Согласно Экологического кодекса РК «под инструментами государственного регулирования в области охраны окружающей среды понимается совокупность мер, действий и процедур, направленных на обеспечение соблюдения экологических требований»^[273].

Государственное регулирование в сфере экологии направлено на минимизацию негативного воздействия на окружающую среду, рациональное использование природных ресурсов и обеспечение экологической безопасности. К основным инструментам такого регулирования относятся:

Лицензирование деятельности в области охраны окружающей среды.

Эта деятельность включает в себя выдачу специальных разрешений на виды деятельности, которые могут оказывать значительное воздействие на природу. Виды работ и услуг физических и юридических лиц в области охраны окружающей среды, подлежащие лицензированию, определяются в соответствии с Законом Казахстана «О разрешениях и уведомлениях». Например, выдача лицензии на обращение с опасными отходами (I–IV классов опасности) или на эксплуатацию промышленных объектов, связанных с выбросами вредных веществ.

Экологическое нормирование.

Экологическое нормирование заключается в установлении экологических нормативов качества, целевых показателей качества окружающей среды и нормативов допустимого антропогенного воздействия на окружающую среду. Экологические нормативы качества – это установленная государством в отношении состояния отдельных компонентов окружающей среды совокупность количественных и качественных характеристик, достижение и поддержание которых являются необходимыми для обеспечения благоприятной окружающей среды. Например, нормативы выбросов загрязняющих веществ для предприятий.

Техническое регулирование в области охраны окружающей среды.

Разработка и внедрение экологических стандартов, регламентов и требований к продукции, технологиям и производственным процессам. Сюда относят и экологическую маркировку, под которой понимается заявление, информирующее об экологических аспектах продукции, работ или услуг в виде текста, знака или графического изображения на этикетке продукции или упаковке, в сопроводительной документации, техническом описании, рекламном проспекте, информационном листке для общественности или другом виде. Например, ГОСТ Р 56828.30-2018 «Наилучшие доступные технологии. Очистка сточных вод».

Экологическая оценка.

Это процесс выявления, изучения, описания и оценки возможных прямых и косвенных существенных воздействий реализации намечаемой и осуществляемой деятельности или разрабатываемого документа на окружающую среду. Выделяют стратегическую экологическую оценку, оценку воздействия на окружающую среду, оценку трансграничных воздействий, экологическую оценку по упрощенному порядку. Например, проведение оценки перед строительством нефтепровода для оценки рисков загрязнения почв и водоемов.

Государственная экологическая экспертиз.

Это экспертная деятельность, направленная на установление соответствия документации, представленной на экологическую экспертизу, требованиям экологического законодательства Республики Казахстан и осуществляемая в целях предупреждения возможных существенных неблагоприятных воздействий реализации такой документации на здоровье населения и окружающую среду, а также обеспечения экологических основ устойчивого развития Республики Казахстан. Выделяют следующие виды экологической экспертизы: государственная и общественная. Например, экспертиза проекта новой мусоросортировочной станции на соответствие санитарно-эпидемиологическим нормам.

Экологические разрешения и декларации о воздействии на окружающую среду.

Это документ, удостоверяющий право индивидуальных предпринимателей и юридических лиц на осуществление негативного воздействия на окружающую среду и определяющий экологические условия осуществления деятельности. В Республике Казахстан выдаются следующие виды экологических разрешений: комплексное экологическое разрешение и экологическое разрешение на воздействие. Например, разрешение на выбросы для металлургического комбината или декларация о воздействии на окружающую среду для малого предприятия.

Мониторинг окружающей среды и природных ресурсов.

Это система наблюдений за состоянием воздуха, воды, почвы, лесов и др. В Казахстане существует Единая государственная система мониторинга окружающей среды и природных ресурсов представляет собой обеспечиваемую государством многоцелевую систему, которая объединяет все действующие в Республике Казахстан системы, подсистемы и виды мониторинга, охватывающие прямо или косвенно вопросы охраны окружающей среды, охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов, охраны жизни и (или) здоровья людей от воздействия вредных факторов природной и антропогенной среды, а также воздействия изменения климата и прогнозируемых воздействий изменения климата. Например, автоматические станции контроля качества воздуха в городах, отслеживающие уровень диоксида азота.

Государственный экологический контроль (надзор).

Это деятельность уполномоченного органа в области охраны окружающей среды, направленная на обеспечение соблюдения физическими и юридическими лицами требований экологического законодательства Республики Казахстан. Государственный экологический контроль осуществляется в следующих формах: профилактический контроль без посещения субъекта (объекта); профилактический контроль с посещением субъекта (объекта); проверки. Порядок проведения государственного экологического контроля установлен нормами Экологического и Предпринимательского кодексов Республики Казахстан.

Уведомительный порядок деятельности по сбору, сортировке и транспортировке отходов.

Упрощенная процедура для субъектов МСБ, занимающихся обращением с отходами. Например, компания по вывозу ТБО подает уведомление в государственный орган перед началом работы.

Инструменты регулирования в сфере выбросов и поглощений парниковых газов.

Это может быть углеродное регулирование (налоги, квоты, торговля выбросами). Или стимулирование низкоуглеродных технологий.

В качестве дополнительные инструменты можно назвать экономическое стимулирование (налоговые льготы для «зеленых» предприятий), экологическое страхование (компенсация ущерба при авариях), программы восстановления экосистем (лесовосстановление, рекультивация земель).

Эти механизмы позволяют сочетать экономическое развитие с сохранением природных ресурсов и минимизацией экологического ущерба.

 

---

^[273] Экологический Кодекс РК. https://adilet.zan.kz/rus/docs/K2100000400. Дата обращения 23.04.2025