорой осуществляется посредствам общественных объединений, созданных по инициативе Первого Президента страны Н.А. Назарбаевым. На сегодняшний день таковыми организациями являются Всемирная ассоциация казахов и «Фонд Отандастар», созданный по итогам V всемирного Курултая Казахов, прошедшего в Астане в 2017 году.

Одной из особенностей казахстанской диаспоры за рубежом является гибридная идентичность ее представителей, которая делает возможным межгосударственное взаимодействие на более качественном глубинном уровне. В результате реализации политики в области репатриации этнических казахов в страну с 1991 года вернулись 1 миллион 84 тысячи этнических казахов^[255].

В соответствии с Концепцией внешней политики Республики Казахстан на 2020-2030 годы одним из приоритетов в области прав человека, гуманитарной дипломатии является поддержка развития казахского языка и культуры в местах компактного проживания казахских общин за рубежом, их связей с исторической родиной^[256], в том числе по линии Всемирной ассоциации казахов и НАО «Фонд Отандастар».

Согласно Закона Республики Казахстан от 22 июля 2011 года «О миграции населения» «кандас – этнический казахи (или) члены его семьи казахской национальности, ранее не состоявшие в гражданстве Республики Казахстан, получившие соответствующий статус в порядке, установленном уполномоченным органом по вопросам миграции населения»^[257].

Лица, получившие статус кандаса, и члены их семей обеспечиваются:

- бесплатными адаптационными и интеграционными услугами в центрах адаптации и интеграции кандасов;

- медицинской помощью в соответствии с законодательством Республики Казахстан в области здравоохранения;

- местами в школах и дошкольных организациях наравне с гражданами Республики Казахстан, возможностью получения образования в соответствии с выделенной квотой на поступление в учебные организации технического и профессионального, послесреднего и высшего образования в количестве, определяемом Правительством Республики Казахстан;

- социальной защитой наравне с гражданами Республики Казахстан;

- содействием в занятости в соответствии с Социальным кодексом Республики Казахстан.

Кандасам для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного строительства предоставляются земельные участки на праве временного безвозмездного землепользования в соответствии с земельным законодательством Республики Казахстан. Местные исполнительные органы могут устанавливать единовременные пособия, включающие компенсацию затрат на проезд к постоянному месту жительства и провоз имущества, кандасам и членам их семей, переселившимся в Республику Казахстан вне региональной квоты приема кандасов.

В Казахстане реализуются следующие проекта по поддержке диаспоры.

Проект «Казахский культурно-деловой дом (Qazaq House)».

Qazaq House – это общественный, неполитический и некоммерческий проект, направленный на развитие и укрепление культурно-гуманитарных и деловых связей между гражданами и организациями Республики Казахстан и других стран. На базе зарубежных общественных объединений казахской диаспоры создаются два ключевых структурных элемента: культурный центр «Абай» и деловой дом «Атамекен». Они предоставляют этническим казахам возможности для изучения казахского языка, культуры, традиций, а также для установления и развития деловых контактов с казахстанскими предпринимателями, продвижения совместных проектов и ведения бизнеса. Эти центры становятся своего рода «мостами» между Казахстаном и казахами за рубежом, а также площадками для популяризации национальных брендов и казахстанской продукции.

Ключевые задачи Qazaq House включают:

- продвижение казахстанского экспорта;

- содействие в заключении бизнес-контрактов;

- поиск деловых партнёров;

- укрепление культурной идентичности и чувства сопричастности к Родине у представителей диаспоры.

Проект «Тұрақты ауыл» («Устойчивое село»).

Инициированный в 2020 году проект «Тұрақты ауыл» направлен на устойчивое развитие сельских населённых пунктов Казахстана посредством поощрения предпринимательства и поддержки бизнес-инициатив среди кандасов (репатриантов). Одним из приоритетов является выделение репатриантов в отдельную категорию субъектов бизнеса, что позволяет оказывать им целенаправленную государственную поддержку. В рамках реализации проекта осуществляется:

- определение приоритетных направлений развития;

- совершенствование нормативно-правовой базы;

- адаптация механизмов государственной поддержки под потребности репатриантов;

- формирование условий для доступа к финансовым институтам.

Таким образом, создаются предпосылки для активного включения репатриантов в экономическую жизнь сёл, повышения занятости и улучшения качества жизни в сельской местности.

Проект «Учебно-производственный центр «Береке».

Цель проекта «Береке» – создание сети учебно-производственных центров в региональных центрах, моногородах и городах республиканского значения. Эти центры обеспечивают:

- вовлечение репатриантов в производственную деятельность;

- предоставление условий для запуска малого и среднего бизнеса;

- гарантированный сбыт продукции через государственные и частные механизмы поддержки.

Проект способствует созданию новых рабочих мест, росту новых предприятий, расширению производственного сектора и развитию предпринимательского потенциала среди этнических казахов, вернувшихся на историческую родину.

Проект «Отандастар. Болашаққа бағдар».

«Отандастар. Болашаққа бағдар» – это платформа, объединяющая культурные, образовательные и бизнес-инициативы в рамках международного сотрудничества с казахской диаспорой. Проект реализуется под эгидой НАО «Фонд Отандастар» и включает:

- проведение международных музыкальных и творческих конкурсов, концертов с участием казахстанских артистов за рубежом;

- развитие инфраструктуры культурной дипломатии, включая идею создания библиотеки «Отандастар» на базе Национальной академической библиотеки в Астане, в которой будет представлен широкий спектр отечественных и зарубежных материалов о казахской диаспоре;

- содействие в укреплении деловых связей с соотечественниками, проживающими за границей.

Особое внимание уделяется использованию потенциала диаспоры для активизации двусторонних экономических, торговых и инвестиционных связей. В этой связи, Фонд регулярно организует бизнес-форумы с участием этнических казахов, проживающих за рубежом. Так, в 2019 году такие мероприятия прошли в восьми странах: Германии, США, Великобритании, Швеции, Китае, Узбекистане, Турции и России.

Несмотря на то, что в целом миграционные настроения среди представителей диаспоры слабо выражены, наблюдается устойчивое стремление связать будущее своих детей с Казахстаном. Основные условия для переезда – это трудоустройство, обеспечение жильём и финансовая поддержка. В то же время, отношение к репатриации остаётся положительным, что открывает широкие возможности для государственно-диаспорного взаимодействия.

В то же время потенциал казахской диаспоры за рубежом остаётся недостаточно реализованным в целях национального развития Казахстана. Особенно это проявляется в таких стратегически важных сферах, как образование, здравоохранение, наука и предпринимательство. Например, представители диаспоры с высоким уровнем профессиональной квалификации могли бы быть активно вовлечены в программы академического обмена, совместных исследовательских проектов, проведение мастер-классов и образовательных курсов. Врачи и медицинские специалисты могут делиться передовыми практиками, технологиями и способствовать развитию медицинских услуг в регионах страны.

Предприниматели и владельцы бизнеса из числа соотечественников за рубежом обладают значительным потенциалом для наставничества, содействия молодым казахстанским стартапам, передачи бизнес-компетенций, а также привлечения инвестиций в экономику Казахстана. Установление постоянных каналов взаимодействия могло бы усилить экспортный потенциал, открыть новые рынки для казахстанской продукции и укрепить экономическую дипломатии страны.

На сегодняшний день взаимодействие с диаспорой носит фрагментарный и эпизодический характер. Отсутствует комплексная государственная стратегия, направленная на долгосрочное сотрудничество с зарубежными казахами. В результате наблюдается низкий уровень институционализации работы с диаспорой, а также недостаток чётко определённых целей, индикаторов эффективности и координации между различными государственными структурами.

Создание единой, межведомственной и долгосрочной программы по взаимодействию с казахской диаспорой – с участием Министерства иностранных дел, Министерства труда и социальной защиты, Министерства образования, а также НАО «Фонд Отандастар» – могло бы существенно повысить эффективность этой деятельности. Также целесообразно развивать цифровые платформы для постоянной коммуникации, обмена опытом и оперативной поддержки инициатив соотечественников, желающих внести вклад в развитие Родины.

 

Контрольные вопросы

 

1. Охарактеризуйте цели и задачи конфессиональной политики в современном государстве.
2. Проанализируйте существующие модели национальной политики в различных странах.
3. Перечислите и охарактеризуйте международно-правовые документы по защите прав национальных меньшинств.
4. Опишите основные проблемы, с которыми сталкиваются национальные меньшинства в современных обществах.
5. Раскройте значение культурных автономий и центров в защите прав меньшинств.
6. Раскройте цели и принципы государственной языковой политики.
7. Объясните влияние языковой политики на процессы интеграции и дезинтеграции общества.
8. Проанализируйте примеры языковой политики в многонациональных государствах.
9. Дайте определение этнополитического конфликта, выделите его особенности.
10. Охарактеризуйте методы и подходы к предотвращению этнических конфликтов.

 

Вопросы для обсуждения

 

1. Обсудите, каким образом различные модели национальной политики (многонациональная, ассимиляционная, мультикультуралистская и другие) могут влиять на укрепление или ослабление политической стабильности в государстве. Какие факторы (например, управление этническими конфликтами, обеспечение прав национальных меньшинств, языковая политика) играют ключевую роль в предотвращении социальных и политических потрясений?
2. Раскройте цели, направления и механизмы реализации государственной программы по поддержке соотечественников за рубежом.
3. Приведите и проанализируйте исторические примеры успешного урегулирования проблем, связанных с положением национальных меньшинств.

 

КЕЙСОВЫЕ ЗАДАНИЯ

 

Кейс 1. Права национальных меньшинств и пути решения проблем в современных государствах.

В стране Х проживает этническая группа «А», составляющая 8% населения. Несмотря на значительное присутствие в обществе, данная группа сталкивается с рядом системных проблем:

- дискриминация на рынке труда. Работодатели отдают предпочтение представителям титульной нации, что ведет к ограничению карьерных возможностей и росту безработицы в сообществе;

- языковые барьеры. Родной язык группы «А» не имеет официального статуса, отсутствует обучение на этом языке в школах, что способствует его постепенному вытеснению;

- слабое политическое представительство. Нет квот в органах власти, низкая политическая активность членов меньшинства, что делает их интересы малоучтенными в процессах принятия решений;

- негативный имидж в СМИ. Распространение стереотипов и маргинализация создают атмосферу недоверия и отчуждения между этнической группой и остальным населением.

Задания:

1) Изучите «Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств» (Совет Европы, 1995 г.), «Декларацию ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам» (1992 г.). Какие статьи этих документов прямо касаются: защиты от дискриминации; права на использование языка меньшинства; права на образование и участие в культурной жизни; участия в политической жизни; недопущения враждебной риторики в СМИ? Предложите механизмы имплементации этих норм в национальное законодательство страны Х.

2) Разработайте меры поддержки в сфере образования, в сфере политики, в сфере экономики.

3) Разработайте механизмы мониторинга прав меньшинств.

4) Составьте таблицу, где напротив каждой проблемы (трудоустройство, язык, политика, СМИ) будут указаны соответствующие статьи международных документов и предложенные национальные механизмы их реализации.

5) Разработайте «дорожную карту» (5-7 шагов) для страны Х по улучшению ситуации с правами группы «А» на ближайшие 5 лет.

6) Подготовьте краткий аналитический доклад (2-3 стр.) с предложениями по реформам, которые можно представить правительству страны Х.

 

Кейс 2. Конфликтология и предотвращение этнических конфликтов.

В городе N произошли массовые столкновения между представителями двух этнических общин – группы «К» и группы «М». Поводом стало решение местных властей о переименовании ряда улиц, связанных с историей и культурой группы «М». Это решение вызвало недовольство у представителей группы «М», которые расценили его как попытку вытеснить их историческое наследие из городского пространства. На фоне происходящего в социальных сетях распространилась информация о том, что якобы группа «К» «хочет стереть нашу историю». Несмотря на отсутствие подтверждений, данные сообщения спровоцировали волну недовольства и агрессии. Напряженность достигла пика после того, как полицейские задержали одного из активистов группы «М» за организацию несанкционированного митинга. Это вызвало новые протесты и волну возмущения. Ситуация угрожает перерасти в затяжной этнический конфликт, чреватый серьезной дестабилизацией общественной обстановки в городе.

Задания:

- определите стороны конфликта, их интересы, потребности и позиции. Проанализируйте причины эскалации конфликта (объективные и субъективные). Выделите стадии конфликта и текущую фазу развития ситуации;

- оцените роль социальных сетей в распространении конфликта. Какие действия могут предпринять власти для борьбы с дезинформацией? Как можно использовать инструменты медиаграмотности и фактчекинга?

- разработайте меры по деэскалации напряженности между группами. Какие методы межэтнического диалога могли бы быть эффективными? Предложите формат публичного обсуждения решения о переименовании улиц, учитывающего мнение обеих сторон;

- какие институты (НПО, религиозные лидеры, образовательные учреждения и др.) могут быть привлечены к урегулированию конфликта? Могут ли внешние медиаторы сыграть позитивную роль? Какова должна быть их позиция?

- составьте рекомендации для местных властей по предотвращению аналогичных ситуаций в будущем. Какие элементы стратегии этнополитической стабильности должны быть реализованы в городе?

 

Кейс 3. Диаспора и государственная политика: вызовы идентичности и защиты прав.

Страна N имеет многочисленную диаспору в нескольких соседних государствах. Исторически часть населения оказалась за пределами страны в результате смены границ, миграционных процессов и конфликтов. В последнее десятилетие в странах пребывания отмечаются случаи ассимиляции представителей диаспоры: ухудшается знание родного языка, теряются элементы культурного наследия, сокращается число национальных школ и общественных организаций.

Кроме того, участились жалобы на дискриминацию: соотечественников из диаспоры не принимают на государственную службу, ограничивают в доступе к образованию на родном языке, в некоторых случаях они становятся объектами ксенофобских нападок. Это вызывает обеспокоенность внутри страны N и поднимает вопрос о необходимости государственной политики по защите своих соотечественников за рубежом.

Задания:

- определите ключевые проблемы, с которыми сталкивается диаспора страны N. Разграничьте объективные и субъективные факторы, влияющие на ассимиляцию и дискриминацию. Проанализируйте риски, которые подобная ситуация может нести для международных отношений страны N;

- какие меры может предпринять государство N для поддержки своих соотечественников за рубежом? Какие инструменты «мягкой силы» можно использовать для сохранения национальной идентичности диаспоры? Разработайте стратегию культурной и образовательной поддержки соотечественников;

- как международное право регулирует защиту прав этнических меньшинств и диаспор? Может ли страна N официально вмешиваться в дела другой страны с целью защиты диаспоры? Где проходит граница вмешательства? Какую роль могут сыграть международные организации (ООН, ОБСЕ, ЮНЕСКО) в защите прав диаспор?

 

---

^[254] Государственная диаспоральная политика Казахстана https://kisi.kz/wp-content/uploads/2024/05/11-08-rus.pdf. Дата обращения 20.04.2025

^[255] Современное состояние работы с казахской диаспорой за рубежом: основные тренды https://kisi.kz/wp-content/uploads/2024/04/24-12-2021.pdf. Дата обращения 20.04.2025

^[256] Концепция внешней политики Республики Казахстан на 2020-2030 годы https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2000000280. Дата обращения 20.04.2025

^[257] Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года «О миграции населения» >https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31038298. Дата обращения 20.04.2025