Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан является государственным органом страны, осуществляющим руководство в сферах формирования и реализации государственной политики, координации процессов управления в сферах охраны окружающей среды, метеорологического и гидрологического мониторинга, развития «зеленой экономики», обращения с отходами (за исключением медицинских, биологических и радиоактивных отходов), охраны, контроля и надзора за рациональным использованием природных ресурсов, лесного хозяйства, охраны, воспроизводства и использования животного мира (за исключением рыбных ресурсов и других водных животных), особо охраняемых природных территорий, охраны, защиты, восстановления и использования растительного мира, сохранения и воспроизводства казахских пород собак^[262].

Экологическое законодательство Республики Казахстан основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из Экологического Кодекса РК, принятого 2 января 2021 года, и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Целью экологического законодательства Республики Казахстан является определение правовых основ, задач и принципов, а также механизмов реализации единой государственной экологической политики в Республике Казахстан^[263].

Правовое регулирование экологических отношений в Республике Казахстан осуществляется на основе совокупности ключевых принципов, направленных на обеспечение экологической безопасности, устойчивого развития и охраны окружающей среды. К числу этих принципов относятся:

Принцип предотвращения.

Любая деятельность, способная вызвать загрязнение окружающей среды, деградацию природных экосистем, нанесение экологического ущерба либо угрозу жизни и здоровью населения, допускается исключительно в пределах, определённых экологическим законодательством, и при условии принятия на этапе источника воздействия комплекса превентивных мер, направленных на недопущение наступления негативных последствий. Это включает внедрение наилучших доступных технологий, систем экологического мониторинга и иных средств минимизации риска.

Принцип исправления.

Причинённый экологический ущерб подлежит полному устранению. В случаях, когда его полная ликвидация невозможна в силу объективных причин, последствия должны быть сведены к минимуму с применением современных научных и технических достижений. Если минимизация последствий невозможна, требуется проведение компенсационных или альтернативных природоохранных мероприятий (ремедиации), определённых в законодательном порядке.

Принцип предосторожности.

При наличии потенциальной угрозы причинения серьёзного и необратимого ущерба окружающей среде или здоровью населения, даже при отсутствии полной научной определённости, необходимо применение предупредительных и соразмерных мер защиты. Такие меры должны быть экономически целесообразны, но при этом достаточны для предотвращения риска, в условиях научной неопределённости и технологических ограничений.

Принцип пропорциональности (или соразмерности).

Все экологические меры и ограничения должны быть пропорциональны поставленным задачам охраны окружающей среды. Предпочтение отдается мерам, которые позволяют достичь цели с наименьшими экономическими и социальными издержками, без снижения эффективности защиты природной среды.

Принцип «загрязнитель платит».

Ответственность за загрязнение окружающей среды и причинение экологического вреда возлагается на лиц, чья деятельность стала источником негативного воздействия. Такие субъекты обязаны за свой счёт принимать меры по предотвращению, сокращению, контролю и ликвидации последствий загрязнения, а также компенсировать нанесённый ущерб, в том числе посредством восстановительных мероприятий.

Принцип устойчивого развития.

Природные богатства Республики Казахстан являются основой её национального достояния, а их использование должно носить устойчивый характер. Принимаемые государством решения в экологической сфере ориентированы на сохранение экосистем, водо- и энергосбережение, развитие возобновляемых источников энергии, сокращение отходов и рациональное использование вторичных ресурсов, с приоритетом сохранения природы в интересах настоящих и будущих поколений.

Принцип интеграции.

Экологические аспекты должны учитываться при разработке и реализации государственных стратегий и программ во всех сферах – экономической, социальной и пространственной. Такое интегрированное планирование позволяет достигать баланса между развитием и охраной природы, обеспечивая экологические основы устойчивого развития на долгосрочную перспективу.

Принцип доступности экологической информации.

Государство гарантирует право граждан и организаций на свободный и беспрепятственный доступ к экологической информации в соответствии с международными обязательствами Республики Казахстан. Экологическая информация должна быть достоверной, своевременной и предоставляться в рамках законодательно установленных процедур.

Принцип общественного участия.

Граждане и общественные объединения имеют право участвовать в принятии решений, способных оказать влияние на состояние окружающей среды. Такое участие должно обеспечиваться с самого раннего этапа принятия решений, когда есть возможность рассматривать альтернативные варианты. Органы власти обязаны обеспечивать прозрачность, доступность и учет мнения общественности при разработке и реализации экологически значимых решений.

Принцип экосистемного подхода.

При разработке и реализации политик, программ и проектов необходимо учитывать целостность, внутренние взаимосвязи и устойчивость природных экосистем. Приоритет должен отдаваться сохранению биологического разнообразия, природных ландшафтов и функционированию экосистем, а также предотвращению утраты экосистемных услуг, жизненно важных для здоровья людей и окружающей среды в целом.

К числу других нормативно-правовых актов, регулирующих государственную экологическую политику Казахстана, можно отнести следующие.

Земельный кодекс Республики Казахстан^[264].

Данный кодекс, помимо всего прочего, регулирует вопросы, связанные с охраной и рациональным использованием земель, что непосредственно влияет на экологическое состояние территорий. Также он содержит положения, направленные на предотвращение эрозии почвы, засоления, истощения и других форм деградации земель. В кодексе закреплены нормы по выделению особо охраняемых природных территорий, санитарно-защитных зон и зон с особыми условиями использования, установлены меры государственного контроля за соблюдением экологических требований при использовании земель, а также ответственность за их нарушение.

Лесной кодекс Республики Казахстан^[265].

Кодекс направлен на сохранение, защиту и восстановление лесов, которые играют ключевую роль в поддержании биосферы, сохранении биоразнообразия и стабилизации климата. В кодексе регулируется порядок заготовки древесины и других лесных ресурсов с учетом экологических ограничений и восстановительных мер. Кодекс также предусматривает мероприятия по предотвращению пожаров и эпидемий вредителей, что важно для охраны экологии лесов. В документе учитывается экологическая роль лесов – водорегулирующая, климаторегулирующая, защитная и рекреационная функции.

Водный кодекс Республики Казахстан^[266].

Кодекс устанавливает правовые основы охраны поверхностных и подземных вод от загрязнения, истощения и других негативных воздействий. В нем регулируется водопотребление с учетом экологических норм, в том числе допустимых объемов водозабора, требований к сточным водам и водоохранным зонам. Кодекс содержит положения по охране водоемов как среды обитания для флоры и фауны, что напрямую связано с сохранением биоразнообразия. Водный кодекс соответствует международным нормам в области охраны трансграничных водных объектов, что также подчеркивает его экологическую направленность.

Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике»^[267].

Данная Концепция закладывает основы для глубоких системных преобразований с целью перехода к «зеленой экономике» к 2050-му году посредством повышения благосостояния, качества жизни населения Казахстана и вхождения страны в число 30-ти наиболее развитых стран мира при минимизации нагрузки на окружающую среду и деградации природных ресурсов.

Закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»^[268].

Данный законодательный акт регулирует общественные отношения в области охраны, воспроизводства и использования животного мира, а также сохранения и воспроизводства казахских пород собак и направлен на обеспечение условий сохранения животного мира и его биологического разнообразия, устойчивого использования объектов животного мира в целях удовлетворения экологических, экономических, эстетических и иных потребностей человека с учетом интересов нынешнего и будущих поколений.

Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях»^[269].

Этот закон регулирует общественные отношения по созданию, расширению, охране, восстановлению, устойчивому использованию и управлению особо охраняемыми природными территориями и объектами государственного природно-заповедного фонда, представляющими особую экологическую, научную, историко-культурную и рекреационную ценность, а также являющимися компонентом национальной, региональной и мировой экологической сети.

Закон «О радиационной безопасности населения»^[270].

Закон регулирует общественные отношения в области обеспечения радиационной безопасности населения, в целях охраны его здоровья от вредного воздействия ионизирующего излучения.

Закон «О недрах и недропользовании»^[271].

Целью данного закона является обеспечение устойчивого развития минерально-сырьевой базы Республики Казахстан для экономического роста государства и благосостояния общества.

Закон «О растительном мире»^[272].

Целями закона в области охраны, защиты, восстановления и использования растительного мира являются обеспечение регулирования отношений в области охраны, защиты, восстановления и использования растительного мира во всем его многообразии; создание правовых основ для сохранения природного разнообразия и генофонда дикорастущих растений, их рационального использования.

Кроме того, законодательством Республика Казахстан в области охраны окружающей среды являются международные договоры в области охраны окружающей среды, ратифицированные Республикой Казахстан, такие как:

- Конвенция всемирной метеорологической организации (Постановление Верховного Совета Республики Казахстан о присоединении к Конвенции от 18 декабря 1992 года);

- Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия (Закон Республики Казахстан о ратификации от 29 июля 1994 года)

- Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью, 1961 г.;

- Конвенция по биоразнообразию (Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 19 августа 1994 г. № 918);

- Рамочная Конвенция ООН по изменению климата (Указ Президента Республики Казахстан от 4 мая 1995 г. № 2260);

- Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием (Закон Республики Казахстан о ратификации от 7 июля 1997 года);

- Венская конвенция об охране озонового слоя (Закон Республики Казахстан от 30 октября 1997 г. № 177-I);

- Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (Закон Республики Казахстан о присоединении от 7 мая 2001 года);

- Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под грозой исчезновения (Закон Республики Казахстан о присоединении от 6 апреля 1999 года);

- Конвенция о запрещении военного и любого иного враждебного воздействия использования средств воздействия на природную среду (Постановление Верховного Совета Республики Казахстан о ратификации от 20 февраля 1995 года);

- Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Закон Республики Казахстан от 21 октября 2000 года № 86-II ЗРК);

- Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Закон Республики Казахстан от 23 октября 2000 года № 89-II);

- Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий (Закон Республики Казахстан о присоединении от 23 октября 2000 года);

- Конвенция об охране и использовании трансграничных водотоков и международных озер (Закон Республики Казахстан от 23 октября 2000 года № 94-II);

- Стокгольмская конвенция об органически стойких загрязнителях (Постановление Правительства Республики Казахстан о подписании от 18 мая 2001 года);

- Базельская конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Закон Республики Казахстан от 10 февраля 2003 года № 389).

Таким образом, экологическая политика Казахстана представляет собой комплексную систему мер, направленных на гармоничное сочетание экономического роста и сохранения природных ресурсов. Дальнейшее развитие экологического законодательства и усиление контроля за его исполнением будут способствовать достижению целей устойчивого развития и улучшению экологической ситуации в стране.

 

---

^[262] Интернет-ресурс Министерство экологии и природных ресурсов Республики Казахстан https://www.gov.kz/memleket/entities/ecogeo/about?lang=ru. Дата обращения 23.04.2025

^[263] Экологический Кодекс РК. https://adilet.zan.kz/rus/docs/K2100000400. Дата обращения 23.04.2025

^[264] Земельный кодекс Республики Казахстан https://adilet.zan.kz/rus/docs/K030000442_. Дата обращения 25.04.2025

^[265] Лесной кодекс Республики Казахстан https://adilet.zan.kz/rus/docs/K030000477_. Дата обращения 25.04.2025

^[266] Водный кодекс Республики Казахстан https://adilet.zan.kz/rus/docs/K030000481_. Дата обращения 25.04.2025

^[267] Концепция по переходу Республики Казахстан к «зеленой экономике» https://adilet.zan.kz/rus/docs/U1300000577. Дата обращения 25.04.2025

^[268] Закон РК «Об охране, воспроизводстве и использовании животного мира»https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z040000593._Дата обращения 23.04.2025

^[269] Закон РК «Об особо охраняемых природных территориях» https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z060000175_. Дата обращения 23.04.2025

^[270] Закон о радиационной безопасности населения https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z980000219_. Дата обращения 25.04.2025

^[271] Закон о недрах и недропользовании https://adilet.zan.kz/rus/docs/K1700000125. Дата обращения 25.04.2025

^[272] Закон РК «О растительном мире» https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z2300000183. Дата обращения 25.04.2025