План

2.1 Государственные органы как субъекты политики.

2.2 Политические партии, общественные организации и бизнес.

2.3 Объекты государственной политики.

2.4 Гражданское общество и процессы формирования государственной политики.

2.5 Международные организации и их влияние на государственную политику.

 

2.1 Государственные органы как субъекты политики

В качестве субъекта управления государство является самостоятельной организацией, обладающей суверенитетом, специфическим аппаратом и механизмом управления. Государство наделено населением политической властью, выраженной в соответствующих правах и функциях. Для их реализации государство создает органы государственного управления, устанавливает для них сферы управления, выступающие в качестве объектов, и разрабатывает механизм управления, каналы передачи управляющего воздействия, включая каналы обратной связи с объектами управления.

Государство имеет определенные общие черты:

- государство выступает в качестве источника безопасности и устойчивого правопорядка общества, включая экономический, социальный, общегражданский и общечеловеческий смысл;

- государство наделено уникальными средствами управления, в число которых включается законодательство, государственные служащие, государственные финансы и иные ресурсы;

- государство выступает как организация, способная объединить все население страны, независимо от таких признаков, как религиозные убеждения, национальная принадлежность, культурные различия.

Основная функция государства с момента его появления – это баланс интересов различных социальных групп, поэтому цели государственных органов и способы их реализации в конечном итоге определяются интересами индивидов и формируются в процессе их взаимодействия. Государственное управление является механизмом, с помощью которого государство на практике проводит политику смягчения различного рода противоречий (индивидуальных, групповых, национальных, территориальных, классовых и т.д.) и удовлетворения интересов общества и его различных групп.

Отношения между обществом и государством являются самым серьезным фактором в развитии государственного управления. Государство – это одновременно политический и управляющий институт^[39].

Довольно спорный вопрос в этой теме – это значение государства для общества. В современной науке существует ряд концепций, которые обосновывают роль государства в отношении управления обществом:

- в рамках либеральной концепция все сводится к признанию свободного рынка в качестве основного регулятора общественной жизни;

- социалистическая концепция выступает за централизованное государственное управление экономикой и другими государственными процессами;

- смешанная концепция сочетает элементы социалистической и неолиберальной концепций. Эта концепция обусловлена последними изменениями в мировой системе. В политической сфере она направлена на повышение значимости регулирующих, прогнозирующих, планирующих и контролирующих функций государства, а в экономической сфере подразумевает выбор социально ориентированной, рыночной модели государства.

Говоря о сущности государства следует отметить несколько наиболее популярных научных подходов к данному вопросу.

Теория плюрализма. Существенный вклад в разработку данной теории внесли М. Дюверже, Р. Дарендорф и другие исследователи. Они считали, что общество представляет собой совокупность страт – групп людей, объединенных по возрасту, полу, профессии и другим социально значимым свойствам. Страты могут объединяться в политические союзы для решения какой-либо задачи или лоббирования определенного интереса. Такое объединение необходимо, т.к. индивид не в силах самостоятельно оказать влияние на государственную власть. Стратифицированные интересы могут воздействовать на государство. В силу разнообразия интересов организаций (плюрализм) осуществляется их цели в государственной политике. Такая форма взаимодействия общества и государства получила название плюралистическая демократия.

Технократическая теория. Данная теория была сформирована и развита в работах Т. Веблена, Д. Барихейма и других ученых. Основу данной теории составили взгляды французского философа А. Сен-Симона о том, что без технических специалистов цивилизации угрожала гибель. Исчезновение политиков никак не отразилось бы на имеющемся социально-экономическом порядке. Согласно данной теории технократами являются лица, которые профессионально занимаются управлением. Источником их власти является опыт и компетенция, управленческие науки. Бюрократы в отличие от технократов имеют власть только в связи со своей принадлежностью к аппарату государства. Таким образом, технократическая управленческая деятельность необходима для общества с целью оптимального целенаправленного развития.

Теория элит. Основоположники этой теории В. Парето, Г. Моска, Дж. Сартори представляют функционирование государства через борьбу политических элит за власть. В свою очередь, элиту составляют: преуспевающие люди и лица, осуществляющие публичную власть. Элита представляет узкий слой лиц, имеющих власть, средства, социальный статус. Победившая элитарная группа получает возможность проводить свои интересы в политике государства.

Юридический подход. Г. Еллинек, А. Эсмен, Г. Кельзен и другие представители этого направления рассматривают государство как социальное образование и юридическое учреждение. Юридическая природа государства проявляется в функционировании государственных учреждений, издании и применении правовых норм. При этом государство рассматривается как юридическое лицо, выражающее интересы народа.

Существование государства в качестве политической организации связано, прежде всего, с тем, что оно является особой организацией политической власти.

Политическая власть обладает концентрированной силой, превращающей ее в действенный и важный фактор социальной сферы. Такой силой выступают различные институты государства, организационно оформляющие власть и придающие ей постоянно функционирующий и общеобязательный характер. Этими институтами являются государственные органы власти с их специальными структурами в виде армии, карательных органов, тюрем, суда, а также правовые нормы.

Главная же особенность политической власти – это её нерасторжимая связь с государством. Это отличает ее от иных видов власти. Политическая власть, по сути дела, получает материальное воплощение в государственно-правовых институтах, становится властью государственной.

Важно понимать, что государство представляет собой структурную организацию. Это находит свое выражение в наличии у государства специального аппарата в лице людей, обладающих публично-властными полномочиями и профессионально занимающихся выполнением функций управления и руководства, охраной экономического, социального и политического строя общества, в том числе путем принуждения. Именно эта характеристика государства как организации публичной власти делает его особой политической организацией, так как государство – не единственное орудие осуществления политической власти. Имеются и другие достаточно эффективные средства реализации этой власти, которые носят негосударственный характер. Это политические движения и партии, профсоюзы, трудовые коллективы и т.д. Как раз-таки от них государство отличается четко структурированной системой специальных государственных органов, осуществляющих его многочисленные внутренние и внешние функции.

Таким образом, можно констатировать, что сущность государства выражает его социальную природу и назначение. Сущность государства изменяется по мере развития общества, под влиянием политического режима, формы правления. Например, современные демократические государства видят свое предназначение в гарантированности прав своих граждан как части общего мирового порядка.

Основные признаки государства:

- монополия на принудительную власть в отношении населения. Никакая иная организация общества не имеет права на применение силы, во всяком случае без санкции государства;

- издание законов и правил, обязательных для всех граждан данного государства. Государство обладает монополией на издание одного вида формы права – нормативного правового акта;

- взимание налогов и сборов осуществляется на содержание государственного аппарата, формирование общенационального бюджета. Общеобязательные сборы являются атрибутом именно государственной власти.

Налоги и сборы – финансовое основание государственной власти. Налоги – это обязательные платежи, взимаемые с граждан и юридических лиц. Их размер и виды зависят от типа государства, его политико-экономической природы. Порядок исчисления и уплаты налогов устанавливается законодательством. Налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. В демократическом государстве недопустимы налоги и сборы, препятствующие реализации гражданами своих конституционных прав;

- структурность организации, которая подразумевает наличие у государства специального аппарата в лице людей, обладающих публично-властными полномочиями и профессионально занимающихся выполнением функций управления и руководства, охраной экономического, социального и политического строя общества, в том числе путем принуждения;

- территория государства – пространство, в пределах которого государство обладает всей полнотой власти. Она включает сухопутную территорию (земля, недра), водную территория (реки, озера, искусственные водохранилища, морские территориальные и территориальные воды, омывающие территорию государства), воздушную территорию (воздушное пространство над сухопутной и водной территорией), а также объекты, приравненные к территории государства (морские и воздушные суда, космические корабли и станции, действующие под флагом данного государства и некоторые другие объекты, принадлежащие государству). Принципиальной характеристикой государства выступает его существование в качестве территориальной организации, разделение населения по территориальному признаку и территориальная целостность государства;

- суверенитет государственной власти означает ее верховенство и независимость от какой-либо иной власти, право и возможность осуществлять внутреннюю и внешнюю политику от имени всего общества внутри и вне страны. Суверенитет государства проявляется в общеобязательности решений государственной власти для всех, кто находится на его территории. Юридическое проявление суверенитета состоит в том, что государство обладает исключительным правом на издание нормативных правовых актов. Суверенитет государства проявляется также в издании правоприменительных актов, которые отражают исключительный характер государственной власти, ее правомочия на принуждение по отношению к гражданам. Решение органов государственной власти гарантируется аппаратом принуждения, который принадлежит государству^[40].

Одним из основных признаков государства является наличие у него государственного аппарата. В государственном аппарате государство находит своё материальное воплощение и внешнее выражение. Как указывается в юридической литературе, государственный аппарат представляет собой систему органов государства, с помощью которых осуществляется государственная власть, выполняются основные функции государства, достигаются стоящие перед ним на различных этапах его развития цели и задачи... Аппарат любого государства – это не механическое соединение его органов, а их чётко организованная, строго упорядоченная, целостная система... Государственные органы... «заполняют собой» всё содержание и формируют собой всю структуру государственного аппарата. Государственные органы выступают внутренними структурными элементами государственного аппарата^[41].

На современном этапе национального строительства Республика Казахстан переживает период интенсивных политических преобразований. Концептуальным фреймом политической модернизации стала модель «слышащего государства». «Listening State» («слушающее/слышащее государство») – это концепция государственной политики, которая акцентирует внимание на активных усилиях правительства по взаимодействию с гражданами, пониманию их проблем и потребностей. Данная концепция предполагает создание каналов для открытого и прозрачного общения между правительством и обществом и направлена на то, чтобы голоса граждан были услышаны и учтены в процессе разработки и принятия решений^[42].

Основные элементы концепции «слышащего государства»:

1) Доступные и многообразные каналы коммуникации. Современное «слышащее государство» обеспечивает гражданам широкий спектр удобных форм общения с государственными структурами – от цифровых платформ и онлайн-опросов до общественных слушаний и личных встреч с представителями власти. Важно, чтобы такие каналы были инклюзивными, легкодоступными и адаптированными к различным социальным группам.

2) Инициативное и проактивное взаимодействие с обществом. В отличие от традиционного подхода, государство не ожидает обращений от граждан, а само проявляет инициативу: активно взаимодействует с разными слоями населения, выстраивает диалог с уязвимыми или маргинализированными группами, приглашает к участию в обсуждениях и мониторинге политики. Это способствует выявлению скрытых проблем и обеспечивает полноту общественного участия.

3) Прозрачность и подотчётность в процессе принятия решений. «Слышащее государство» гарантирует открытость всех этапов выработки и реализации государственной политики. Граждане имеют возможность понимать, кто, как и почему принимает то или иное решение, а также отслеживать, каким образом оно реализуется на практике. Такая подотчётность усиливает доверие к институтам власти и снижает уровень социальной напряжённости.

4) Налаженные механизмы обратной связи. Особое внимание уделяется созданию устойчивых «петель» обратной связи. Это такие системы, через которые граждане получают информацию о том, каким образом их мнение или предложения были учтены. Это может быть реализовано через публикацию отчетов, ответы на обращения, публичные комментарии должностных лиц. Такая практика подтверждает, что голос граждан действительно имеет значение.

5) Гибкость и адаптивность государственной политики. Одним из признаков «слышащего государства» является способность корректировать решения и стратегии на основе обратной связи и изменений в общественных настроениях. Такая гибкость позволяет своевременно реагировать на вызовы, учитывать региональную специфику и потребности различных групп населения.

6) Эмпирическая обоснованность решений. Принятие решений основывается на систематическом сборе и анализе данных. Включаются как количественные показатели (опросы, статистика, аналитика), так и качественные источники (общественные обсуждения, интервью, экспертные заключения). Такой подход обеспечивает объективность и повышает эффективность управленческих решений.

7) Инклюзивность и культурная чувствительность. Государство признаёт многообразие мнений, культур и социальных идентичностей. Оно стремится к тому, чтобы ни одна группа населения не была исключена из процесса диалога. Учитываются интересы представителей разных этносов, полов, возрастов, социально-экономических статусов и территориальных сообществ. Это делает государственную политику по-настоящему справедливой и сбалансированной.

Таким образом, роль государства как актора в управлении социальными процессами заключается в том, что оно оказывает целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие (через систему государственных органов, организаций и соответствующих должностных лиц) на социальные процессы. На современном этапе развитие основ демократии напрямую связано с созданием стабильного общества и развитием государства всеобщего благосостояния.

 

---

^[39] Российское общество и государство в условиях пандемии: социально-политическое положение и демографическое развитие Российской Федерации в 2020 году: [Коллективная монография] / Г. В. Осипов и др.; под редакцией Г. В. Осипова, С. В. Рязанцева, В. К. Левашова, Т. К. Ростовской; ответственный редактор В. К. Левашов. – Москва : ИТД «ПЕРСПЕКТИВА». – 2020. – С. 16.

^[40] Бошно С. В. Государство // Право и современные государства. – 2013. – С. 68.

^[41] Прохоров Е. В. Правосубъектность государства и государственных органов в публичном и частном праве // ВШП «Әділет» Каспийского общественного университета https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=32750725&pos=5;-106#pos=5;-106. Дата обращения 08.07.2025

^[42] Реализация концепции «слышащего государства» в Казахстане. Отдел стратегического анализа КИСИ при Президенте РК. 13.10.2023. https://kisi.kz/ru/realizachiya-konchepchii-slyshashhego-gosudarstva-v-kazahstane/ Дата обращения 08.07.2025