В условиях современного этапа экономической и политической глобализации ключевой особенностью мировой системы стало не только увеличение числа, но и усложнение структуры негосударственных акторов. Среди них особое место занимают международные (многосторонние) институты, которые выполняют не только информационно-коммуникативные, но и регулятивные, координационные и даже квази-законодательные функции. При этом речь идет не только о традиционных международных межправительственных (например, ООН, ВТО) и неправительственных (таких как Международный комитет Красного Креста, Transparency International) организациях, но и о специфических структурах, которые могут быть отнесены к международным организациям sui generis (дословно «единственные в своем роде»).

К их числу относятся неформальные механизмы глобального управления (например, «Группа семи», «Группа двадцати»), квазиорганизации, включающие межпарламентские институты (ПАСЕ, Межпарламентский союз), межгосударственные альянсы и объединения (БРИКС, ШОС), а также международные конференции как межправительственного, так и неправительственного характера. Значительное влияние оказывают и региональные интеграционные объединения, такие как Европейский союз, АСЕАН, МЕРКОСУР и различные субрегиональные интеграционные группировки.

Международные организации и объединения играют значительную роль в формировании нарративов и, в ряде случаев, стереотипов, а также в продвижении определённой повестки в условиях современной, крайне нестабильной геополитической ситуации. Они не только выступают в качестве платформ для диалога между конфликтующими сторонами, но и формируют основу для восприятия международных процессов, зачастую оказывая влияние на государственную политику. Будучи источниками, казалось бы, объективных оценок, международные организации аккумулируют различные точки зрения, однако их деятельность далеко не всегда остаётся нейтральной и независимой от политических и идеологических факторов.

Международные организации и объединения не всегда сохраняют беспристрастность. Их выводы могут отражать интересы определённых государств или групп стран, что неизбежно сказывается на восприятии их рекомендаций и решений в контексте национальной политики.

Кроме того, лингвистическое разнообразие и наличие информационных ресурсов на разных языках создают предпосылки для формирования различных, а порой и противоположных нарративов в зависимости от целевой аудитории. Одни и те же события могут интерпретироваться по-разному в разных языковых версиях официальных сообщений, что влияет не только на общественное мнение, но и на процесс выработки политических решений государствами. В итоге, информационная деятельность международных организаций может становиться инструментом как дипломатического воздействия, так и скрытого влияния на внутреннюю и внешнюю политику государств.

Можно выделить следующие механизмы влияния международных организаций на государственную политику.

Финансовая и экономическая поддержка.

Международные организации, такие как МВФ и Всемирный банк, оказывают финансовую помощь странам в виде кредитов, грантов и инвестиций. Однако такая поддержка сопровождается строгими условиями, такими как:

- введение мер экономической стабилизации, включая сокращение государственных расходов и реформирование налоговой системы;

- проведение приватизации и дерегулирования экономики для повышения её конкурентоспособности;

- обеспечение прозрачности финансовых операций и борьба с коррупцией;

- развитие инфраструктуры и улучшение условий для привлечения инвестиций.

Эти меры могут способствовать устойчивому развитию, но иногда ведут к социальной напряженности из-за необходимости жесткой экономии.

Дипломатическое и политическое воздействие.

Международные организации могут влиять на политику государств через дипломатические инструменты:

- резолюции и рекомендации. Например, резолюции ООН могут служить основанием для принятия новых законов или международных соглашений;

- введение санкций. ООН, ЕС и другие организации могут вводить экономические или политические санкции против стран, нарушающих международные нормы;

- миротворческие миссии. ООН отправляет миротворцев для предотвращения вооруженных конфликтов и обеспечения стабильности;

- мониторинг демократических процессов. ОБСЕ и другие структуры следят за соблюдением принципов демократии и верховенства закона.

Нормативно-правовое регулирование.

Международные организации формируют и продвигают правовые нормы, обязывая государства приводить национальные законы в соответствие с международными стандартами:

- международные конвенции и договоры. Например, Парижское соглашение по климату требует от стран сокращения выбросов парниковых газов;

- правила международной торговли. ВТО устанавливает стандарты для торговли, запрещая необоснованные барьеры и протекционистские меры;

- защита прав человека. Международные документы, такие как Всеобщая декларация прав человека, влияют на внутреннюю политику стран.

Мониторинг и контроль.

Международные организации ведут наблюдение за выполнением государствами своих обязательств:

- мониторинг выборов. ОБСЕ направляет наблюдателей для оценки прозрачности и честности избирательного процесса;

- контроль за соблюдением прав человека. ООН и Amnesty International публикуют отчеты о нарушениях прав и рекомендуют меры по их устранению;

- экологический мониторинг. Международные организации, такие как Программа ООН по окружающей среде (UNEP), следят за экологической ситуацией в странах и разрабатывают стратегии по ее улучшению.

Важность партнерства с международными организациями в РК определяется не только экономическими или социальными факторами, но и наличием большого числа проблем в государстве и в среднеазиатском регионе в целом. Экологические проблемы, бедность, безработица, незаконная миграция, наркотрафик, терроризм и др. ставят перед государством и мировым сообществом сложную задачу – необходимость объединения международных усилий для экстренного полномасштабного политического решения указанных выше аспектов. Преодоление внутренних трудностей сейчас становится более эффективным при привлечении и активном участии субъектов международных отношений^[60].

С момента обретения государственной независимости в 1991 году Республика Казахстан взяла курс на активную интеграцию в мировое сообщество. Страна осознанно выбрала путь многоуровневого международного сотрудничества, сделав приоритетами своей внешней политики участие в международных организациях, укрепление глобальной и региональной безопасности, развитие устойчивой экономики, продвижение прав человека и обеспечение международного диалога. Казахстан стремится быть не просто пассивным участником международных процессов, но и инициатором идей, способных изменить архитектуру международных отношений в сторону большей справедливости, устойчивости и доверия.

Участие Казахстана в международных организациях можно рассматривать как стратегический инструмент реализации внешнеполитических и внутренних задач. Сегодня республика входит в более чем 70 международных и региональных организаций, включая ООН, ОБСЕ, ШОС, ОДКБ, Организацию тюркских государств, ВТО, МВФ, Всемирный банк, Азиатский банк развития и многие другие. Это позволяет государству участвовать в процессе выработки решений, касающихся глобальных вызовов от борьбы с климатическими изменениями до обеспечения международной безопасности и регулирования миграционных потоков.

Одной из ключевых платформ международной деятельности Казахстана является Организация Объединённых Наций. Казахстан стал членом ООН 2 марта 1992 года, после чего последовательно расширял своё участие в деятельности её структур и специализированных учреждений. Казахстан является активным участником Генеральной Ассамблеи, Совета по правам человека, Экономического и Социального Совета ООН, а также сотрудничает с такими структурами, как ПРООН, ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, ВОЗ и другими. Особенно значимым событием стало непостоянное членство Казахстана в Совете Безопасности ООН в 2017–2018 годах. Это дало стране возможность прямо участвовать в решении ключевых вопросов международной безопасности. Казахстан выдвинул ряд инициатив, включая укрепление международного режима ядерного нераспространения, развитие мирного диалога в зонах конфликтов и продвижение устойчивого развития. Страна стала первой в мире, закрывшей один из крупнейших в мире ядерных полигонов – Семипалатинский – и отказавшейся от ядерного оружия, унаследованного от СССР, что значительно укрепило её международный имидж как ответственного и миролюбивого государства.

Помимо глобальных структур, Казахстан активно взаимодействует с рядом региональных организаций, играющих важную роль в обеспечении безопасности и устойчивого развития Центральной Азии. Одной из них является Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), в создании которой Казахстан принимал непосредственное участие в 2001 году. Основными задачами ШОС являются борьба с терроризмом, экстремизмом, незаконным оборотом наркотиков, развитие экономического и культурного сотрудничества. Казахстан продвигает в рамках ШОС важные инфраструктурные и энергетические проекты, а также участвует в совместных антитеррористических учениях и гуманитарных программах.

Также важным направлением региональной безопасности является участие Казахстана в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), которая объединяет ряд государств постсоветского пространства в единую систему коллективной обороны. Казахстан принимает участие в военных учениях, обмене разведданными, совместной охране границ, а также в гуманитарных операциях ОДКБ. Организация играет важную роль в обеспечении стабильности на пространстве Евразии, особенно в контексте вызовов, связанных с нестабильностью в Афганистане, транснациональной преступностью и незаконной миграцией.

Экономическая интеграция Казахстана в мировую систему реализуется через участие в таких структурах, как Всемирная торговая организация (ВТО), членом которой страна стала в 2015 году после почти 20 лет переговоров. Это событие открыло доступ к международным рынкам, способствовало развитию национального бизнеса, внедрению международных стандартов в торговле и повышению прозрачности регулирования. Вместе с тем Казахстан активно работает в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), в который также входят Россия, Беларусь, Армения и Кыргызстан. ЕАЭС способствует формированию общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы, облегчает экспорт и импорт, а также создаёт условия для развития промышленной кооперации.

Наряду с этим Казахстан придаёт большое значение сотрудничеству в гуманитарной, образовательной и культурной сферах. В этом контексте важным направлением является деятельность в рамках Организации тюркских государств, в которой Казахстан играет ведущую роль. В фокусе этой организации находятся вопросы развития общих образовательных программ, научных обменов, культурных инициатив и укрепление тюркской идентичности. Казахстан продвигает идеи тюркской интеграции как формы «мягкой силы» и диалога между народами.

Отдельное внимание заслуживает сотрудничество Казахстана с международными финансовыми организациями, такими как Международный валютный фонд, Всемирный банк, Азиатский банк развития и Европейский банк реконструкции и развития. Эти институты оказывают техническую и финансовую поддержку в проведении экономических реформ, развитии инфраструктуры, модернизации финансовой системы и борьбе с бедностью. Через участие в этих организациях Казахстан получает доступ к инвестиционным ресурсам, знаниям и лучшим мировым практикам управления.

Участие Казахстана в международных организациях является неотъемлемой частью его государственной стратегии. Оно позволяет не только укреплять суверенитет и международный авторитет страны, но и способствует внутренней модернизации, росту экономики, развитию человеческого капитала. В условиях глобальной нестабильности, растущей конкуренции и трансформации мировой архитектуры международное сотрудничество приобретает всё более важное значение. Казахстан, опираясь на опыт участия в международных институтах, стремится стать не только мостом между Востоком и Западом, но и активным строителем мира, основанного на взаимном уважении, многосторонности и коллективной ответственности.

Таким образом, международные организации оказывают значительное влияние на государственную политику через финансовые механизмы, нормативные требования, дипломатическое давление и мониторинг. Их влияние может быть, как положительным, помогая странам развивать экономику и укреплять демократические институты, так и спорным, особенно если вмешательство в национальную политику вызывает социальное недовольство. Для эффективного взаимодействия с международными организациями государствам необходимо соблюдать баланс между национальными интересами и международными обязательствами.

 

Контрольные вопросы

 

1. Проанализируйте основные научные подходы в вопросе о сущности государства. Выделите специфические моменты в каждом направлении.
2. Что означает структурная организация государства?
3. Назовите основные признаки государства.
4. Назовите основные функции государства.
5. Какие механизмы использует государство для регулирования социальных процессов в обществе?
6. В чём заключается социальная функция государства, какие механизмы её реализации существуют?
7. Кто является субъектами государственного управления, каковы их основные полномочия?
8. Раскройте роль политических партий в формировании государственной политики.
9. Механизмы взаимодействия гражданского общества и государства в современных политических системах.
10. Как международные организации влияют на формирование национальной государственной политики?

 

Вопросы для обсуждения

 

1. Проблема степени влияния государства на общество постоянно находится в центре научных и политико-идеологических дискуссий. Как бы Вы оценили уровень давления государства на общество на современном этапе в Казахстане по сравнению, например, с Россией, Китаем, Турцией и странами Европейского Союза? Увеличилось или уменьшилось государственное регулирование общественной жизни по сравнению с предыдущими историческими периодами в этих странах?
2. Проанализируйте степень влияния политических партий, общественных организаций и бизнеса на процесс принятия политических решений в Казахстане. Каким образом можно сбалансировать их интересы в демократическом обществе?
3. Сравните роль гражданского общества в демократических и авторитарных режимах. Возможно ли его эффективное участие в формировании политики без активной государственной поддержки?

 

КЕЙСОВЫЕ ЗАДАНИЯ

 

Кейс 1. Социальная политика в условиях кризиса.

В 2024 году государство N оказалось в тяжёлой социально-экономической ситуации. Основными причинами стали глобальный экономический кризис, вызванный нарушением логистических цепочек, ростом цен на энергоносители и падением экспортного спроса на продукцию, производимую в стране.

Основные проявления кризиса:

- уровень безработицы достиг 15%, особенно пострадали сферы торговли, строительства и сфера услуг;

- инфляция превысила 20% в годовом исчислении, что привело к стремительному снижению покупательной способности населения;

- увеличилось число граждан, находящихся за чертой бедности – с 12% до 20% за шесть месяцев.

Правительство оперативно объявило о реализации антикризисного социального пакета, рассчитанного на 12 месяцев, чтобы сдержать рост социальной напряжённости, сохранить рабочие места и стабилизировать потребительский спрос.

Основные антикризисные меры:

- субсидии для МСБ (малого и среднего бизнеса). Государство компенсирует до 50% затрат на заработную плату для предприятий, сохранивших не менее 80% штата. Введены льготные кредиты с государственным поручительством под 3% годовых сроком до 2 лет;

- социальная поддержка населения. Пособие по безработице увеличено в 2 раза, срок выплаты продлён с 3 до 6 месяцев. Введена временная адресная помощь для домохозяйств с доходом ниже минимального прожиточного уровня. Созданы продуктовые карты на закуп базовых продуктов питания через торговые сети;

- ценовое регулирование. Введён механизм предельных цен на 10 наименований социально значимых товаров (хлеб, мука, сахар, масло и др.). Заморожены тарифы на электроэнергию и отопление на период до конца года;

- инфраструктурные проекты. Государство запускает программу ускоренного ремонта и строительства школ, больниц и дорог в регионах с высоким уровнем безработицы. Ожидается создание до 50 тысяч временных и постоянных рабочих мест.

Задания:

- какие механизмы государственного регулирования задействованы в приведённых мерах?

- какие возможные негативные последствия может вызвать длительное применение таких мер? Как эти меры могут сказаться на бюджетной устойчивости, частной инициативе и инфляции в долгосрочной перспективе?

- какие реформы трудового законодательства могли бы повысить гибкость рынка труда? Можно ли расширить участие гражданского сектора (НПО, волонтёры) в оказании адресной помощи? Какие инвестиции в человеческий капитал можно было бы включить в антикризисный пакет?

 

Кейс 2. Политические партии, общественные организации и бизнес.

В 2025 году в Государстве N Министерство юстиции представило законопроект «О регулировании лоббистской деятельности», который впервые вводит правовые рамки для взаимодействия между представителями бизнеса, НПО и государственными органами. Инициатива вызвала бурную общественную и политическую дискуссию.

В законопроекте вводится понятие «лоббистская деятельность» как «воздействие на принятие решений органами государственной власти в интересах третьих лиц». Все лоббистские организации и лица, осуществляющие лоббирование, обязаны регистрироваться в специальном реестре, публиковать отчёты о своих встречах с чиновниками и указывать объёмы потраченных средств. Запрещается лоббирование от имени иностранных компаний без уведомления Министерства иностранных дел. Вводится уголовная ответственность за «теневое лоббирование» (лоббирование без регистрации) и попытки оказания давления на лиц, принимающих решения.

Позиции заинтересованных сторон:

1) Политические партии. Правящая партия поддерживает законопроект, считая его шагом к повышению подотчётности власти и «очищению» законотворческого процесса. Оппозиционные партии заявляют, что закон усилит контроль над их источниками влияния и создаст административные барьеры для представителей малого и среднего бизнеса. Прогрессивные силы выступают за дополнение закона нормами о гарантиях политического плюрализма и равном доступе к лоббистским механизмам.

2) Общественные организации (НПО). Требуют обязательного раскрытия всех контактов между госслужащими и представителями лоббистов. Выступают за создание открытого электронного реестра с функцией общественного мониторинга. Подчеркивают необходимость общественной экспертизы законопроекта и независимого надзора за его реализацией (например, через омбудсмена или парламентскую комиссию).

3) Бизнес-сообщество. Торгово-промышленные палаты и отраслевые ассоциации предупреждают, что чрезмерное регулирование может парализовать диалог между предпринимателями и государством, особенно в стратегических отраслях. Бизнес требует предусмотреть упрощённую процедуру регистрации для малых предприятий и освобождение от отчётности при незначительных консультациях. Выступают за институционализацию лоббизма, включая создание официальных площадок для переговоров (например, советы при министерствах).

Задания:

- какие аргументы используют политические партии, НПО и бизнес? Проанализируйте обоснованность их позиций, возможные скрытые интересы и политический контекст;

- какие нормы могут удовлетворить все стороны? Предложите компромиссные решения;

- какие международные практики регулирования лоббизма можно взять за основу? Рассмотрите опыт Канады, США, Франции, ЕС (Transparency Register), сравните принципы регистрации, санкции и меры прозрачности;

- какой уровень прозрачности необходим, чтобы минимизировать коррупционные риски? Должны ли отчётность и регистрация различаться для бизнес-структур, профессиональных ассоциаций, общественных объединений?

- каковы потенциальные последствия полного запрета лоббизма? Чем такой запрет может обернуться для законодательного процесса, делового климата и взаимодействия власти с обществом?

 

Кейс 3. Международные организации и их влияние на государственную политику.

Правительство страны объявило о начале реализации проекта по строительству гидроэлектростанции (ГЭС) на реке Тургай. Проект призван обеспечить до 30% дополнительной электроэнергии в южных регионах страны, страдающих от хронического энергодефицита, а также создать 12 000 рабочих мест в период строительства и более 1 500 постоянных после запуска. Проект оценивается в 1,8 млрд. долларов США, и предполагается финансирование с привлечением международных финансовых институтов и частных инвесторов. Однако проект столкнулся с жёсткими требованиями международных акторов и разногласиями внутри страны.

Интересы и позиции международных организаций:

Экологические организации (Greenpeace, Глобальный фонд защиты природы, Wetlands International) выступают против строительства без проведения полной экологической и климатической экспертизы (EIA/SEA). Они утверждают, что запруживание реки Тургай приведёт к пересыханию пойменных экосистем, исчезновению популяций водоплавающих птиц и нарушению миграции рыбы. Они требуют, чтобы проект был согласован с Конвенцией о водно-болотных угодьях (Рамсарская конвенция).

Международные финансовые институты (Всемирный банк, Азиатский банк развития, Европейский инвестиционный банк) готовы выделить кредит в размере $1,2 млрд., но при выполнении условий, таких как либерализация тарифов на электроэнергию для обеспечения окупаемости проекта, внедрение независимого аудита всех этапов реализации, соблюдение стандартов ESG (экология, социальная ответственность, управление). Они отмечают необходимость прозрачного механизма распределения доходов от ГЭС.

Всемирная торговая организация (ВТО) и международные инвесторы рассматривают ГЭС как объект для приватного управления на условиях концессии. Они требуют стабильных условий контрактов на 25-30 лет, защиту от ретроспективного изменения законодательства, соблюдение механизмов разрешения споров через международный арбитраж.

Правительство страны аргументирует проект как шаг к энергетической независимости и экономическому росту. Местное население района разделилось. Часть поддерживает строительство, рассчитывая на рост занятости, развитие инфраструктуры и приток инвестиций. Часть протестует, опасаясь, принудительного переселения (в зоне затопления – 8 сёл, более 5 000 жителей), угрозы традиционному земледелию и животноводству, ухудшения водоснабжения и санитарной ситуации.

Задания:

- определите роль и интересы международных организаций: экологические НПО, финансовые институты, ВТО и бизнес;

- какие экологические меры могут снизить риск негативного воздействия на природу?

- как правительство может использовать переговорные инструменты для минимизации рисков?

- как учитывать мнение местного населения?

- насколько обоснованы требования международных организаций, и какова их реальная сила влияния?

 

---

^[60] Абуев У. А. Сотрудничество Республики Казахстан с ведущими международными организациями // Известия Национальной Академии наук Республики Казахстан. – №1, 2012. – С. 158.