Государственная политика формируется под влиянием множества факторов, среди которых ключевую роль играют политические партии, общественные организации и бизнес. Эти субъекты оказывают значительное воздействие на процесс принятия решений, участвуют в разработке и реализации стратегических направлений развития страны. Взаимодействие между ними определяет стабильность политической системы и уровень демократического развития государства.

В настоящее время среди исследователей политических партий отсутствует единое представление и общепринятое определение о том, что есть партия и каковы ее функции. В целом распространение получили нижеследующие направления, представленные на Рисунке 1^[43].

 

Рисунок 1 – Примеры определения понятия «политическая партия»

 

Согласно Закона Республики Казахстан «О политических партиях» от 15 июля 2022 года «Политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании»^[44].

Политические партии являются связующим звеном между обществом и государством. Как отмечает В. Д. Зорькин, «Партия зарождается в недрах гражданского общества, и в этом смысле является институтом гражданского общества, то есть структурным элементом сферы частных отношений, не зависящих от государственной власти. Но та же партия, проходя через процедуры выборов государственной власти разных уровней – федеральных, региональных, муниципальных, становится частью государственной властно-политической системы. А значит, требует в сфере регулирования и оценок партийной деятельности государственно-правового нормативного подхода»^[45].

Социальная сущность политических партий состоит в выявлении из всего многообразия интересов гражданского общества наиболее значимых общепризнанных интересов и представление их на общегосударственном уровне^[46].

Реализация указанного процесса возможна в первую очередь благодаря активному и системному участию политических партий в государственном управлении. Их влияние проявляется на различных уровнях – от формирования законодательных инициатив до непосредственного управления исполнительными структурами. Формы такого участия достаточно многообразны и включают в себя не только представительство в выборных органах власти, но и участие в разработке и реализации государственной политики, кадровых назначениях, общественном контроле за деятельностью государственных институтов. В большинстве случаев данные механизмы регулируются правовыми нормами, которые определяют статус партий, их права, обязанности и степень вовлеченности в процесс принятия государственных решений.

Политические партии являются ключевыми институтами современного демократического общества, отличаясь от других организаций своей главной целью – борьбой за власть и участие в управлении государством. Это достигается через выборные процессы, представительство в парламенте и правительстве, а также активное влияние на принятие государственных решений.

Следует подчеркнуть, что политические партии играют важную роль на различных этапах политического процесса: от выдвижения кандидатов и предвыборных кампаний до участия в законодательной деятельности, общественных дебатах и разработке долгосрочных стратегий развития страны. Их сторонники, образующие электорат, зачастую формируются под влиянием идеологических предпочтений, местных традиций и семейных убеждений. В ряде стран политическая лояльность передается из поколения в поколение, что укрепляет позиции определенных партий в обществе.

Одним из важнейших направлений деятельности партии является формирование и реализация ее программного курса, нацеленного на решение актуальных общественных проблем. В партийных программах отражены стратегические и тактические приоритеты, определяющие направления социально-экономического, политического и культурного развития.

На ранних этапах становления партии выполняют несколько ключевых функций. Во-первых, они способствуют политическому воспитанию и интеграции новых членов, вовлекая их в активную общественную жизнь. Во-вторых, партии мобилизуют избирателей, формируя политическую повестку и привлекая внимание к своим инициативам. В-третьих, они занимаются подбором и подготовкой лидеров, обеспечивая их выдвижение на значимые государственные должности. Таким образом, политические партии не только участвуют в управлении государством, но и формируют кадровый резерв, от которого зависит будущее политической системы.

В настоящее время в Казахстане зарегистрировано семь политических партий, информация о которых представлена в Таблице 1.

 

Таблица 1 – Политические партии Казахстана (по состоянию на 01.10.2023 год) ⁴⁷.

 

Появление и развитие политических партий в Казахстане в значительной мере свидетельствуют об эффективности политической системы общества, являются важными факторами укрепления демократической природы государства и обеспечения политических прав. Вместе с тем возникновение института многопартийности – один из важнейших признаков становления в стране гражданского общества^[48].

Общественной организацией является некоммерческая организация, созданная на основе членства для защиты общих интересов, реализации уставных целей и иной совместной деятельности.

Согласно Закона РК «Об общественных объединениях» «Общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения являются некоммерческими организациями»^[49].

Практика показывает, что государственные органы и политические партии не всегда способны эффективно справляться с возложенными на них задачами. В таких случаях общественные организации становятся важным инструментом в поиске решений актуальных проблем, привлекая внимание общества к существующим вызовам и предлагая возможные пути их преодоления.

Общественные организации представляют собой социальные образования, выполняющие ряд значимых функций:

- способствуют реализации права граждан на участие в разработке и принятии решений по вопросам общественной значимости;

- представляют и защищают интересы различных социальных групп, таких как многодетные семьи, ветераны боевых действий, люди с ограниченными возможностями и другие уязвимые категории населения;

- осуществляют общественный контроль за соблюдением прав и свобод граждан, например, в сфере защиты прав потребителей, обеспечения прав матерей-одиночек или трудовых прав работников;

- оказывают влияние на формирование общественного мнения, продвигая важные социальные инициативы и способствуя общественному диалогу по актуальным вопросам.

Виды общественных организаций:

- правозащитные организации занимаются защитой прав человека, юридической помощью гражданам и мониторингом правовых нарушений;

- экологические организации направлены на охрану окружающей среды, борьбу с климатическими изменениями и развитие экологически устойчивых практик;

- социальные организации оказывают поддержку уязвимым группам населения, таким как инвалиды, пенсионеры и малоимущие;

- профессиональные ассоциации (профсоюзы) представляют интересы работников определённых сфер деятельности, продвигают стандарты и этику профессии;

- молодёжные организации содействуют развитию молодежной политики, вовлечению молодых людей в социальную и политическую жизнь;

- научно-образовательные организации занимаются просвещением, исследовательской деятельностью и популяризацией науки;

- культурные и этнические организации работают над сохранением культурного наследия, поддержкой национальных меньшинств и межкультурного диалога.

Бизнес-организации играют важную роль в формировании и реализации государственной политики. Их влияние проявляется в различных сферах – от экономического развития до социальной политики и международных отношений. Взаимодействие бизнеса и государства определяется как объективными экономическими процессами, так и политическими интересами.

Государство создает условия для развития экономики и предпринимательства, определяя их влияние на социальную жизнь. Логично, что бизнес стремится участвовать в формировании государственной политики.

Во-первых, государство устанавливает правовые рамки для экономической деятельности, обеспечивая выполнение соглашений и регулируя рыночные процессы. Во-вторых, через налоги, экологические нормы, кредитные правила и социальные программы оно формирует модель рынка, регулируя степень свободы предпринимательства. В-третьих, государство является крупным потребителем, контролируя значительную часть ВВП, что делает его важным партнером для бизнеса, особенно в сферах госзаказов и монопольных закупок. В-четвертых, бизнес нуждается в государственной поддержке за рубежом – от защиты собственности до лоббирования интересов в международных соглашениях. В-пятых, государство обеспечивает макроэкономическую стабильность, влияя на инфляцию и безработицу через различные экономические модели, такие как кейнсианство и монетаризм. Наконец, налоговая политика определяет отношения бизнеса и власти: предприниматели одновременно являются источником государственных доходов и заинтересованы в снижении налогового бремени.

Эти факторы формируют различные модели взаимодействия бизнеса и государства – от плюралистических до жестко структурированных («организованный капитализм»), что влияет на экономический рост и развитие общества.

Плюралистическая модель.

В этой системе государство выполняет скорее арбитражную функцию, обеспечивая равные условия для различных групп интересов, включая бизнес, профсоюзы, общественные организации и гражданское общество. Государство не отдает предпочтение конкретным компаниям или секторам. Бизнес-сообщества конкурируют за влияние на политику через открытые демократические механизмы (лоббизм, общественные консультации). Политика формируется в результате компромисса между различными интересами. Такая модель развита, например, в США, Великобритании и других странах.

Корпоративистская модель.

Эта модель предполагает институционализированные формы взаимодействия бизнеса и государства. Государство активно привлекает крупные корпорации и профсоюзы к разработке экономической политики, часто формируя трехсторонние структуры (государство – бизнес – профсоюзы). Государство координирует рыночные процессы, договариваясь с крупными экономическими акторами, а бизнес-ассоциаций активно участвуют в политике. В этой модели более прогнозируемая и стабильная среда для бизнеса. Модель характерна для Германии, Швеции, Австрии.

Этатистская модель (государственный капитализм).

Государство играет ведущую роль в экономике, определяя стратегические направления развития и активно вмешиваясь в рыночные процессы. Крупные государственные предприятия сосуществуют с частным бизнесом. Государство регулирует и контролирует ключевые отрасли экономики (энергетика, транспорт, финансы). Экономическая политика направлена на долгосрочные стратегические цели. Например, в Китае, России, Сингапуре.

Олигархическая модель.

В этой системе бизнес не просто взаимодействует с государством, а срастается с ним. Государственная политика во многом определяется интересами ограниченного круга влиятельных предпринимателей, которые используют политические связи для продвижения своих интересов. Основные экономические решения принимаются узким кругом лиц. Доминирование отдельных корпораций, способных влиять на законы и регуляции. Такая модель существует в некоторых странах Латинской Америки, постсоветских государствах.

Организованный капитализм.

Это наиболее жестко структурированная модель, при которой государство и крупный бизнес действуют как единый механизм. Здесь государство не просто регулирует экономику, но фактически является ее соуправляющим. Высокая степень координации между государством и бизнесом. Крупные корпорации интегрированы в систему государственного управления. Государство оказывает значительное влияние на инвестиционные решения. Например, Япония в XX веке, Южная Корея в период индустриализации.

Модели взаимодействия бизнеса и государства сильно различаются, определяя уровень экономической свободы, конкурентоспособность и темпы развития стран. Каждая модель имеет свои преимущества и недостатки, и выбор той или иной формы взаимодействия зависит от конкретного исторического и политического контекста.

С 1 января 2016 года в Казахстане действует Предпринимательский кодекс, который инкорпорировал в себя нормы ряда законов, регулировавших отдельные вопросы предпринимательства, преимущественно в сфере взаимоотношений между бизнесом и государством. Отраслевые виды предпринимательства будут по-прежнему регулироваться специальными законами^[50].

В целом, Кодекс направлен на модернизацию и системное развитие правовой базы, регулирующей отношения между государством и субъектами предпринимательства. Его основная цель – содействовать созданию благоприятной правовой среды для предпринимательской деятельности, устранить существующие правовые пробелы и внутренние противоречия, а также укрепить механизмы государственной поддержки бизнеса.

Кодекс вводит ряд понятий, принципов и регулятивных механизмов, отражающих современные подходы к регулированию предпринимательства. В числе ключевых процедур, закрепление принципов социальной ответственности бизнеса, ограниченного участия государства в предпринимательской деятельности, развития саморегулирования, а также взаимной ответственности между предпринимателями и государственными органами.

Отдельно стоит отметить такую отдельную категорию, как субъекты микропредпринимательства, что позволяет более точно учитывать специфику их деятельности и применять к ним пропорциональные меры регулирования. Также регламентируется статус и деятельность саморегулируемых организаций предпринимателей и консультативно-совещательных органов, создаваемых с участием представителей делового сообщества и государства для координации и согласования позиций по вопросам регулирования бизнеса.

Особое внимание уделяется вопросам защиты прав предпринимателей. Наряду с уже действующими формами, судебной защитой, арбитражем и медиацией, Кодекс вводит партисипативные процедуры урегулирования споров. Эти процедуры предполагают досудебное разрешение конфликтов посредством переговоров между сторонами при участии адвокатов, но без вмешательства судьи. Это позволяет ускорить процесс и снизить правовые издержки для бизнеса.

Кроме того, в Кодексе закреплён правовой статус Уполномоченного по защите прав предпринимателей Республики Казахстан, что свидетельствует о стремлении усилить институциональные гарантии прав и законных интересов бизнеса.

Кодекс представляет собой важный шаг в сторону либерализации деловой среды, усиления диалога между государством и бизнесом и внедрения современных правовых механизмов регулирования предпринимательской деятельности.

Таким образом, роль политических партий, общественных организаций и бизнеса в государственной политике неоспорима. Они формируют повестку дня, влияют на решения власти и определяют стратегические векторы развития страны. Оптимальный баланс между этими субъектами обеспечивает устойчивость политической системы и способствует демократическому развитию общества.

---

^[43] Асылов К. Ж. Политические партии современного Казахстана / Под общей редакцией З. К. Шаукеновой, А. С. Жолдыбалиной. – Астана : КИСИ при Президенте РК. – 2018. – С. 7.

^[44] Закон РК «О политических партиях» от 15 июля 2022 года https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1032141. Дата обращения 22.02.2025

^[45] Зорькин В. Д. Правовые основы российской многопартийности и практика Конституционного Суда / В. Д. Зорькин // Междунар. конф. «Политические партии в демократическом обществе: правовые основы организации и деятельности» (Санкт-Петербург, 27-28 сентября 2012 г.). – М. : Норма. – 2013. – С. 22–44.

^[46] Луговская М. Л. Правовое регулирование участия политических партий в избирательном процессе в Российской Федерации: дис.... канд. юрид. наук / М. Л. Луговская. – М., 2003. – 187 с.

^[47] Калиев И. А., Акишев А. А., Сулейменов М. А., Поломарчук Б. В. Взаимоотношение власти и оппозиции в условиях политической модернизации Республики Казахстан // Вестник ЕНУ им. Л. Гумилева. Серия Политология. – №2(147), 2024. – С. 20–42.

^[48] Политическая система: теоретические аспекты и опыт Казахстана. Уч. пособие / Булуктаев Ю. О., Буканова Ж. К., Иманбаева С. Е., Масатова Б. Б. – Астана : Школа политического менеджмента. – 2016. – С. 119–120.

^[49] Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» от 31 мая 1996 года https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=1005615. Дата обращения 08.07.2025

^[50] Правовые основы организации бизнеса в Казахстане. Aequitas. – Алматы, 2016. – С. 7.