Государственное вмешательство в экономику является объективной необходимостью, обусловленной несовершенствами и ограничениями рыночного механизма. Оно реализуется посредством различных форм государственного регулирования, включая как административные, так и экономические меры, а также через государственную предпринимательскую деятельность.

Совокупность всех направлений системы государственного регулирования национальной экономики должна быть направлена на обеспечение экономической безопасности страны, ее независимости от различных форс-мажорных обстоятельств, возникающих во внешней и внутренней средах. Тем не менее, это не означает, что система государственного регулирования должна носить автаркический характер. Она должна способствовать наиболее безболезненному вхождению (интеграции) национальной экономики в мировую экономическую систему^[68].

Отношение к государственному вмешательству в рыночную экономику было различным на разных этапах её становления и развития. В период формирования рыночных отношений в ХVІІ-ХVIII веках господствовавшая тогда экономическая доктрина – меркантилизм – основывалась на признании безусловной необходимости государственного регулирования для развития в стране торговли и промышленности.

С развитием рыночных отношений набравший силу класс предпринимателей начал рассматривать государственное вмешательство и связанные с этим ограничения как помеху в своей деятельности. Появившиеся идеи экономического либерализма, которые впервые наиболее полно обосновал Адам Смит в своём «Исследовании о природе и причинах богатства народов», нашли большое число поклонников. Согласно А.Смиту, рыночная система способна к саморегулированию, в основе которого лежит личный интерес, связанный со стремлением к прибыли. Он выступает как главная побудительная сила экономического развития. Одной из идей учения А.Смита была идея о том, что экономика будет функционировать. эффективнее, если исключить её регулирование государством. А.Смит считал, что, поскольку главным регулятором выступает рынок, следовательно, рынку должна быть предоставлена полная свобода^[69].

Экономическая практика убедительно продемонстрировала, что в функционировании рыночной экономики возможны ситуации, когда рыночные механизмы не обеспечивают эффективного распределения и использования ресурсов. Такие ситуации получили название «провалы (фиаско) рынка». Они возникают в случаях, когда частный сектор не способен самостоятельно справляться с определёнными задачами или создает негативные последствия для общества. Наиболее известные формы рыночных провалов включают внешние эффекты, общественные блага, асимметрию информации и несовершенную конкуренцию.

Особое значение имеет тенденция рынка к монополизации, которая нарушает условия честной конкуренции и искажает ценообразование. Именно в этих условиях возникла объективная необходимость в разработке и внедрении антимонопольного законодательства. Государство берет на себя функцию регулирования рыночной среды, обеспечивая равные условия для всех участников, защищая потребителей и способствуя эффективной работе механизмов конкуренции.

Существенным этапом в теоретическом осмыслении роли государства в рыночной экономике стало появление кейсианской теории, основоположником которой был выдающийся британский экономист Джон Мейнард Кейнс. В ходе так называемой «кейнсианской революции», произошедшей в 1930-х годах на фоне Великой депрессии, была выдвинута ключевая идея: рыночная экономика не обладает встроенным механизмом автоматического выхода из кризиса.

Кейнс обосновал необходимость активной государственной политики, направленной на регулирование совокупного спроса с помощью бюджетных и денежно-кредитных инструментов. Такая политика, по его мнению, позволяет компенсировать недостаток частных инвестиций, стимулировать производство и занятость, тем самым предотвращая глубокие экономические спады.

В послевоенный период большинство развитых стран мира активно внедряли кейсианские принципы в экономическую политику. Предпринимаемые меры, направленные на сглаживание циклических колебаний экономической активности, включали использование государственных расходов, налоговой политики и инструментов денежно-кредитного регулирования. Эти подходы позволили обеспечить относительную макроэкономическую стабильность и создать основы для устойчивого экономического роста.

Таким образом, практика и теория подтвердили: эффективное функционирование рыночной экономики требует гибкого и продуманного государственного вмешательства, особенно в тех случаях, когда рыночные силы оказываются недостаточными для решения системных проблем.

Для управления экономическими процессами государство применяет комплекс инструментов макроэкономической политики, включающий денежно-кредитную, валютную и финансовую политику. Финансовая политика, в свою очередь, представляет собой систему мер государственного воздействия на национальную экономику через финансовую систему, ключевым элементом которой являются государственные финансы.

Государственные финансы как экономическая категория включают в себя два взаимосвязанных компонента: государственные доходы и государственные расходы. Государственные доходы представляют собой совокупность поступлений в централизованные фонды, формируемых за счет налоговых и неналоговых поступлений, а государственные расходы – процесс распределения и использования этих средств на выполнение государственных функций и обязательств.

Основными инструментами финансовой политики выступают государственные доходы, государственные расходы и сальдо движения государственных денежных потоков. Их эффективное управление позволяет обеспечивать макроэкономическую стабильность, стимулировать экономический рост и решать социально-экономические задачи, стоящие перед государством.

Государственные расходы могут быть структурированы по-разному в зависимости от подхода к их классификации. Они могут рассматриваться как:

- совокупность расходов государственного бюджета, внебюджетных фондов и затрат, связанных с кредитной деятельностью государства;

- расходы, осуществляемые на всех уровнях государственной власти.

Ключевыми направлениями государственных расходов являются закупки товаров и услуг, а также трансфертные платежи.

Государственные закупки товаров и услуг представляют собой важную составляющую совокупного спроса наряду с расходами частного сектора. Их объем напрямую влияет на макроэкономическую динамику, способствуя регулированию экономического роста, уровня занятости и производственных мощностей.

Трансфертные платежи – это односторонние безвозмездные выплаты, направленные на обеспечение социального страхования, поддержку малоимущих слоев населения и выполнение других социальных обязательств государства. Такие расходы обычно финансируются через внебюджетные фонды и перераспределяются в пользу населения, что способствует формированию его потребительского спроса – одной из составляющих совокупного спроса.

Поскольку трансфертные платежи не оказывают прямого воздействия на объем производства, а лишь перераспределяют имеющиеся ресурсы, в рамках финансовой политики их не рассматривают в качестве инструмента регулирования экономической активности.

В отличие от трансфертов, государственные закупки товаров и услуг активно используются для управления совокупным спросом, что позволяет корректировать экономические дисбалансы. Их изменение приводит к следующим макроэкономическим эффектам:

- увеличение государственных закупок стимулирует рост совокупного спроса, что способствует повышению экономической активности и расширению производства;

- снижение государственных закупок сокращает совокупный спрос, что может использоваться для сдерживания инфляции или предотвращения перегрева экономики.

Таким образом, государственные расходы, в особенности закупки товаров и услуг, выступают в качестве важного инструмента финансовой политики, позволяющего влиять на макроэкономическую динамику, обеспечивать стабильность и стимулировать экономический рост.

Государственные доходы как инструмент финансовой политики играют ключевую роль в обеспечении стабильного функционирования национальной экономики. В зависимости от подхода к структуре государственных финансов, они могут рассматриваться как:

- совокупность доходов государственного бюджета, внебюджетных фондов и поступлений, связанных с кредитной деятельностью государства;

- доходы, поступающие на всех уровнях государственной власти.

Основную часть государственных доходов составляют налоги, которые представляют собой самостоятельную экономическую категорию. Они выражают особую форму экономических (денежных) отношений, возникающих в процессе формирования централизованных финансовых ресурсов путем обязательных и безвозмездных платежей со стороны физических и юридических лиц.

Налоги выполняют важную функцию перераспределения национального дохода, так как их изъятие из доходов экономических субъектов позволяет направлять финансовые ресурсы на финансирование общественных благ, социальных программ и государственных инвестиций.

По своей экономической сущности налоги представляют собой обязательные платежи, уплачиваемые экономическими агентами в обмен на предоставляемые государством общественные услуги. Государство, обладая монопольным правом на оказание большинства общественных благ и услуг (таких как оборона, правопорядок, базовое образование, здравоохранение и др.), определяет их стоимость посредством налоговой системы, устанавливая налоговые ставки и налогооблагаемую базу.

Одной из принципиальных особенностей налогов является их принудительный характер, что обусловлено монопольной позицией государства в предоставлении общественных услуг. Налогоплательщики обязаны вносить платежи вне зависимости от их согласия с начисленными суммами или уровнем предоставляемых услуг.

Объем налоговых поступлений должен соответствовать потребностям финансирования государственных расходов. В случае недопроизводства общественных благ налоговая нагрузка должна снижаться, а при расширении государственных функций – увеличиваться.

Налоги выполняют ключевую роль в формировании государственных доходов, обеспечивая стабильное функционирование экономики и реализацию государственных обязательств. Их функции можно разделить на фискальную, регулирующую и стимулирующую, каждая из которых имеет свою специфику и механизм воздействия.

Фискальная функция является изначальной и основной функцией налогов. Ее суть заключается в обеспечении государства необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения его задач. За счет налоговых поступлений формируется доходная часть бюджетов всех уровней, включая государственный бюджет и бюджеты внебюджетных фондов.

Экономическое содержание фискальной функции заключается в обеспечении поступлений налогов в достаточном объеме для финансирования государственных расходов, таких как: содержание государственного аппарата, оборона и национальная безопасность, реализация социальных программ, поддержка фундаментальной науки и образования, развитие национальной культуры и инфраструктуры.

Помимо фискальной роли, налоги выполняют регулирующую и стимулирующую функции, которые взаимосвязаны и направлены на смягчение цикличности экономического развития и поддержание устойчивого роста. Регулирующая функция ориентирована на макроэкономические процессы и направлена на поддержание экономических пропорций, управление совокупным спросом и предложением, инвестиционной активностью и уровнем занятости. Стимулирующая функция воздействует на микроэкономическом уровне, создавая условия для развития отдельных отраслей и субъектов хозяйствования через налоговые льготы, преференции и механизмы налогового стимулирования.

Основные инструменты реализации, регулирующей и стимулирующей функций налогов включают изменение налоговых ставок, введение налоговых льгот и преференций, использование налоговых кредитов и отсрочек платежей, применение штрафных санкций и повышенных ставок для сдерживания нежелательных экономических процессов.

Через налоговую систему государство управляет уровнем совокупного спроса и предложения, инвестициями и сбережениями, масштабами и темпами экономического роста, накоплением капитала в различных секторах экономики.

Таким образом, налоги не только обеспечивают финансирование государственных функций, но и являются важным инструментом государственного регулирования экономики, способствуя макроэкономической стабильности, инвестиционной активности и социально-экономическому развитию страны.

Экономические инструменты представляют собой меры, направленные на регулирование экономической активности, создание благоприятных условий для бизнеса и обеспечение макроэкономической стабильности. Основные из них:

- монетарная (денежно-кредитная) политика. Управление объёмом денежной массы в экономике, регулирование процентных ставок и контроль уровня инфляции. Национальный банк может изменять ключевую ставку, проводить операции на открытом рынке (покупка и продажа ценных бумаг), а также использовать инструменты резервных требований для влияния на ликвидность банковской системы;

- антимонопольное регулирование. Меры по ограничению монополистических практик, включая контроль слияний и поглощений, запрет на картельные сговоры, а также предотвращение злоупотребления доминирующим положением на рынке. Такие меры способствуют развитию конкуренции и снижению цен для потребителей;

- государственное регулирование цен. Использование механизмов установления минимальных и максимальных цен на товары первой необходимости, услуги в сфере ЖКХ, транспорт и медикаменты. Это необходимо для защиты уязвимых слоев населения и предотвращения резких скачков цен;

- поддержка малого и среднего бизнеса. Реализация программ субсидирования, предоставление льготных кредитов, налоговых каникул и грантов для предпринимателей. Государство также может вводить программы госзаказов для поддержки национальных производителей;

- индустриальная политика. Стимулирование развития приоритетных отраслей экономики, таких как IT-сектор, высокие технологии, агропромышленный комплекс, через предоставление субсидий, налоговых льгот и иных форм государственной поддержки;

- региональная политика. Меры по выравниванию социально-экономического развития регионов, включая инвестиционные программы, создание свободных экономических зон, инфраструктурное развитие и поддержку экономически отсталых территорий.

Таким образом, государство использует широкий спектр финансовых и экономических инструментов для достижения устойчивого экономического развития, поддержания социальной стабильности и повышения конкурентоспособности национальной экономики. Финансовые и экономические инструменты государственной политики играют ключевую роль в регулировании экономики, обеспечении макроэкономической стабильности и стимулировании роста. Эффективное применение этих инструментов способствует развитию государства, повышению качества жизни населения и укреплению конкурентоспособности национальной экономики на международной арене.

 

---

^[68] Божко Л. Л. Б76 «Государственное регулирование экономики». Учебное пособие / Л. Л. Божко. – Рудный : Изд–во Руднен. индустриальный ин-т. – 2018. – С. 9.

^[69] Торегожина М. Б. Государственное регулирование экономики: учебное пособие / М. Б. Торегожина.- Алматы : Эверо. – 2020. – С. 6.