Органы государственной власти взаимозависимы друг от друга в процессе реализации собственных полномочий, а особенно при осуществлении тех, которые требуют прямого или косвенного участия других органов государственной власти^[93].

Координация в государственной политике – это процесс согласования действий и решений различных органов власти, направленный на обеспечение эффективного управления и достижения поставленных целей.

Межведомственное взаимодействие – это система взаимоотношений между государственными органами, основанная на сотрудничестве, обмене информацией и совместной реализации государственных программ и стратегий.

Проблематика взаимодействия, а в отдельных случаях и координации нашла свое отражение в исследовании Э. Дюркгейма, который отмечал, что «для существования органической солидарности недостаточно, чтобы была система органов, необходимых друг другу и ощущающих в целом свою солидарность. Нужно еще, чтобы способ, которым они должны сотрудничать, был определен заранее если не для всех возможных случаев, то, по крайней мере, для наиболее распространенных. Иначе приходилось бы постоянно прибегать к непрестанной борьбе, чтобы органы могли приходить в равновесие, ибо условия этого равновесия могут быть найдены только беспорядочными попытками...»^[94].

Сегодня для определения сотрудничества юридическая наука использует такие термины, как «взаимодействие» и «координация». Категория «взаимодействие»^[95] определяется как взаимная связь явлений, взаимная поддержка; совместная или согласованная в пространстве и времени деятельность двух и более субъектов по достижении одной или нескольких общих целей; универсальная система взаимозависимости явлений и процессов, т.е. такое состояние взаимодействующих субъектов, которое характеризуется их непрерывным воздействием друг на друга и взаимовлиянием.

Таким образом, взаимодействие можно определить, как совместную, систематическую, согласованную деятельность. В свою очередь «координация» характеризуется, как взаимосвязь, согласование, приведение в соответствие^[96]. Считается, что координация – наиболее перспективный метод построения системы государственной власти в государстве^[97], так как осуществляется именно компетентным органом, обладающим государственно-властными полномочиями^[98]. А, также служит тем каналом, по которому государство передает свои «команды» во многие сферы жизни общества, способствует стыковке государственной надстройки с правовой, объединяя их в общую государственно-правовую надстройку^[99].

Основные принципы координации включают:

- комплексность, которая включает учет всех аспектов проблемы и взаимодействие различных ведомств для комплексного решения задач. Включает совместное планирование, разработку стратегий и анализ влияния принимаемых решений на смежные отрасли;

- субсидиарность, которая означает передачу полномочий на наиболее эффективный уровень управления, что позволяет оптимизировать процессы принятия решений и повысить их оперативность. Принцип предполагает, что решения должны приниматься на самом низком уровне управления, где это возможно, а вышестоящие органы должны оказывать только необходимую поддержку;

- прозрачность, т.е. обеспечение открытости решений и доступности информации для всех заинтересованных сторон. Включает публикацию отчетов, ведение открытых баз данных и использование механизмов общественного контроля;

- ответственность, которая означает четкое разграничение зон ответственности между участниками взаимодействия, что способствует исключению дублирования функций, повышению эффективности работы и минимизации бюрократических барьеров;

- гибкость, т.е. адаптация к изменяющимся условиям и вызовам, что предполагает использование адаптивных методов управления, регулярную корректировку стратегий и развитие механизмов быстрого реагирования на кризисные ситуации.

Межведомственное взаимодействие может осуществляться в различных формах:

- совещательные органы (советы, комиссии) – это специализированные структуры, создаваемые для координации деятельности различных ведомств по стратегическим вопросам. Они играют важную роль в согласовании интересов, разработке рекомендаций и принятии коллективных решений;

- межведомственные рабочие группы – это временные или постоянные объединения экспертов и специалистов, работающие над решением конкретных задач. Такие группы могут заниматься разработкой нормативных документов, реализацией комплексных проектов и анализом эффективности государственных программ;

- информационный обмен, который предполагает использование цифровых платформ, интегрированных баз данных и межведомственных коммуникационных систем для оперативного обмена информацией. Включает электронный документооборот, создание совместных аналитических центров и использование технологий искусственного интеллекта для обработки больших массивов данных;

- совместные проекты и программы, т.е. реализация межведомственных инициатив, направленных на достижение общих целей. Такие проекты могут включать в себя разработку и реализацию национальных стратегий, инфраструктурных программ, инициатив по цифровой трансформации и других направлений государственного развития;

- правовые механизмы, т.е. закрепление взаимодействия между ведомствами в нормативных актах, соглашениях о сотрудничестве и межведомственных регламентах. Это позволяет четко определить полномочия, процедуры взаимодействия и ответственность участников за реализацию совместных решений.

Несмотря на важность координации и межведомственного взаимодействия, существуют значительные проблемы в данных явлениях, среди которых:

- разобщенность ведомств и ведомственный эгоизм, т.к. конкуренция между государственными органами за ресурсы и влияние часто препятствует эффективному взаимодействию;

- дублирование функций и неэффективное использование ресурсов, т.е. отсутствие четкого распределения полномочий между ведомствами приводит к параллельной работе над схожими задачами, что снижает эффективность государственного управления;

- недостаток цифровых инструментов для интеграции данных, т.к. фрагментированность информационных систем и недостаточная автоматизация процессов ограничивают оперативность обмена данными между ведомствами;

- ограниченная компетенция кадров в вопросах межведомственного взаимодействия, т.е. отсутствие специальных программ подготовки государственных служащих по вопросам координации снижает качество взаимодействия между различными структурами;

- недостаточная политическая воля к усилению координации, а именно, отсутствие обязательных механизмов межведомственного сотрудничества и слабый контроль за их реализацией мешают внедрению эффективных инструментов взаимодействия.

Для улучшения межведомственного взаимодействия необходимо реализовывать следующие меры:

- усиление правового регулирования механизмов координации, в том числе, разработка нормативных актов, закрепляющих обязательные механизмы взаимодействия, стандарты обмена данными и ответственность за их соблюдение;

- развитие цифровых платформ и интегрированных баз данных, включающее создание единых информационных систем, обеспечивающих автоматизированный обмен данными и координацию действий между ведомствами;

- повышение квалификации государственных служащих, внедрение образовательных программ и тренингов по вопросам координации, цифровизации и эффективного управления межведомственными проектами;

- введение механизмов оценки эффективности межведомственного взаимодействия, т.е. разработка системы ключевых показателей эффективности (KPI), позволяющей оценивать уровень координации между ведомствами и корректировать государственную политику;

- расширение практики публичных консультаций и участия гражданского общества, т.е. привлечение экспертов, неправительственных организаций и гражданского сектора к процессу выработки решений позволит повысить качество государственного управления и обеспечить его прозрачность.

В условиях Республики Казахстан, где проводятся масштабные институциональные реформы и модернизация государственного управления, межведомственное взаимодействие приобретает особое значение. Оно позволяет обеспечить целостный и системный подход к решению комплексных задач социально-экономического, экологического и правового характера.

Межведомственное взаимодействие в Казахстане реализуется в различных формах:

1) Совместная выработка и реализация государственных программ. Органы исполнительной власти разных уровней участвуют в разработке, согласовании и реализации национальных и отраслевых программ. Например, реализация нацпроекта «Цифровой Казахстан» требует тесной координации между Министерством цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности, Министерством просвещения, Министерством науки и высшего образования, Министерством здравоохранения и акиматами.

2) Создание межведомственных комиссий, рабочих групп и советов, как временных, так и постоянных. Такие структуры формируются при Правительстве или отдельных министерствах для решения конкретных задач. Примером могут служить Межведомственная комиссия по вопросам демографии и миграции, Межведомственная комиссия по вопросам внешнеторговой политики и участия в международных экономических организациях, Межведомственная комиссия по вопросам законопроектной деятельности, Межведомственная комиссия по авиационной безопасности и другие.

3) Информационное взаимодействие. Организация обмена данными между ведомствами через информационные системы, что особенно важно в условиях цифровизации государственного управления. В Казахстане развивается платформа eGov и системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

4) Регламентация процедур и согласований. Установление нормативных процедур, по которым один орган обязан согласовать или получить заключение другого. Например, при разработке законопроектов министерства обязаны согласовывать документы с Министерством юстиции и Министерством национальной экономики.

5) Бюджетное согласование и совместное финансирование проектов. При реализации комплексных инфраструктурных проектов (строительство школ, дорог, медицинских учреждений) требуется согласованное участие нескольких ведомств.

Можно выделить следующие ключевые этапы механизма межведомственного взаимодействия в Казахстане.

 

Схема 5.2.1 – Основные этапы механизма межведомственного взаимодействия в Казахстане.

 

Таким образом, координация и межведомственное взаимодействие являются важнейшими элементами государственной политики, влияющими на ее эффективность и устойчивость. Решение существующих проблем и внедрение современных механизмов взаимодействия между ведомствами позволит повысить качество управления, улучшить реализацию государственных программ и обеспечить эффективное достижение стратегических целей развития.

---

^[93] Черкасов К. В. Взаимодействие как принцип деятельности органов государственной власти субъекта РФ // «Черные дыры» в Российском законодательстве. – 2008. – №2. – С. 63.

^[94] Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. Метод социологии. – М., 1991. – С. 131.

^[95] Советский энциклопедический словарь / гл. ред. А. М. Прохоров. 3-е изд. – М., 1985. – С. 216.

^[96] Там же. – С. 626.

^[97] Максуров А. А. Координация – наиболее перспективный метод построения системы государственной власти в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. – 2007. – №9.

^[98] Проблемы общей теории государства и права / Под ред. В. С. Нерсесянца. – М., 1999. – С. 567.

^[99] Фаткуллин Ф. Н. Проблемы общей теории социалистической правовой надстройки. – Казань, 1980. – С. 89.