Категория гражданского общества привлекала внимание выдающихся ученых на протяжении многих веков. Большой вклад в развитие теории гражданского общества внесли Ш. Монтескье, Дж. Локк, Ж.-Ж. Руссо, И. Кант и другие выдающиеся мыслители. В настоящее время многие исследователи продолжают разрабатывать теоретические подходы к пониманию этого многогранного социального явления, что приводит к широкому трактованию термина «гражданское общество». Наиболее удачным представляется определение, данное американским политологом Ф. Шмиттером.

Гражданское общество определяется как совокупность или система самоорганизованных посреднических групп, относительно независимых от государственных органов и способных предпринимать коллективные действия в защиту и продвижение своих интересов, но не стремятся заменить ни государственных агентов, ни частных производителей, тем не менее соглашаются действовать в рамках заранее установленных правил «гражданского» или юридического характера^[51].

Можно выделить ключевые элементы структурированного гражданского общества.

Политическая и профессиональная сферы.

К ним относятся политические партии (за исключением тех, которые являются частью государственной власти), а также организации, созданные для защиты профессиональных интересов и решения специфических задач. Это могут быть профсоюзы, комитеты, комиссии, советы и другие аналогичные структуры.

Общественная активность и социальные движения.

Сюда входят различные общественные организации и движения, занимающиеся экологическими, антивоенными, правозащитными и другими вопросами, способствующие формированию активного гражданского общества.

Добровольные объединения граждан.

Речь идет о негосударственных инициативах, таких как ассоциации по интересам, клубы, самоуправленческие структуры, объединяющие граждан на основе общих ценностей или целей.

Экономическая деятельность.

В этой сфере к институтам гражданского общества относятся кооперативы, объединения акционеров, долевые объединения и прочие формы экономического взаимодействия, основанные на частной собственности и коллективном управлении ресурсами.

Социальная сфера.

Ключевую роль здесь играют организации, нацеленные на защиту благополучия граждан, развитие местного самоуправления, решение бытовых и коммунальных вопросов, а также улучшение условий жизни населения.

Духовная и культурная сфера.

Гражданское общество также включает структуры, способствующие свободе слова, вероисповедания, развитию творческих, научных и образовательных инициатив, а также обеспечивающие независимость культурных и интеллектуальных сообществ.

В более широком смысле гражданское общество охватывает все неправительственные структуры, включая некоммерческие организации, религиозные группы, районные и локальные объединения, инициативные сообщества, добровольческие движения и другие формы самоорганизации граждан, действующих независимо от государства.

Гражданское общество обладает рядом ключевых характеристик:

- автономность от государства. Это совокупность неполитических отношений между людьми и социальными группами, действующих вне рамок государственных структур и представляющих частные, корпоративные или общественные интересы;

- самоуправляемое социальное взаимодействие. Оно включает в себя горизонтальные связи между гражданами, проявляющиеся в экономической, бытовой и общественной сферах, основанные на принципах самоорганизации и инициативности;

- многообразие общественных объединений. Гражданское общество формируется за счет добровольных объединений людей, таких как семьи, профессиональные и творческие ассоциации, общественные и благотворительные организации, кооперативы, спортивные клубы, религиозные общины и другие формы коллективной деятельности;

- активное участие в общественной жизни. Институты гражданского общества содействуют защите прав и свобод человека, выражению и реализации общественных интересов, а также выступают механизмом контроля за деятельностью государства;

- развитая правовая культура. Существование гражданского общества предполагает высокий уровень правосознания и ответственности его членов, наличие правовых механизмов для взаимодействия между обществом и государством.

Несмотря на разнообразие взглядов на роль и место гражданского общества в современном мире, можно выделить три ключевых подхода к его пониманию.

Гражданское общество как автономная социальная сфера.

В большинстве исследований оно рассматривается как независимая область общественной жизни, основанная на свободном выборе и самоорганизации граждан. В этом контексте гражданское общество выступает в качестве противовеса государственной власти, обеспечивая баланс между интересами государства и общества. В рамках данного подхода прослеживается постепенный переход к пониманию гражданского общества как «общества автономных индивидов», как «совокупности отношений и институтов, функционирующих независимо от политической власти», как «общества, организованно противостоящего государственной власти» и т.п.^[52]. В этой связи все чаще при характеристике гражданского общества употребляется термин «субсидиарность», которым в данном случае обозначается приоритет личности по отношению ко всем общественным структурам и объединениям. Иными словами, всячески подчеркивается приоритет «Я» над «Мы»^[53].

Гражданское общество как «третий сектор».

Этот подход, получивший широкое распространение с 1970-х годов, трактует гражданское общество как некоммерческую сферу, отличную как от государственного, так и от коммерческого сектора. Каждый из этих секторов имеет собственные механизмы функционирования, формы организации и принципы взаимодействия с обществом. Характерной чертой организаций «третьего сектора» является то, что они создаются на добровольной основе и по роду своей деятельности являются некоммерческими организациями, то есть не ориентированы на извлечение прибыли. Средства, получаемые в результате деятельности подобных организаций, не распределяются среди руководителей, участников и других заинтересованных лиц, поэтому этот сектор еще называют «некоммерческим сектором»^[54]. «Третий сектор», который состоит из множества различных организаций, иногда рассматривают как инфраструктуру гражданского общества. Более того, в определенном контексте термины «гражданское общество» и «третий сектор» даже используются как взаимозаменяемые.

Гражданское общество через призму «социального капитала».

Согласно этому подходу, гражданское общество рассматривается с точки зрения уровня гражданской активности, доверия и солидарности внутри общества. Концепция «социального капитала» применяется для анализа факторов, способствующих развитию демократии, эффективному взаимодействию между гражданами и укреплению общественных институтов. Этот термин, в современные исследования ввел Роберт Патнэм, который также полагал, что социальные сети представляют собой важный капитал, который можно использовать для своего собственного блага, а также для материальной выгоды отдельных лиц и социальных групп^[55].

Роль гражданского общества в государственной политике заключается в следующем:

- адвокация и лоббизм. Гражданские организации могут продвигать интересы различных социальных групп, участвовать в общественных слушаниях, инициировать законодательные изменения и выступать с предложениями по корректировке правовых норм. Лоббистская деятельность помогает доносить мнение граждан до государственных органов и участвовать в принятии ключевых решений;

- контроль за деятельностью власти. Общественные структуры проводят мониторинг исполнения законов, участвуют в антикоррупционных инициативах и обеспечивают прозрачность работы государственных органов. Независимые гражданские организации и СМИ публикуют отчёты, проводят расследования и освещают случаи злоупотребления властью;

- образование и просвещение. Гражданские институты способствуют повышению уровня гражданской активности и политической грамотности населения. Они организуют лекции, семинары, курсы по правам человека и механизмам участия граждан в управлении страной;

- медиатор между обществом и государством. НПО и другие организации помогают формировать общественный запрос на реформы и модернизацию политических институтов. Они выступают посредниками в диалоге между населением и властью, способствуют разрешению конфликтных ситуаций и формируют общественное мнение;

- социальные инициативы и волонтёрская деятельность. Гражданское общество активно участвует в решении социальных проблем, таких как помощь малоимущим, защита окружающей среды, поддержка инвалидов и других уязвимых групп населения. Развитие добровольчества и благотворительных программ способствует укреплению социальной сплочённости;

- развитие цифровых платформ и технологий. Современные технологии позволяют гражданскому обществу использовать интернет-ресурсы и социальные сети для координации своих действий, распространения информации и мобилизации населения. Онлайн-петиции, краудфандинговые платформы и цифровые общественные инициативы значительно расширяют возможности влияния на государственную политику.

В современном казахстанском обществе существует широкий спектр мнений по вопросам гражданского общества. Казахстанский политолог Р. Жумалы считает, что «под гражданским обществом в современном мире понимается сообщество людей с развитыми экономическими, политическими, правовыми и культурными отношениями между собой, при этом независимо от власти, но взаимодействующее с ним». А публицист Д. Кадыржанов указывает, что «под гражданским обществом надо понимать деятельность свободных граждан и добровольных организаций, которые независимы от прямого вмешательства со стороны государственной власти»^[56].

Согласно Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан от 27 августа 2020 года «Гражданское общество можно определить, как совокупность индивидов, групп, социально-экономических, нравственных и духовных, семейных отношений и различных социальных институтов, учитывающих интересы индивидов и групп, свободно и добровольно создающих объединения, ассоциации и другие союзы для удовлетворения собственных и общественных потребностей и интересов»^[57].

По мнению экспертов Центрально-Азиатского университета, «развитие гражданского общества в современном Казахстане носит многовекторный полидетерминированный характер, обусловленный спецификой взаимоотношений институтов власти, гражданского общества и индивида. С одной стороны, в результате тоталитарного наследия, специфики колонизации Российской империей казахских земель, негативно повлиявших на психологию не только власть предержащих, но и самого народа, налицо механическая солидарность, имеющая в основе этнонациональную и кланово-региональную консолидацию. Данный фактор является сдерживающим началом формирования органической солидарности, а значит, и основ гражданского общества. С другой стороны, история казахского народа свидетельствует, что в традиционном казахском обществе всегда имели место позитивные точки роста гражданского общества. Это, прежде всего, институт биев, батыров, акынов-жырау, курултаи, авторитет старейшин рода, уважительное отношение к матери, дочери, особенности религиозного мировоззрения, не ограничивающего свободолюбивый дух казахского народа. Все эти феномены способствовали росту личностного и национального самосознания, патриотизма и бережного отношения к своей культуре, формировали основы гражданской активности»^[58].

Формирование гражданского общества, как отмечают многие исследователи, обусловлено целым комплексом социальных, экономических и политико-культурных факторов. В западной научной традиции особое внимание уделяется взаимосвязи между развитием гражданского общества и становлением капиталистических отношений. Центральное место в этом процессе отводится институтам частной собственности и рыночной экономики.

Именно реализация права на частную собственность стала основой для накопления капитала, формирования класса собственников, а также расширения прослойки образованных, экономически самостоятельных граждан. Всё это создаёт онтологические предпосылки для возникновения и укрепления гражданской инициативы. Рыночная экономика, как подчеркивали классики либерализма, способствует становлению культуры конкуренции, предпринимательства и самореализации, где каждый человек имеет возможность свободно проявлять свои способности и таланты.

Однако в условиях современного общества акцент смещается не только на формирование индивидуалистической, экономически активной модели гражданина, но и на роль социально-экономических условий в определении направленности гражданской активности. Уровень экономического благосостояния, в частности наличие стабильного и влиятельного среднего класса, становится важнейшим фактором, определяющим доминирующий вектор развития гражданского общества – будь то протестные формы активности или конструктивное участие в общественной и политической жизни.

Формирование гражданского общества может идти разными путями, что во многом определяется доминирующим типом культурной ориентации – западной, индивидуалистической, или восточной, корпоративной. В рамках западной модели ключевым субъектом гражданского общества выступает индивид, обладающий личной свободой, правами и политической субъектностью. Здесь развитие гражданского общества происходит по линейному и доминантному типу, когда сначала формируется личность как автономный гражданин, а затем уже соответствующие институты и формы коллективной самоорганизации.

Напротив, в восточных, коллективистских обществах акцент делается не на отдельной личности, а на групповых структурах таких, как семья, община, этническое или религиозное сообщество. В этих культурах исторически не сложилось устойчивого представления о самоценности личности и индивидуальной свободе, что накладывает отпечаток на траекторию формирования гражданского общества. В подобных контекстах развитие носит инверсионный (обратный) характер: сначала создаются новые институты власти (часто под влиянием внешних факторов или реформ сверху), затем уже элементы корпоративного или религиозного гражданского общества, которые уже со временем могут способствовать формированию индивидуальной гражданской активности.

В Казахстане функционируют основные элементы современного гражданского общества, представляющие широкий спектр общественной активности и самоорганизации граждан:

- политические партии, выражающие интересы различных социальных групп и участвующие в формировании государственной политики;

- общественные объединения, ассоциации и фонды, содействующие защите прав граждан, реализации социальных инициатив и решению общественно значимых проблем;

- религиозные объединения, играющие важную роль в духовной и культурной жизни общества;

- независимые средства массовой информации (СМИ), обеспечивающие информирование общества, контроль за властью и формирование общественного мнения;

- профессиональные союзы, защищающие трудовые права работников и способствующие улучшению условий труда;

- профессиональные ассоциации (объединения предпринимателей, аудиторов, адвокатов, врачей и других специалистов), способствующие развитию профессионального сообщества и регулированию стандартов деятельности;

- творческие, спортивные и иные объединения, объединяющие граждан по интересам и способствующие развитию культурной и физической активности;

- кооперативы собственников квартир (КСК), объединения собственников имущества (ОСИ) и простые товарищества (ПТ), занимающиеся управлением жилыми домами и благоустройством городской среды;

- органы местного самоуправления (маслихаты, акимы, сходы и собрания), представляющие интересы граждан на местах и обеспечивающие участие населения в управлении общественными делами.

Таким образом, в Казахстане институты гражданского общества существуют как де-юре, так и де-факто, играя значимую роль в общественно-политической и экономической жизни страны.

С учетом современных тенденций в экономике возрастает значение институтов гражданского общества в стимулировании общественной активности казахстанцев, а также в предоставлении и использовании механизмов общественного влияния для решения актуальных проблем. Однако, несмотря на их наличие, институты гражданского общества в Казахстане остаются слабыми и не в полной мере отражают общественные интересы и запросы.

Концепция развития гражданского общества в Республике Казахстан представляет собой стратегический документ, отражающий приоритеты государственной политики в сфере демократизации, устойчивого развития и формирования инклюзивного, открытого и «слышащего» государства. Она логически продолжает курс, заложенный в таких ключевых программах, как Стратегия «Казахстан-2050», План нации «100 конкретных шагов» и Стратегический план развития до 2025 года.

Гражданское общество рассматривается не как внешняя сила, а как полноценный партнёр государства, участвующий в решении общественно значимых задач. В этой связи Концепция направлена на укрепление взаимодействия между институтами гражданского общества, государственными органами и бизнес-сообществом, что соответствует общемировым тенденциям развития современной демократии.

Одним из центральных элементов концепции выступает идея формирования слышащего государства, т.е. модели, при которой государственные органы обязаны оперативно реагировать на запросы граждан, обеспечивая эффективную обратную связь. Это проявляется в развитии цифровых каналов участия населения (онлайн-приёмные, портал eGov, платформа общественных инициатив), в институционализации общественного контроля (общественные советы, слушания, мониторинг реализации государственных программ), а также в росте прозрачности и подотчётности государственной власти.

Концепция также акцентирует внимание на необходимости создания благоприятных условий для развития гражданской активности. Это включает поддержку волонтёрства, благотворительности, неформальных инициатив и местных сообществ, а также внедрение идеологии «ответственного гражданина». В рамках этих задач предполагается активное участие высших учебных заведений, молодёжных объединений и профессиональных ассоциаций в формировании правовой культуры и социальной ответственности.

Значительное внимание уделяется профессионализации неправительственного сектора. Концепция предусматривает создание Академии НПО, развитие ресурсных центров, внедрение ключевых показателей результативности, формирование реестра НПО и систем оценки их вклада в социально-экономическое развитие страны. Это соответствует стратегическому курсу государства на устойчивость и самостоятельность гражданского сектора.

Увязка с международной повесткой осуществляется через интеграцию целей устойчивого развития ООН (ЦУР) в национальные программы. Институты гражданского общества привлекаются к мониторингу и реализации этих целей, что укрепляет международную репутацию Казахстана как государства, разделяющего универсальные ценности прав человека, устойчивого развития и социальной справедливости.

Важным направлением государственной политики становится развитие социального предпринимательства. Это позволяет диверсифицировать источники финансирования НПО и снизить их зависимость от государственного бюджета. Создание правовых и экономических стимулов для социальных инициатив обеспечивает условия для формирования эффективной модели партнёрства государства и общества.

В Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан от 27 августа 2020 года среди прочих проблем указываются следующие:

- несовершенство законодательства Республики Казахстан, регулирующего деятельность институтов гражданского общества;

- отсутствие системы учета вклада неправительственного сектора в экономическое и социальное развитие страны;

- низкую вовлеченность населения в развитие волонтерского движения и деятельность неправительственного сектора;

- невысокий уровень доверия населения к институтам гражданского общества;

- недостаточную работу государственных органов по вовлечению институтов гражданского общества в решение проблем;

- зависимость НПО от государственного финансирования, отсутствие диверсификации источников поступления средств;

- высокую конкуренцию между организациями третьего сектора за получение доступа к государственному финансированию;

- слабую координацию между запросами населения и целевым выделением средств;

- кадровый дефицит в организациях неправительственного сектора;

- недостаточно развитый институт благотворительности;

- невысокую степень транспарентности третьего сектора; недостаточно развитое партнерство между участниками гражданского общества;

- слабую представленность казахстанских институтов гражданского общества на международных площадках^[59].

Концепция развития гражданского общества органично вписывается в стратегию долгосрочного развития Казахстана. Она обеспечивает институциональные, правовые и организационные механизмы для реализации ключевых принципов демократического государства: верховенства закона, политического плюрализма, социальной ответственности и участия граждан в управлении страной. Её реализация способствует не только укреплению политической системы, но и формированию зрелой гражданской нации, в центре которой активный, ответственный и самостоятельный гражданин.

Таким образом, гражданское общество является неотъемлемой частью политического процесса и важным инструментом демократического управления. Эффективное взаимодействие гражданских институтов с государственными структурами способствует принятию более сбалансированных и общественно значимых решений, что в конечном итоге повышает легитимность власти и улучшает качество жизни населения. Развитие новых форм общественного участия и поддержка гражданских инициатив являются ключевыми аспектами для построения устойчивого демократического общества.

 

---

^[51] Шмиттер Ф. Размышления о гражданском обществе и консолидации демократии // Полис. – 1996. – №5. – С. 16–27.

^[52] Максименко В. Идеологема civil society и гражданская культура // Pro et Contra. – 1999. – Т.4. – №1. – С. 114.

^[53] Nagel S. S. Handbook of Public Policy Evaluation. Lanham, Md. : Lexington Books, 2002.

^[54] Канунников А. Гражданское общество как участник политического процесса // Международная жизнь. – №6, 2021. https://interaffairs.ru/jauthor/material/2523. Дата обращения 23.02.2025

^[55] Putnam R. D. Gesellschaft und Gemeinsinn. Gütersloh: Bertelsmann Stiftung, 2001.

^[56] Современное гражданское общество Казахстана. Учебное пособие/ Ильясова Г. Т., Масатова Б. Б. – Астана : Академия политического менеджмента партии «Нұр Отан». – 2018. – С. 6.

^[57] Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан от 27 августа 2020 года https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2000000390. Дата обращения 23.02.2025

^[58] Kasabekov, S. A., Malgaraeva, Z. B., & Umirzakova, L. A. (2018). Особенности формирования гражданского общества в современном Казахстане. Journal of Philosophy Culture and Political Science. – 49(4). – P. 176–186.

^[59] Концепции развития гражданского общества в Республике Казахстан от 27 августа 2020 года https://adilet.zan.kz/rus/docs/U2000000390. Дата обращения 23.02.2025