Информационная сфера становится одним из важнейших объектов государственного управления, а ее регулирования в индустриально развитых странах признано не только актуальной, но и приоритетной задачей государственного управления^[70].

Государственная информационная политика представляет собой ключевой инструмент управления информационной сферой, определяющий ее содержание, приоритеты и стратегические направления развития. В современных условиях новые информационные и телекоммуникационные технологии (ИТТ) открывают широкие возможности для граждан, в том числе: расширение их прав за счет доступа к разнообразной информации; активное участие в процессе принятия политических решений и осуществление общественного контроля над деятельностью органов государственной власти; создание и распространение информации наряду с ее потреблением; обеспечение защиты персональных данных и частной жизни и многое другое.

Однако реализация этих возможностей не происходит автоматически. Для того чтобы потенциал ИТТ был эффективно использован в интересах общества, требуется активное государственное регулирование, адаптация нормативно-правовой базы и трансформация демократических институтов. Возможность граждан оказывать непосредственное влияние на процессы государственного управления ставит новые вызовы перед традиционными демократическими структурами, требуя их эволюции и адаптации к цифровой эпохе.

Опыт ведущих экономически развитых стран свидетельствует о том, что эффективное регулирование информационной сферы становится одним из важнейших направлений государственной политики. В этих странах принимаются соответствующие законодательные акты, реформируются государственные органы, ответственные за разработку и реализацию информационной политики, а также внедряются механизмы обеспечения информационной безопасности. Несмотря на институциональные различия, основные принципы государственной информационной политики в различных странах во многом схожи, отражая глобальные тенденции цифровизации, защиты прав граждан и обеспечения национальной безопасности в информационном пространстве.

Специалисты по инновационным технологиям уделяют особое внимание вопросам выявления сущности, признаков, направлений государственной информационной политики. Так, В. Д. Попов определяет государственную информационную политику (ГИП) как «способность и возможность субъектов политики воздействовать на сознание, психику людей, их поведение и деятельность с помощью информации в интересах государства и гражданского общества»^[71], а в более узком понимании как «особую сферу жизнедеятельности людей, связанную с воспроизводством и распространением информации, удовлетворяющей интересы государства и гражданского общества, и направленную на обеспечение творческого, конструктивного диалога между ними и их представителями»^[72].

А. В. Манойло рассматривает государственную информационную политику как деятельность системы государственной власти и управления по созданию условий для успешного, устойчивого и непрерывного развития системы социально-политических отношений общества в условиях интенсивного воздействия внешних и внутренних факторов, оказывающих на систему как стабилизирующее, так и деструктивное информационно-психологическое воздействие^[73].

Информационные механизмы играют ключевую роль в реализации государственной политики, обеспечивая эффективную коммуникацию между государством и обществом, а также способствуя принятию обоснованных решений. В современном мире развитие цифровых технологий делает информацию важнейшим ресурсом управления.

Информационные механизмы представляют собой совокупность средств, методов и технологий, направленных на сбор, обработку, распространение и анализ информации в процессе реализации государственной политики.

Основные информационные механизмы в государственной политике включают:

Государственные информационные системы.

Это платформы, обеспечивающие сбор и обработку данных для принятия управленческих решений. В Казахстане к таким системам можно отнести Единый реестр государственных услуг, который содержит информацию обо всех услугах, предоставляемых государственными органами, и позволяет гражданам получать их в онлайн-режиме через портал eGov.kz. Информационная система «Е-Лицензирование» обеспечивает выдачу и учет лицензий и разрешительных документов в различных сферах деятельности, что повышает прозрачность и удобство взаимодействия бизнеса с государством. Единая нотариальная информационная система «Е-нотариат» позволяет проверять подлинность документов, получать данные о недвижимости, вести учёт наследственных дел и завещаний, получать электронные справки с портала электронного правительства и проверять подлинность доверенностей. Граждане при обращении к нотариусу в этом случае могут быть уверены в достоверности данных, в легитимности и законности сделки^[74]. Центры оперативного мониторинга (Ситуационные центры) используются для анализа социально-экономической ситуации в регионах, контроля за реализацией государственных программ и реагирования на чрезвычайные ситуации.

Средства массовой информации.

СМИ выполняют функцию распространения официальной информации, формирования общественного мнения и общественного контроля за деятельностью власти. В Казахстане важную роль играют национальные телевизионные каналы (например, «Хабар», «Казахстан», «Астана ТВ»), которые освещают ключевые политические события, реализуемые реформы и инициативы правительства. Существуют различные интернет-ресурсы и онлайн-издания (например, Zakon.kz, Informburo.kz, Tengrinews.kz), которые предоставляют оперативную аналитику, публикуют экспертные мнения и освещают общественно значимые темы. Работают государственные пресс-центры (Центр общественных коммуникаций, Служба центральных коммуникаций при Президенте РК), организующие пресс-конференции и брифинги, где представители власти дают разъяснения по актуальным вопросам государственной политики.

Цифровые платформы и социальные сети.

Они играют растущую роль в обеспечении взаимодействия между государством и гражданами. В Казахстане активно используются официальные аккаунты государственных органов в Facebook, Instagram, Telegram, которые позволяют оперативно доносить до населения информацию о принимаемых решениях, инициативах и мерах поддержки. Система «Ашық диалог» – это платформа, позволяющая гражданам направлять обращения и предложения руководителям государственных органов и получать официальные ответы. Портал дает возможность прямого взаимодействия гражданина с государством. Он позволяет написать обращение в блог руководителям организаций квазигосударственного сектора (за исключением лиц со стопроцентным участием государства); принять участие в интернет-конференциях различных ведомств по профильным темам; участвовать в официальных опросах государственных органов. Также на портале реализован механизм расширенного поиска и фильтрации, который позволяет ускоренно находить данные по различным параметрам в блог-платформе, интернет-конференции и опросе^[75]. В Казахстане активно работают чат-боты и мобильные приложения (eGov Mobile, «109»), которые обеспечивают удобный доступ к государственных услугам и позволяют оперативно получать информацию о городской инфраструктуре и коммунальных услугах.

Механизмы общественной обратной связи.

Эти механизмы включают инструменты взаимодействия государства с гражданами, обеспечивающие учет общественного мнения. В Казахстане действуют различные общественные советы, которые формируются при государственных органах и рассматривают ключевые вопросы, касающиеся прав и интересов граждан. Портал «Открытые НПА» предоставляет возможность гражданам участвовать в обсуждении проектов нормативных правовых актов и вносить свои предложения. Портал нацелен решать следующие задачи обеспечение доступности НПА, разрабатываемых для пользователей; обеспечение обратной связи с пользователем (комментирование, голосование); обеспечение формирования общественного видения относительно продвижения того или иного нововведения в сфере нормативно-правовых актов; обеспечение формирования итоговой отчетности для последующего анализа^[76]. Существуют различные онлайн-опросы и голосования, которые проводятся через цифровые платформы для оценки общественного мнения по важным вопросам государственной политики, например, голосование за проекты благоустройства в рамках программы «Бюджет участия».

Стоит отметить, что несмотря на преимущества информационных механизмов, их внедрение сталкивается с рядом проблем:

- угроза кибербезопасности и утечки данных, как в случае атак на eGov.kz;

- недостаточная цифровая грамотность среди отдельных групп населения, что ограничивает доступ к электронным госуслугам;

- низкий уровень доверия к государственным информационным ресурсам, связанный с недостаточной прозрачностью некоторых процессов;

- сложность интеграции информационных систем между различными государственными органами.

Таким образом, информационные механизмы являются важным инструментом в реализации государственной политики, способствуя повышению прозрачности, эффективности и вовлеченности граждан. В Казахстане уже реализуется ряд инициатив, направленных на цифровизацию госуправления и развитие каналов общественного диалога. Однако для дальнейшего совершенствования этих механизмов необходимо усилить меры по обеспечению кибербезопасности, повышению цифровой грамотности и развитию доверительных отношений между государством и гражданами. В условиях цифровой трансформации государственное управление должно адаптироваться к новым реалиям, активно используя современные технологии для достижения общественно значимых целей.

 

Контрольные вопросы

 

1. Определите основные функции законодательства в системе государственного управления.
2. Раскройте сущность административного управления государством.
3. Охарактеризуйте роль административного регулирования в реализации государственной политики.
4. Проанализируйте проблемы, возникающие в системе административного управления.
5. Опишите этапы разработки государственных программ и стратегий.
6. Объясните суть методов, используемых при планировании государственных стратегий.
7. Охарактеризуйте роль государственного бюджета в экономической политике страны.
8. Раскройте роль информационной политики в формировании общественного мнения.
9. Перечислите и объясните методы и инструменты «электронного правительства», повышающие эффективность государственного управления.
10. Опишите основные инструменты монетарной политики в государственном управлении.

 

Вопросы для обсуждения

 

1 Как Вы считаете, к какой степени нормативные акты должны ограничивать свободу в интересах общественного порядка? Какие риски возникают при чрезмерном государственном регулировании общественных отношений?

2 Можно ли найти компромисс между жесткой вертикалью власти и расширением полномочий местного самоуправления? Как влияют административные реформы на гибкость государственного управления?

3 Как Вы думаете, где проходит грань между регулированием информационного пространства и цензурой? Как государства используют информационные технологии для влияния на общественное мнение?

 

КЕЙСОВЫЕ ЗАДАНИЯ

 

Кейс 1. Национальная стратегия цифровой трансформации.

В 2025 году Правительство Республики Казахстан инициировало разработку Национальной стратегии цифровой трансформации до 2030 года. Цель стратегии – ускорить внедрение цифровых технологий в экономику, государственное управление и социальную сферу. Среди ключевых направлений: развитие искусственного интеллекта, облачных платформ, кибербезопасности, «электронного правительства», цифровизации услуг в регионах и цифровой грамотности населения.

Стратегия опирается на действующие документы:

- Цифровой Казахстан (Digital Kazakhstan, 2017–2022 гг.) – как основа для оценки предыдущего опыта;

- Государственная программа развития науки и технологий РК;

- Закон РК «О персональных данных и их защите»;

- Концепция развития IT-отрасли до 2029 года.

В процессе обсуждения проекта стратегии были выявлены следующие проблемные моменты:

1) IT-компании (в частности, представители Astana Hub и Ассоциации FinTech) выразили обеспокоенность тем, что стратегия формируется без учета их реальных потребностей. Например, отсутствуют меры налоговой поддержки стартапов и механизмов доступа к государственным заказам.

2) Гражданские активисты и НПО (например, «Цифровые права Казахстана») высказали обеспокоенность по поводу недостаточной прозрачности процессов сбора, хранения и анализа персональных данных граждан.

3) Аналитики и экономисты (например, Центр прикладных исследований Talap) указывают на отсутствие четких индикаторов эффективности (KPI) и риски дублирования ранее проваленных инициатив.

4) Министерство цифрового развития, инновация и аэрокосмической промышленности ответственное за проект, запросило дополнительное финансирование в размере 250 млрд. тенге, вызвав споры о приоритетности расходов.

Задания:

- опишите ключевые этапы формирования государственной стратегии цифровой трансформации. Выявите, какие заинтересованные стороны должны участвовать в обсуждении и каким образом можно обеспечить их вовлечение. Определите законодательные и нормативные документы, на которые должна опираться стратегия;

- какие инструменты можно использовать для обсуждения стратегии? Какую роль должны играть IT-компании и университеты в разработке стратегии? Какие международные практики могут быть применены для повышения прозрачности процесса?

- какие KPI можно предложить для оценки успешности цифровой трансформации? Как следует анализировать реализацию стратегии, чтобы избежать неэффективного расходования бюджетных средств? Какие механизмы ответственности государственных органов за реализацию стратегии могут быть внедрены?

 

Кейс 2. Налоговые льготы для малого бизнеса.

В 2025 году Правительство Республики Казахстан рассматривает инициативу по введению налоговых каникул сроком на 3 года для вновь зарегистрированных малых предприятий. Предложение касается освобождения от корпоративного подоходного налога (КПН), налога на имущество, а также снижения ставки социальных отчислений. Цель – стимулировать рост числа предпринимателей, поддержать занятость и снизить барьеры для начала бизнеса.

Министерство финансов указывает, что реализация инициативы может привести к выпадающим доходам бюджета в размере 150–200 млрд. тенге ежегодно. В условиях роста социальных обязательств и субсидий в ЖКХ-секторе это может осложнить финансирование приоритетных госпрограмм.

Некоторые экономисты и аудиторы (например, из Национальной палаты предпринимателей «Атамекен») предупреждают, что льготным режимом могут воспользоваться фиктивные компании, которые будут регистрироваться только на бумаге, не создавая реального производства или занятости.

Представители крупного бизнеса и отдельных отраслевых союзов (в т.ч. в торговле и логистике) высказывают мнение, что налоговая конкуренция между крупными и малыми компаниями создает неравные условия, особенно в секторах с пересекающимися интересами.

Задания:

- какие налоговые льготы уже применяются для малого бизнеса в стране? Как налоговые каникулы могут повлиять на экономический рост и уровень предпринимательской активности? Какие международные примеры можно использовать для оценки эффективности налоговых каникул?

- как можно предотвратить злоупотребления налоговыми каникулами? Какие дополнительные критерии можно установить для получения налоговых льгот?

- какие компенсирующие меры можно предложить для восполнения выпадающих доходов для пополнения государственного бюджета?

 

Кейс 3. Фейковые новости и государственная информационная политика.

В ходе парламентских выборов в Казахстане зафиксирован резкий рост распространения дезинформации в социальных сетях и мессенджерах (Telegram, TikTok, WhatsApp). Независимые медиаплатформы и мониторинговые организации сообщили о сотнях фейковых публикаций, охватывающих следующие темы:

- ложные обвинения в коррупции против кандидатов;

- поддельные видеоролики, смонтированные с использованием нейросетей (deepfake);

- распространение слухов о фальсификации голосования и «завезенных избирателях»;

- теории о вмешательстве иностранных государств, в частности, мифы о влиянии США и Китая;

- сообщения о «тайных указах» властей, отменяющих или приостанавливающих выборы.

По оценке Института медиаполитики, 43% пользователей соцсетей в предвыборный период столкнулись с фейковыми новостями, из которых 62% не проверяли достоверность информации.

Правительство РК внесло в парламент законопроект «О борьбе с дезинформацией», предусматривающий:

- создание специального Центра мониторинга информации;

- введение штрафов и временной блокировки аккаунтов за распространение «заведомо ложной информации»;

- обязательство соцсетей оперативно удалять материалы по требованию уполномоченного органа.

Однако журналисты, редакции независимых СМИ (в том числе Factcheck.kz, MediaNet) и правозащитники заявили, что закон может ограничить свободу слова и легализовать цензуру, особенно в контексте критики властей. Meta (Facebook/Instagram) и TikTok отказались вводить дополнительные алгоритмические фильтры до получения четких юридических определений фейка. Общество разделилось: часть граждан требует жестких мер против фейков, другая часть опасается, что борьба с дезинформацией превратится в инструмент подавления оппозиционного мнения.

Задания:

- какие механизмы борьбы с фейковыми новостями уже используются в мире? Как можно соотнести борьбу с фейками и защиту свободы слова?

- какие технологии могут использоваться для выявления дезинформации? Должно ли государство напрямую заниматься опровержением фейков или это ответственность СМИ? Как вовлечь общество и независимых экспертов в процесс проверки информации?

- какие образовательные программы можно внедрить для повышения критического мышления у граждан? Как должны работать государственные структуры, чтобы граждане доверяли официальным источникам? Нужно ли создать отдельную платформу для проверки информации (аналог FactCheck, Snopes)?

 

---

^[70] Бангеманн А. Европа и мировое информационное сообщество // Рост, конкуренция, занятость, цели и пути в XXI век. Бюллетень Европейской комиссии. Приложение №6, 1993.

^[71] Информационная политика: Учебники / под общ. ред. В. Д. Попова. – М. : изд-во РАГС, 2003.

^[72] Там же. – С. 38.

^[73] Манойло А. В. Государственная информационная политика в особых условиях : Монография. – М. : МИФИ. – 2003. – С. 16.

^[74] Портал электронного правительства РК https://egov.kz/cms/ru/information/about/projects. Дата обращения 03.03.2025

^[75] Портал электронного правительства РК https://egov.kz/cms/ru/articles/open-dialog. Дата обращения 03.03.2025

^[76] Портал «Открытые НПА» https://legalacts.egov.kz/about. Дата обращения 03.03.2025