План

13.1 Экологическая политика: понятие, направления, концепции.

13.2 Экологическая политика Республики Казахстан: формирование и развитие.

13.3 Законодательная и нормативно-правовая база экологической политики.

13.4 Инструменты реализации государственной экологической политики.

13.5 Концепция по борьбе с потребительским отношением человеческого общества к природе и её ресурсам.

 

13.1 Экологическая политика: понятие и направления, концепции

В современном мире экологические проблемы приняли глобальный характер. Это во многом связано с тем, что при планировании и реализации материального прогресса общества человечеством не были приняты во внимание экологические основы человеческой жизни и жизни других существ.

В настоящее время почти все страны мира, особенно те из них, которые относятся к экономически развитым государствам, стараются сформировать свою экологическую политику, отрегулировать плановое использование природных ресурсов и обеспечить финансовые ресурсы для их восстановления. Основную роль в обеспечении этой деятельности осуществляет государство, однако в современном обществе оно не является единственным субъектом экополитики. Такая работа должна проводится также и политическими партиями, научными и профессиональными организациями, хозяйственными субъектами, общественными движениями и т.д.

Но несомненно, что экологическая политика является важной составной частью политики любого современного государства, и ее осуществление или неосуществление влияет на отношение граждан к органам государственной власти, что, в конечном счете, сказывается на жизни каждого человека в стране.

Экологическая политика – это совокупность мер, используемых для обеспечения долгосрочной экологической безопасности с учетом экономических возможностей и социальных потребностей общества. Это деятельность государства для достижения стратегической цели: сохранения природных систем, поддержания их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, позволяющая перейти от аврального стиля управления страной к предупредительному планированию, предотвращению возможных кризисов.

В основе экологической политики лежат:

- содействие восстановлению ресурсов или, по крайней мере, предельно экономическому их использованию за счет более полного использования или перехода на другие, в основном возобновляемые ресурсы;

- жесткие нормы предельного уровня загрязнения окружающей среды, что должно способствовать разработке и внедрению более экологически эффективных технологий или изъятию опасных веществ из отходов, или же переходу на производство альтернативных продуктов;

- охрана редких экосистем и видов, регламентация достаточной степени ответственности за нарушение режима охраны;

- распространение принципов экологической культуры, поддерживающей уход от потребительского отношения к окружающей среде в направлении осознанного, рационального использования природных ресурсов и активного участия населения в воплощении всех принципов ноосферы.

Государственная экологическая политика представляет собой целенаправленную деятельность государства по организации оптимального взаимодействия общества с окружающей средой.

Главной целью экологической политики в современных условиях является создание условий для гармоничного, сбалансированного развития природы, общества и экономики.

Виды экологической политики:

- глобальная экополитика, которая подразумевает проведение международных, политических и внешнеэкономических акций с расчетом экологических ограничений в социально-экономическом развитии, запасов имеющихся в мире природных ресурсов и их распределение между странами;

- государственная экополитика, подразумевает под собой социально-экономическую политику, в том числе международную, построенную на понимании эффектов и недостатков, связанных с экологическим состоянием территорий и акваторий;

- региональная экополитика – это политика государства, относительно регионов, а также экологическая политика, осуществляемая самими регионами.

Эффективная государственная экологическая политика должна быть направлена на обеспечение экологической безопасности человечества и гармоничного, сбалансированного развития экономики, общества, природы^[258].

Виды государственная экологической политики:

- управленческая экополитика, в рамках которой акцент делается на технических аспектах принятия соответствующих решений. Основную роль здесь выполняют эксперты, которые устанавливают, как рамки рассмотрения конкретного вопроса, так и степень его значимости;

- плюралистическая экополитика характеризует участие в принятии решений не только экспертов, но и представителей гражданского общества. Экологическая политика проводится на основе взаимодействия соответствующих государственных учреждений с неправительственными организациями;

- коллективная экополитика основывается на концепции «прав местного населения», смысл которой заключается в передаче государством полномочий в принятии определенных решений группе граждан, чьи интересы непосредственно затронуты.

Ко всему прочему, эффективная экологическая политика отдельного государства, особенно обладающего стратегическими ресурсами, достаточно большой территорией и природоохранными традициями, должна совмещать указанные выше направления и реализовываться на следующих уровнях:

- уровень природных факторов (охрана дикой природы и окружающей человека среды, поддержание экологического равновесия);

- уровень социальной активности (механизмы государственного управления социально-экологическими отношениями и экологическая деятельность институтов гражданского общества, процессы и методы правового регулирования, бюджетно-финансовые рычаги, механизмы экоконкурентной борьбы субъектов экономических отношений, деятельность институтов гражданского общества).

По сферам реализации выделяются направления государственной экологической политики в области охраны земель, охраны и использования водных ресурсов, охраны биоразнообразия, иных природных ресурсов или объектов, а также политика обращения с отходами и т.п.

По используемым правовым инструментам выделяют следующие элементы экополитики: планирование, финансирование, контроль за реализацией эколого-политических мер и т.п.

Помимо всего перечисленного, выделяют правовую составляющую экологической политики, которая охватывает политические решения в сфере законотворчества, образования структур управления, правоприменения. Социально-экологическая составляющая связана с политическими решениями и действиями, направленными на защиту одновременно интересов отдельных социальных групп (например, коренное население в лице малочисленных народов и этнических сообществ на территории государства) и охрану окружающей среды, снижение воздействия неблагоприятных факторов, а также на охрану здоровья как населения в целом, так и отдельного человека. Экономическая составляющая экологической политики заключается в поиске политических и экономических компромиссов при использовании природных ресурсов.

Экологическая политика как государственный менеджмент связана с реализацией экологической функции государства, проводящего общенациональную политику, направленную на обеспечение экологической безопасности человека и социума. В то же время, государственная экологическая политика может разрабатываться и осуществляться, обеспечивая доминирование одной из социальных групп, связанной с получением сверхприбылей посредством эксплуатации природных ресурсов.

Принципы экологической политики:

- политические принципы (демократичности, гласности, добровольности, активности и переговорности);

- социально-экономические принципы (соответствие экономического развития и экологических возможностей; использование достижений научно- технического прогресса для решения экологических проблем; регулирование потребления; планирование естественного роста населения);

- международные принципы («загрязнитель платит»; требования устойчивости развития; предосторожности; применения технологии, наилучшей из доступных и др.).

Основные методы (механизмы) экологической политики:

- административно-контрольные (контроль за соблюдением природоохранного законодательства; стандартизация; экологический мониторинг; лицензирование хозяйственной деятельности; нормирование природопользования; экологическая сертификация; оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС); экологическая экспертиза; экологические и ресурсные целевые программы; экологический аудит);

- технико-технологические (применение технико-технологических средств и решений для защиты и развития окружающей среды);

- экономические (планирование природопользования; создание целевых программ; разработка эколого-экономических систем; система платежей, налогообложения, льгот и других стимулов для природопользователей);

- законодательно-правовые (разработка и принятие нормативно-правовых актов, направленных на регулирование отношений между обществом и природой);

- политические (действия политических и других организаций, направленные на защиту окружающей среды);

- воспитательно-образовательные методы (способствуют формированию экологического сознания и моральной ответственности населения).

При формировании механизмов экологической политики важно найти оптимальное сочетание административно-правовых и экономических механизмов. Преобладание тех или иных приводит к неблагоприятным последствиям как для окружающей среды, так и для общества.

Субъекты экологической политики:

- государство играет важную роль в формировании и реализации экополитики. К функциям государства как субъекта экологической политики можно отнести установление правил осуществления хозяйственной и иной деятельности; координацию деятельности всех субъектов экополитики; контроль за соблюдением природоохранного законодательства;

- хозяйственно-экономические субъекты (предприятия, организации) обязаны проявлять заботу о сохранении и защите окружающей среды. Такое обязательство обусловлено природоохранными правовыми актами (законами). Правовые акты устанавливают обязанность предприятия учитывать воздействия производственного процесса на окружающую среду, анализировать влияние производственных программ на человека и окружающую среду и устранять возможные вредные последствия;

- научно-исследовательские организации, роль которых постоянно возрастает, поскольку результаты научных исследований являются важным инструментом стратегии экономического роста и устойчивого развития, а, следовательно, и защиты окружающей среды;

- политические партии в качестве субъектов экополитики формулируют свою идеологию (программу) и не могут игнорировать экологические проблемы, особенно в современных условиях. Также через популяризацию своих программных взглядов партии способствуют формированию экологического сознания населения. К тому же, если партия побеждает на выборах, она разрабатывает концепцию экологической политики и реализует ее с помощью правовых документов;

- общественные организации играют важную роль в разработке и принятии экологически значимых решений, осуществлении контроля за выполнением природоохранного законодательства, участвуют в природоохранных мероприятиях, осуществляют экологическое воспитание и просвещение населения;

- отдельные граждане могут выступать с экологическими инициативами, объединяться в группы с целью решения конкретных, как правило, локальных экологических проблем.

Таким образом, экологическая политика государства как единый комплекс всех правил и мер поддержания равновесия социоэкосистемы является основой для перехода к новому состоянию общества. Общества, готового жить по правилам ресурсосбережения и с чувством ответственности перед природой и теми последующими поколениями, которые придут на смену.

 

---

^[258] Экология, охрана природы, экологическая безопасность. – М., 2000.