Государственная политика представляет собой совокупность стратегий, направленных на управление социально-экономическими процессами, обеспечение устойчивого развития и защиту интересов граждан. Эффективность её реализации во многом зависит от качества государственного управления, уровня взаимодействия между различными институтами власти, а также степени вовлечённости общества в процесс принятия решений. Однако на практике реализация государственной политики сталкивается с рядом сложностей и препятствий, обусловленных как внутренними, так и внешними факторами.

Во многих странах, включая Казахстан, ключевыми проблемами в реализации государственной политики являются бюрократическая инерция, коррупционные риски, недостаточность финансирования, несовершенство законодательной базы, слабое развитие гражданского общества и низкий уровень доверия населения к государственным институтам. Кроме того, глобальные вызовы, такие как экономическая нестабильность, цифровая трансформация и климатические изменения, требуют гибких и адаптивных решений со стороны государства.

В Казахстане особую роль играют исторические, социально-экономические и географические факторы. Наследие административно-командной системы, высокая зависимость экономики от экспорта сырья, значительные различия между регионами, а также специфические традиции государственного управления создают дополнительные вызовы для эффективного воплощения реформ. Развитие местного самоуправления, цифровизация госуслуг, повышение транспарентности бюджетного процесса и расширение прав гражданского общества остаются актуальными направлениями реформ, однако их реализация сопряжена с рядом барьеров.

К числу основных барьеров развития государственной политики Республики Казахстан можно отнести следующие проблемы.

Политико-административные барьеры.

Одной из основных проблем в реализации государственной политики является несовершенство государственного управления. В Казахстане к политико-административным барьерам относятся:

- бюрократическая инерция, которая выражается в сложных и затянутых процедурах принятия решений, недостаточной координация между различными органами власти, особенно на региональном уровне. Например, процесс согласования инфраструктурных проектов между центральными и местными органами власти может занимать годы, что замедляет развитие регионов;

- отсутствие политической воли, т.е. неготовность или нежелание властных структур продвигать значимые реформы, особенно в сфере демократизации и местного самоуправления. Примером может служить затянувшаяся реформа по переходу к прямым выборам акимов районов, которая долгое время откладывалась, хотя Президента страны несколько лет подряд поднимал этот вопрос на высшем уровне;

- коррупция, т.к. несмотря на активные антикоррупционные меры, коррупционные схемы продолжают существовать в государственном аппарате, особенно в сфере государственных закупок и распределения ресурсов. Например, расследования по тендерам на строительство дорог в Казахстане не раз выявляли факты завышения цен и нецелевого использования средств;

- низкий уровень профессионализации государственных служащих. Недостаточная компетентность кадрового состава приводит к ошибкам при разработке и реализации решений, особенно на местном уровне. Так, в ряде регионов наблюдаются случаи неэффективного освоения бюджетных средств в сфере образования и здравоохранения.

Социально-экономические барьеры.

Экономическая нестабильность и социальные проблемы также препятствуют эффективному воплощению государственной политики в Казахстане. Среди них:

- недостаток финансирования, т.к. ограниченность бюджетных средств, особенно в регионах, приводит к задержке реализации важных инфраструктурных и социальных программ. Например, нехватка бюджетных средств привела к затягиванию программы модернизации сельской медицины. В целом, главная проблема развития местного самоуправления – это отсутствие достаточного финансирования, что приходит к зависимости от трансфертов, получаемых от вышестоящих органов власти;

- высокий уровень социального неравенства, который проявляется в значительном разрыве между городами и селами в уровне жизни, доступе к образованию, здравоохранению и инфраструктуре. В частности, сельские школы часто не имеют современных лабораторий и доступа к интернету;

- теневой сектор экономики, т.к. значительный объем нелегальной предпринимательской деятельности снижает налоговые поступления и препятствует экономическому росту. Например, в строительной отрасли значительная часть работников занята неофициально, что затрудняет контроль над качеством работ;

- институциональная слабость, которая проявляется в низком уровне развития институтов гражданского общества, слабой независимости судебной системы. Например, общественные советы при акиматах часто выполняют формальные функции без реального влияния на процесс принятия решений.

Правовые и законодательные барьеры.

Недостатки в законодательной базе Казахстана также представляют серьезную проблему. Основные правовые барьеры включают:

- частые изменения законодательства. Нормативно-правовые акты часто меняются без должного обсуждения с экспертным сообществом и гражданами, что создает правовую неопределенность. Например, неоднократные изменения налогового законодательства приводят к трудностям у малого и среднего бизнеса, а также негативно влияют на инвестиционную привлекательность государства;

- несоответствие норм права реальным условиям, т.к. существующее законодательство не всегда учитывает особенности регионов, например, специфику аграрного сектора и национальных традиций в разных частях страны. В аграрных районах налоговая нагрузка на фермеров часто не учитывает сезонные колебания доходов;

- низкий уровень правоприменения. Даже при наличии необходимых законов их исполнение остается проблемой из-за слабого контроля со стороны государственных органов. Например, несмотря на запрет на незаконные вырубки лесов, в некоторых регионах Казахстана продолжается незаконная заготовка древесины.

Технологические и инфраструктурные барьеры.

Современное государственное управление требует использования передовых технологий, однако в Казахстане не во всех регионах они доступны. Основные проблемы:

- недостаток цифровизации. Несмотря на активное развитие программы «Цифровой Казахстан», в удаленных районах доступ к интернету и электронным государственным услугам остается ограниченным. Например, жители сельских районов зачастую вынуждены приезжать в областные центры для оформления документов;

- слабое развитие инфраструктуры, особенно в сельской местности, где низкий уровень развития транспортной, энергетической и телекоммуникационной инфраструктуры препятствует экономическому развитию и качественному предоставлению государственных услуг. Например, в некоторых районах Казахстана до сих пор отсутствуют качественные дороги, что затрудняет логистику и доступ к базовым услугам.

Социально-культурные барьеры.

Помимо административных и экономических факторов, на реализацию государственной политики в Казахстане влияют социальные и культурные особенности общества:

- низкая правовая и политическая культура населения, которая проявляется в недостаточной информированности граждан о своих правах и обязанностях, слабой вовлеченности в процессы принятия решений. Например, низкая активность граждан на местных выборах свидетельствует о слабом интересе к вопросам управления;

- сопротивление изменениям. Реформы, связанные с повышением налогов, пенсионной системы или модернизацией образования, часто встречают общественное недоверие и протесты. Например, изменения в системе обязательного медицинского страхования вызвали неоднозначную реакцию среди населения;

- недостаток доверия к власти. Низкий уровень доверия к государственным институтам затрудняет реализацию государственных инициатив. Например, проведение земельной реформы в Казахстане несколько раз откладывалось из-за протестов населения.

Для повышения эффективности реализации государственной политики в Казахстане необходимо учитывать и преодолевать указанные барьеры. Среди возможных решений:

- административные реформы – упрощение бюрократических процедур, повышение профессионализма государственных служащих, дальнейшая реформа местного самоуправления;

- антикоррупционные меры – усиление контроля за использованием бюджетных средств, внедрение механизмов общественного контроля;

- экономическая поддержка – развитие несырьевого сектора экономики, повышение инвестиционной привлекательности регионов;

- совершенствование законодательства – разработка более стабильных правовых норм с учетом региональной специфики и интересов населения;

- технологическая модернизация – ускорение цифровизации государственных услуг, расширение доступа к интернету в сельской местности;

- повышение уровня вовлеченности населения – активное привлечение граждан к процессам принятия решений, развитие гражданского общества.

Таким образом, реализация государственной политики в Казахстане сталкивается с множеством барьеров, которые требуют комплексного подхода для их преодоления. Только при наличии эффективного государственного управления, стабильной экономики, прозрачного законодательства и активного участия граждан можно добиться устойчивого развития и повышения качества жизни населения.

 

 

Контрольные вопросы

 

1. Функции исполнительных органов власти в рамках государственных программ.
2. Роль законодательных органов власти в процессе реализации политики.
3. Назовите механизмы контроля и оценки эффективности реализации политики.
4. Проблемы межведомственного взаимодействия и их влияние на государственное управление.
5. Воздействие цифровизации и «электронного правительства» на межведомственную координацию.
6. Назовите основные формы государственно-частного партнерства (ГЧП).
7. Дайте анализ преимуществ и недостатков государственно-частного партнерства для государства и бизнеса.
8. Назовите основные механизмы общественного контроля в реализации государственной политики.
9. Какова роль СМИ и общественных организаций в обеспечении прозрачности государственных решений?
10. Какова степень влияния бюрократии на эффективность исполнения государственной политики?

 

Вопросы для обсуждения

 

1. Проанализируйте, насколько эффективно распределены полномочия между центральной и местной властью в Казахстане? Как реформа по расширению полномочий маслихатов и прямых выборов акимов повлияет на реализацию государственных программ?
2. В каких сферах ГЧП в Казахстане приносит наибольшую пользу (например, инфраструктура, образование, медицина), а где наблюдаются проблемы? Какие законодательные и институциональные изменения необходимы для повышения прозрачности и эффективности ГЧП?
3. Проанализируйте, каковы реальные возможности граждан и НПО влиять на государственную политику в Казахстане? Какие инструменты общественного контроля (петиции, общественные советы, цифровые платформы) наиболее эффективны? Как государство должно поддерживать их развитие?

 

КЕЙСОВЫЕ ЗАДАНИЯ

 

Кейс 1. Внедрение электронной системы учета субсидий для фермеров.

В 2024 году правительство страны, в которой более 30% населения проживает в сельской местности, и значительная часть экономики зависит от аграрного сектора, запустило национальную цифровую платформу «AgroSubsidy». Она предназначена для электронной подачи заявок на субсидии и автоматизации процесса их рассмотрения, согласования и финансирования.

Каждый год через систему планируется распределять до 200 млрд. тенге, включая субсидии на покупку минеральных удобрений, приобретение сельхозтехники, страхование урожая, внедрение капельного орошения и других агротехнологий.

Платформа объединяет усилия:

- Министерства сельского хозяйства (МСХ), которое отвечает за критерии, прием и рассмотрение заявок;

- Министерства финансов (МФ), обеспечивающее контроль за выплатами;

- Министерства цифрового развития (МЦР), которое отвечает за IT-инфраструктуру;

- акиматов, проверяющих фермеров на местах.

Проблемы, выявленные в ходе внедрения:

- нет единой базы зарегистрированных фермеров (включая индивидуальных предпринимателей, ЛПХ и КФХ). Регионы ведут учёт в Excel, в разных форматах и с ошибками;

- IT-системы министерств несовместимы: у МСХ – собственная CRM, у МФ – финансовая ERP, у МЦР – госреестр, между которыми отсутствует синхронизация;

- фермеры не знают, как пользоваться системой, особенно в отдаленных аулах, где слабо развит интернет и нет цифровых навыков;

- местные чиновники саботируют внедрение, опасаясь потери «ручного» контроля над распределением средств, влияния и неформального дохода.

Задания:

- определите ключевые причины проблем в координации работы ведомств;

- какие механизмы можно внедрить для улучшения взаимодействия между министерствами (организационные механизмы, технологические меры)?

- разработайте план по информированию фермеров и их обучению: краткосрочные меры (1-3 месяца), среднесрочные меры (3-12 месяцев), долгосрочные меры;

- какие законодательные изменения могут потребоваться?

 

Кейс 2. Строительство платной автомагистрали.

В рамках программы развития транспортной инфраструктуры и привлечения частных инвестиций государство в 2020 году заключило договор государственно-частного партнёрства (ГЧП) с иностранной строительной компанией «GlobalRoad Ltd.». Цель проекта – строительство и последующая 25-летняя эксплуатация платной автомагистрали протяженностью 280 км, соединяющей столицу с юго-восточными промышленными регионами.

Условия ГЧП:

Частный партнер обязался построить трассу в течение 3 лет, обслуживать дорогу (содержание, ремонт, освещение), обеспечить пункты оплаты проезда, получить прибыль за счёт взимания платы с пользователей.

Государство обязалось предоставить налоговые льготы (освобождение от НДС и налога на землю) на 10 лет, передать в безвозмездное пользование часть земельных участков, предоставить гарантию минимального трафика – не менее 20 000 машин в сутки (если ниже, то покрывать разницу в доходах), не строить конкурирующую бесплатную дорогу по параллельному маршруту.

Проблемы, выявленные через 3 года эксплуатации:

- фактический трафик оказался в 1,6 раза ниже прогноза – около 12 000 машин в сутки (особенно низкий в зимний сезон);

- пользователи жалуются на высокую стоимость проезда: для легковых автомобилей – 1 200 тенге за участок, что выше средней цены на топливо за 100 км;

- объездная бесплатная дорога, хоть и в плохом состоянии, остаётся популярной у грузоперевозчиков;

- частный партнер подал иск на выплату компенсации по гарантии трафика – сумма требований превысила 30 млрд. тенге;

- в обществе растет недовольство, активисты требуют отмены платы или пересмотра тарифа.

Задания:

- какие риски должны были быть учтены при заключении договора ГЧП?

- какие механизмы защиты интересов государства и бизнеса должны быть включены в такие проекты?

- предложите пути решения возникших проблем без значительных убытков для государства;

- как повысить привлекательность автомагистрали для автомобилистов и увеличить рентабельность?

 

Кейс 3. Общественный контроль за ремонтом школ.

В 2024 году в рамках региональной программы модернизации социальной инфраструктуры местные власти города выделили из бюджета 500 миллионов тенге на капитальный ремонт средней школы №17, построенной в 1983 году. Согласно техническому заданию, подрядчик должен был полностью заменить кровлю здания (2000 м²); установить 180 новых энергосберегающих окон; обновить систему отопления с заменой радиаторов и насосного оборудования; отремонтировать 24 классных кабинета и санитарные узлы.

Работы завершились в ноябре 2024 года. На торжественном открытии представители акимата и подрядной организации отчитались об успешном завершении проекта, продемонстрировав фото до/после и подписав акты приёмки.

Однако уже в январе 2025 года начали поступать жалобы от родителей. В некоторых классах установлены дешевые пластиковые окна, которые продуваются ветром и не соответствуют заявленным техническим характеристикам. При первом же весеннем дожде крыша дала течь в спортивном зале и двух кабинетах. Система отопления работает нестабильно: в одних классах слишком холодно, в других – перегрев. Ремонт кабинетов выполнен не полностью: не заменены двери, не обновлено освещение, имеются следы сырости.

При этом акты выполненных работ и сметная документация остаются недоступными. Обращения родительского комитета в районный отдел образования и акимат не дали результата. Чиновники ссылаются на завершённую процедуру приёмки.

Общественное объединение «Честная Школа» инициировало независимое расследование, обнаружив потенциальное завышение стоимости материалов и сомнительные субподрядные связи компании-исполнителя.

Задания:

- какие механизмы общественного контроля могут быть задействованы в данной ситуации?

- какие правовые меры можно использовать для привлечения внимания госорганов к проблеме?

- как повысить прозрачность госзакупок и ремонтов социальных объектов?

- рекомендации по предотвращению подобных ситуаций в будущем.