Государственная политика представляет собой совокупность стратегических решений, направленных на достижение общественно значимых целей. Для ее эффективной реализации используются различные законодательные и нормативные инструменты, обеспечивающие правовую основу функционирования государственных институтов и регулирующие общественные отношения.

Согласно Закону РК «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года «закон – нормативный правовой акт, который регулирует важнейшие общественные отношения, устанавливает основополагающие принципы и нормы, предусмотренные Конституцией Республики Казахстан»^[61].

Норма права – общеобязательное правило поведения постоянного или временного характера, рассчитанное на многократное применение, распространяющееся на индивидуально неопределенный круг лиц в рамках регулируемых общественных отношений

Правовой акт – письменный официальный документ установленной формы, содержащий норму права, принятый на республиканском референдуме или уполномоченным органом, либо решение установленной законом формы, содержащее индивидуальное властное правовое предписание

Кодекс – закон, в котором объединены и систематизированы нормы права, регулирующие однородные важнейшие общественные отношения

Нормативный правовой акт – письменный официальный документ установленной формы, принятый на республиканском референдуме либо уполномоченным органом, устанавливающий нормы права, изменяющий, дополняющий, прекращающий или приостанавливающий их действие^[62].

К основным видам нормативных правовых актов относятся:

- Конституция Республики Казахстан, конституционные законы Республики Казахстан, кодексы Республики Казахстан, консолидированные законы Республики Казахстан, законы Республики Казахстан, временные постановления Правительства Республики Казахстан, имеющие силу закона;

- нормативные правовые указы Президента Республики Казахстан;

- нормативные правовые акты Председателя Совета Безопасности Республики Казахстан;

- нормативные правовые постановления Парламента Республики Казахстан и его Палат;

- нормативные правовые постановления Правительства Республики Казахстан;

- нормативные постановления Конституционного Суда Республики Казахстан, Верховного Суда Республики Казахстан;

- нормативные правовые постановления Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, Высшей аудиторской палаты Республики Казахстан, Национального Банка Республики Казахстан и иных центральных государственных органов;

- нормативные правовые приказы министров Республики Казахстан и иных руководителей центральных государственных органов;

- нормативные правовые приказы руководителей ведомств центральных государственных органов;

- нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов и нормативные правовые постановления ревизионных комиссий.

К производным видам нормативных правовых актов относятся:

- положение – нормативный правовой акт, определяющий статус и полномочия какого-либо государственного органа;

- технический регламент – нормативный правовой акт, устанавливающий требования к продукции или к продукции и связанным с ней процессам ее жизненного цикла, разрабатываемый и применяемый в соответствии с законодательством страны в области технического регулирования или международным договором, ратифицированным государством;

- правила – нормативный правовой акт, определяющий порядок организации и осуществления какого-либо вида деятельности;

- инструкция – нормативный правовой акт, детализирующий применение законодательства в какой-либо сфере общественных отношений.

Кодексы Республики Казахстан принимаются с целью регулирования следующих однородных важнейших общественных отношений: бюджетных; гражданских; гражданских процессуальных; брачно-семейных; экологических; водных; земельных; лесных; налоговых; таможенных; трудовых; связанных с исполнением уголовных наказаний; связанных с привлечением к административной ответственности; связанных с привлечением к уголовной ответственности; уголовно-процессуальных; в области здравоохранения; в сфере предпринимательства; в сфере недр и недропользования; связанных с осуществлением административных процедур и административного судопроизводства; в сфере социальной защиты.

Иерархия нормативно правовых актов в Республике Казахстан представлена на Рисунке 3.1.1

Рисунок 3.1.1 – Нормативно-правовые акты Республики Казахстан

Разработчиками проектов законов, вносимых в Мажилис Парламента Республики Казахстан, могут выступать различные субъекты в зависимости от инициатора законодательного процесса. В случае законодательной инициативы Президента Республики Казахстан, проекты законов разрабатываются Администрацией Президента, Правительством, иными государственными органами, организациями и гражданами по согласованию с ними. Предложения о подготовке таких законопроектов могут вноситься на рассмотрение Президента его Администрацией, Правительством, центральными государственными и местными представительными и исполнительными органами, органами местного самоуправления, а также организациями и гражданами. Если законодательная инициатива исходит от депутатов Парламента, разработка законопроектов осуществляется непосредственно парламентариями. В случае законодательной инициативы Правительства подготовкой законопроектов занимаются центральные исполнительные органы, а также иные государственные органы по согласованию с ними.

Помимо внутреннего законодательства государства существуют ещё и международно-правовые акты и нормативные документы.

Международные договоры и соглашения – обязательства государства в рамках международных отношений, влияющие на внутреннюю политику. Они могут касаться вопросов торговли, прав человека, безопасности, экологии и других сфер. Государства, подписывая такие соглашения, обязуются соблюдать их положения и адаптировать внутреннее законодательство к международным стандартам. Примерами являются Конвенция ООН по правам человека, Парижское соглашение по климату, торговые соглашения ВТО.

Рекомендации международных организаций – стандарты и руководства, разработанные такими организациями, как ООН, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Всемирная торговая организация (ВТО), Международный валютный фонд (МВФ), Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и др. Хотя рекомендации не носят обязательного характера, они оказывают значительное влияние на формирование национальной политики. Например, рекомендации ВОЗ по борьбе с пандемиями или рекомендации ОЭСР по улучшению системы государственного управления часто учитываются при разработке национальных программ.

Региональные интеграционные объединения – участие государства в международных союзах, таких как Евразийский экономический союз (ЕАЭС), Европейский союз (ЕС), Шанхайская организация сотрудничества (ШОС), предполагает адаптацию национального законодательства к нормам и стандартам этих объединений. Это касается, например, таможенных правил, технических регламентов, стандартов качества продукции.

Общий анализ имеющихся исследований позволил выделить основные требования, предъявляемые к работе над законопроектами^[63]. К ним относят:

1) Точность и определенность формулировок и терминов, употребляемых в правовом акте. Данное требование заключается в достижении наибольшего соответствия между идеей, мыслью разработчика правового акта и воплощением их в тексте акта. Все, что не является выражением элементов нормы права и не связано с ними, затрудняет понимание и применение нормы права либо нарушает логику построения текста, подлежит устранению.

Пример:

2) Ясность и доступность языка правового акта. В юридическом тексте следует использовать общепринятые, устоявшиеся термины и выражения, имеющие широкое хождение. Удачным считается употребление простых терминов, легко воспринимаемых теми субъектами, к которым они обращены, оборотов, которые часто употребляются и, по возможности, коротких фраз. Недопустимо применение сложных грамматических конструкций, например, причастные и деепричастные обороты, сложноподчиненные предложения.

Пример:

3) Полнота и конкретность регулирования, отсутствие декларативности. В правовом акте необходимо детально предусматривать механизм действия норм, конкретно определять права и обязанности субъектов правоотношений, точно формулировать правовые санкции, способы поощрения и стимулирования, организационные меры. Не должно быть в правовом акте разного рода рассуждений, намерений, сомнений, призывов и пожеланий, а также декларативных положений.

Пример:

4) Логическая последовательность изложения, цельность, сбалансированность, взаимосвязь нормативных предписаний. При разработке правового акта очень важно устанавливать правильную взаимосвязь между общими и специальными нормами, между актами разной юридической силы. При введении нового акта необходимо обеспечить его правильное соотношение с уже действующими актами.

Пример:

5) Унификация, единообразие формы и структуры правовых актов. В соответствии с данным требованием предполагается использование единых реквизитов актов, стереотипной структуры, единой терминологии, юридических конструкций и формулировок, унифицированного языка.

Пример:

Таким образом, законодательные и нормативные инструменты являются ключевыми механизмами реализации государственной политики. Их системное применение обеспечивает правовую устойчивость, предсказуемость управленческих решений и защиту прав граждан. Эффективное законодательное регулирование способствует достижению стратегических целей развития страны и улучшению качества жизни населения.

^[61] Закону РК «О правовых актах» от 6 апреля 2016 года https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=37312788. Дата обращения 01.03.2025

^[62] Там же.

^[63] Методические рекомендации по оформлению нормативных правовых актов (юридическая техника): Методическое пособие / Рук. авт. колл. и ред. Р. К. Сарпеков. – Астана : ГУ «Институт законодательства Республики Казахстан». – 2019. – С. 8–9.