Электронное правительство (e-Gov) в Казахстане представляет собой систему цифрового взаимодействия государства с гражданами и бизнесом, обеспечивающую доступ к государственным услугам в режиме онлайн. Развитие e-Gov в Казахстане началось в 2004 году и стало ключевым направлением государственной цифровизации.

Попытайтесь представить общество, близкое в вашем понимании к идеальному. Крепкое здоровье, хорошая работа, обеспеченный быт, благоприятные условия для жизни – список может продолжаться бесконечно, и, в зависимости от индивидуальных приоритетов дополняться необходимыми аспектами. Однако, неотъемлемой частью такого общества является государство. Государство, которое заботится о своих гражданах, которое предоставляет возможности для лучшей реализации потенциала каждого гражданина, гарантирует сохранность и соблюдение законных прав граждан. Государство, взаимодействие с которым будет простым, понятным и доступным – государство для людей.

Развитие информационно-коммуникационных технологий в Казахстане может гарантировать выполнение как минимум двух последних утверждений. Именно для того, чтобы взаимодействие граждан и государства было комфортным, простым, доступным и понятным была разработана концепция электронного правительства. Основанием для создания портала «электронного правительства» является Указ Президента Республики Казахстан от 10 ноября 2004 года №1471 «О государственной программе формирования «электронного правительства» в Республике Казахстан на 2005–2007 годы».

АО «Национальные информационные технологии» принимает непосредственное участие в управлении и сопровождении портала «электронного правительства». Портал «электронного правительства» функционирует с 2006 года.

Создание электронного правительства было необходимо для того, чтобы сделать работу органов власти более эффективной, открытой и доступной для граждан. Раньше каждый государственный орган «жил своей жизнью» и мало соприкасался с остальными, а гражданам приходилось обходить множество инстанций, чтобы собрать всевозможные справки, подтверждения и прочие бумаги. Все это превращало процесс получения одной услуги в бесконечную ходьбу по учреждениям. Теперь с этим покончено, благодаря проектам электронного правительства.

Электронное правительство – это единый механизм взаимодействия государства и граждан, а также государственных органов друг с другом, обеспечивающий их согласованность при помощи информационных технологий. Именно этот механизм позволил сократить очереди в государственные органы и упростить, и ускорить получение справок, свидетельств, разрешительных документов и многого другого.

Другими словами, электронное правительство – это когда для оформления лицензии необходим только ИИН (а все остальные данные получают при помощи автоматических запросов), когда можно оплатить коммунальные услуги и штрафы онлайн, когда для получения справки в НАО «Государственной корпорации «Правительства для граждан» может потребуется только удостоверение личности, когда вы сами можете зарегистрировать бизнес или получить справку на портале «электронного правительства» за каких-нибудь 10-15 минут, когда узнать очередь ребенка в детский сад можно в любое время дня и ночи.

Идея создания электронного правительства принадлежит Главе государства и была озвучена почти четырнадцать лет назад. За это время пройдены четыре глобальных этапа становления и развития электронного правительства. Каждый из этих этапов по-своему помогал казахстанцам во взаимодействии с государством.

Первый этап – информационный. Именно в этот период был запущен портал электронного правительства и наполнен информацией. Появилась информация о госорганах, их работе и услугах, которые они предоставляют населению. Кроме того, были приведены регламенты оказания услуг и вывешены для ознакомления нормативно-правовые акты.

На этом этапе каждый казахстанец мог получить на портале всю необходимую информацию – список необходимых документов, размер госпошлины, контактные данные госоргана, в который нужно обратиться. Уже на первом этапе беготня по инстанциям и количество посещений сократились, за счет предоставления полного объема необходимой информации.

Второй этап – интерактивный, был ознаменован стартом предоставления на портале электронных услуг. Пользователям портала открылась возможность получать справки из разных учреждений, не бегая по учреждениям и не теряя времени в очередях, отправить запрос в любой госорган, не выходя из дома и отслеживать его статус. Внедрение интерактивных услуг на портале электронного правительства позволило в разы экономить время на сборе пакета документов. Именно на этом этапе были внедрены ведомственные информационные системы, государственные базы данных, электронное лицензирование и шлюз электронного правительства.

Третий этап развития электронного правительства – транзакционный. На этом этапе граждане получили возможность оплачивать государственные пошлины и сборы, штрафы, коммунальные услуги. Если раньше для оплаты услуги необходимо было идти в банк, то теперь услугу можно и получить, и оплатить онлайн. Для предпринимателей транзакционный этап преподнес поистине ценный подарок – электронные государственные закупки. Выгоды очевидны – повысилась прозрачность и открытость проводимых конкурсов, тендеров.

Четвертый этап электронного правительства – трансформационный, на этом этапе развития электронное правительство находится сегодня.

Главной целью отныне является максимальная оперативность в оказании услуг гражданам. Именно ради достижения этой цели интерактивные и транзакционные сервисы объединяются в комплексные услуги, в которых часто нуждается казахстанское население. У пользователей появилась возможность зарегистрировать юридическое лицо за 15 минут или зарегистрировать рождение ребенка при этом одновременно решив все сопутствующие вопросы – подать заявление на назначение пособий и поставить ребенка на очередь в детский сад. Особое внимание на портале электронного правительства уделяется социально-значимым услугам, именно поэтому все они переведены в электронный формат^[304].

В 2006 году в Казахстане был запущен портал электронного правительства eGov.kz. Создание электронного правительства было необходимо для того, чтобы сделать работу органов власти более эффективной, открытой и доступной для граждан. Раньше каждый государственный орган «жил своей жизнью» и мало соприкасался с остальными, а гражданам приходилось обходить множество инстанций, чтобы собрать всевозможные справки, подтверждения и прочие бумаги. Все это превращало процесс получения всего одной государственной услуги в бесконечную ходьбу по госучреждениям.

В число наиболее востребованных процессов в электронном правительстве вошли такие, как рождение ребенка, постановка в очередь и зачисление в детские сады, прием в школу и ВУЗ, устройство на работу, выплата пособий, владение автомобилем, очередь на жилье. Все они рассмотрены в рамках концепции «Invisible Government».

Цифровизация государственных услуг также помогает и в деле социальной защиты населения. Яркий пример – проект «Цифровая карта семьи». Он предусматривает перевод формата получения госуслуг в проактивный формат. То есть для каждого гражданина предоставляются услуги гарантированного пособия от государства в зависимости от его статуса. В рамках этого проекта решение будут принимать только информационные системы, будет устранен человеческий фактор.

В рамках трансформации и реинжиниринга государственных услуг в 2023 году реализовано автоматическое назначение пособия многодетным матерям, награжденным подвесками «Алтын алқа», «Күміс алқа», где срок оказания услуги сократился с семи до одного рабочего дня. В рамках автоматического назначения полностью исключен человеческий фактор. По данному принципу планируется продолжить работу и по другим услугам.

Не прошла мимо казахстанского электронного правительства и так называемая «революция смартфонов». С 2019 года граждане начали получать государственные услуги через мобильное приложение eGov Mobile. Сегодня в приложении доступны 678 госуслуг, из которых 204 услуги и сервиса портала eGov.kz, 474 услуги для физических лиц портала e-license. Ежемесячно приложением активно пользуются порядка 2,4 млн. казахстанцев и оказывается порядка 50 тысяч государственных услуг в месяц.

Сейчас зарегистрироваться в приложении стало проще – не более чем за пять минут с помощью биометрической идентификации можно получить электронную цифровую подпись (ЭЦП), зарегистрироваться в базе мобильных граждан.

Кроме онлайн-услуг в телефоне, казахстанцы теперь могут всегда иметь под рукой так называемые «цифровые документы» – цифровые аналоги своих самых востребованных документов. Все цифровые документы можно предъявлять по месту требования – законом закреплена равнозначность электронного документа, то есть цифровые документы равнозначны их бумажным аналогам.

С появлением портала «Smart Bridge» каждый госорган имеет возможность интегрироваться с бизнесом и другими различными площадками для развития цифровизации в стране. К примеру, некоторые госуслуги уже можно получить с помощью приложений банков второго уровня. Для граждан это очень удобно, так как появилась возможность доступа к информации с различных платформ, например, Halyk Bank, Kaspi bank, Alfa bank, Bereke bank и т.д.

Другим примером эффективного сотрудничества государственных органов, квазигосударственных коллективов и частного сектора в сфере электронного правительства является проект «Цифровой нотариат», реализованный по поручению Главы государства в рамках «цифровых» инициатив Правительства Digital Justice министерствами юстиции, цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности совместно с АО «Национальные информационные технологии», Республиканской нотариальной палатой и общественностью.

«Цифровой нотариат» существенно упростит гражданам получение нотариальных услуг. В частности, у казахстанцев появилась возможность оформить доверенность в электронном виде. Казахстан стал одним из первых государств в мире, который оцифровал нотариальное удостоверение доверенности в онлайн-режиме. Прежде такие услуги были доступны только во Франции и Литве.

Ранее для оформления доверенности требовалось фактическое присутствие клиента для подписания и удостоверения документа нотариусом, что часто отнимало время и деньги. Теперь же нотариальная доверенность доступна гражданам через eGov Mobile, а в дальнейшем данная функция появится и в ряде банковских приложений. Так называемая «цифровая доверенность» оформляется в режиме онлайн посредством видеосвязи клиента с нотариусом.

Оказать данную услугу сможет любой нотариус. Цифровую доверенность можно будет предъявлять во всех государственных инстанциях или по месту требования наравне с бумажным аналогом.

Сегодня портал электронного правительства считается важным и главным инструментом для населения и бизнеса по взаимодействию с госорганами, который не только повлиял на улучшение качества оказания госуслуг, но и на международные рейтинги Казахстана.

Казахстан может называть себя одним из самых развитых государств по оказанию онлайн-услуг. Так, Казахстан занял 28-е место в рейтинге ООН по развитию «электронного правительства» среди 193 государств – сравните с 29-м местом в 2020 году. Индекс развития электронного правительства страны составил 0,86 пункта. Это самый высокий показатель среди стран СНГ и Центральной Азии, кроме того, Казахстан заметно обгоняет такие развитые страны как Ирландия, Канада, Италия, Бельгия, Чехия и другие.

D Rf EGDI (индекс развития электронного правительства; E-Government Development Index) представляет собой комплексную меру трех важных аспектов электронного правительства, а именно: предоставление онлайн-услуг, телекоммуникационная связь и человеческий потенциал. В частности, по индексу качества онлайн-услуг наша страна заняла 8-е место.

Более того, в другом рейтинге ООН, индексе электронного участия граждан (E-Participation Index, EPI) Казахстан занял 15-е место (из 193) – один из сильнейших показателей в мире. Индекс EPI дополняет EGDI, и отражает доступ граждан к публичной информации по запросу или без него, привлечение к участию и обсуждению государственной политики и услуг, а также расширение прав и возможностей населения посредством совместного электронного принятия решений касательно политики, услуг и способа их предоставления.

Также Казахстан поднялся в группу стран-лидеров по оценке индекса зрелости GovTech от Всемирного банка. Оценка индекса зрелости GovTech (GTMI) Всемирного банка, введенного при поддержке Глобального партнерства GovTech, позволяет оценить развитие четырех ключевых индексов GovTech: Индекс базовой государственной системы (CGSI), Индекс предоставления государственных услуг (PSDI), Индекс вовлеченности цифровых граждан (DCEI) и Индекс поддержки государственных технологий (GTEI).

Казахстан занимает 6-ое место по индексу предоставления государственных услуг (PSDI) среди 198 стран. Важно отметить, что результаты за 2022 год показали значительный прогресс Казахстана в индексе зрелости (GTMI), что привело к переходу страны из группы B в группу A, свидетельствующую о высоких показателях развития GovTech в стране.

Кроме того, в рейтинге 90 крупных экономик по цифровой эволюции Digital Intelligence Index наша страна заняла 20-е место по скорости развития цифровизации. То есть Казахстан вошел в группу наиболее перспективных стран для дальнейшего развития цифрового благополучия^[305].

Основные компоненты электронного правительства в Казахстане.

Электронное правительство Казахстана включает несколько основных компонентов:

Портал электронного правительства (egov.kz) – предоставляет гражданам и бизнесу доступ к более чем 700 государственным услугам.

Единая система идентификации и аутентификации – включает в себя ЭЦП (электронную цифровую подпись), которую граждане используют для подписания документов и получения услуг онлайн.

Мобильное приложение eGov Mobile – позволяет получать электронные справки, записываться на прием к врачу, проверять штрафы и т. д.

Открытые данные (data.egov.kz) – предоставляет доступ к государственным базам данных для аналитики и разработки цифровых решений.

Единое окно для бизнеса (elicense.kz) – обеспечивает получение лицензий и разрешений в электронной форме.

Центры обслуживания населения (ЦОН) – работают в офлайн-режиме, но интегрированы с e-Gov, позволяя получать цифровые услуги в случае необходимости.

Развитие цифровых государственных услуг.

За последние годы в Казахстане активно развиваются цифровые государственные услуги. Среди ключевых достижений:

- введение «проактивных услуг», когда государство само предлагает гражданину оформить пособие или документ на основе имеющихся данных;

- запуск цифровых документов в eGov Mobile, заменяющих бумажные версии удостоверений личности, водительских прав, паспорта и др.;

- внедрение искусственного интеллекта и чат-ботов для консультаций граждан;

- автоматизация процессов, включая регистрацию недвижимости, получение социальных выплат и регистрацию юридических лиц.

Преимущества электронного правительства.

Развитие e-Gov в Казахстане имеет ряд значительных преимуществ:

- снижение коррупции – за счет минимизации контактов с чиновниками;

- экономия времени – большинство услуг можно получить онлайн без очередей;

- прозрачность – доступ к открытым данным и отслеживание заявок в режиме реального времени;

- удобство – возможность использования цифровых сервисов через смартфоны и компьютеры.

Вызовы и перспективы.

Несмотря на успехи, Казахстан сталкивается с рядом вызовов в сфере цифровизации госуслуг:

- недостаточная цифровая грамотность среди части населения;

- киберугрозы и вопросы кибербезопасности;

- необходимость дальнейшей интеграции систем госуправления.

В будущем Казахстан планирует развивать искусственный интеллект, блокчейн и Big Data для улучшения цифровых госуслуг. Также ведется работа над созданием «государства без бумаг», где все процессы будут осуществляться в цифровом формате.

Таким образом, электронное правительство Казахстана – это важный шаг к цифровизации общества и повышению эффективности государственного управления. Благодаря e-Gov, граждане и бизнес получают удобные, быстрые и прозрачные государственные услуги, что способствует улучшению качества жизни и развитию экономики страны.

Электронное правительство (e-Gov) является одним из ключевых инструментов цифровой трансформации государственной политики Республики Казахстан. Его развитие направлено на повышение эффективности государственного управления, улучшение качества предоставления услуг населению и укрепление доверия граждан к государственным институтам.

С момента запуска e-Gov в Казахстане была реализована масштабная программа по автоматизации государственных услуг, развитию цифровых платформ и сокращению бюрократических барьеров. Сегодня граждане могут в режиме онлайн получать более 90% базовых государственных услуг, включая регистрацию имущества, получение справок, подачу заявлений и даже участие в общественных обсуждениях.

Отметим, что электронное правительство способствовало внедрению принципов «Открытого правительства», таких как: доступ к открытым данным государственных органов, цифровое участие граждан в обсуждении законопроектов, электронные петиции и опросы. Кроме того, e-Gov в РК стал основой для развития таких направлений, как:

- «Цифровой Казахстан» – государственная программа, направленная на развитие цифровой экономики и улучшение жизни граждан через ИКТ;

- Smart City – внедрение цифровых решений на уровне городского управления;

- GovTech – использование инноваций и ИИ в работе госорганов.

В условиях глобальных вызовов – пандемии, экономической нестабильности, угроз кибербезопасности – электронное правительство обеспечивает устойчивость государственных функций, доступность сервисов и продолжение работы государственных институтов даже в кризисных ситуациях.

Таким образом, e-Gov в Казахстане выполняет стратегическую функцию: не только как технологическая платформа, но и как механизм перехода к современному, сервисно-ориентированному, транспарентному государству, где гражданин становится активным участником политики и управления.

 

---

^[304] Что такое электронное правительство и для чего оно необходимо? https://egov.kz/cms/ru/information/about/help-elektronnoe-pravitelstvo. Дата обращения 26.03.2025

^[305] Как в Казахстане с цифровым благополучием? https://exclusive.kz/kak-v-kazahstane-s-czifrovym-blagopoluchiem/. Дата обращения 28.03.2025