План

6.1 Показатели и критерии оценки государственной политики.

6.2 Методы мониторинга и контроля.

6.3 Социальные и экономические последствия реализации государственной политики.

6.4 Проблемы оценки государственной политики.

6.5 Перспективы повышения эффективности государственной политики.

 

6.1 Показатели и критерии оценки государственной политики

Эффективность является одним из ключевых критериев при оценке реализуемой политики, как в масштабах государственной стратегии в целом, так и в рамках отдельных направлений и отраслей. Анализ национальной политики с точки зрения ее результативности осуществляется на двух уровнях: с позиций центральных властей и регионального управления.

В процессе исследования выявляются наиболее острые проблемы и приоритетные цели, значимые как для государственного центра, так и для региональных администраций. Однако эти приоритеты не всегда совпадают, поскольку интересы национального государства, политической элиты и региональных властей могут существенно различаться.

Эффективность в области государственного управления различными сферами общественной жизни, в отличие от эффективности деятельности фирмы, определить и рассчитать сложнее, так как, помимо достижения целевых показателей, соотношения «выпуск-затраты», политический менеджмент включает такие трудно формализуемые характеристики, как легитимность власти, национальные интересы, справедливость распределения общественных благ, реализация прав и свобод человека и др.^[107] При этом количество, качество, сроки, издержки получения государственных услуг поддаются учету и могут быть представлены в виде цифровых показателей в абсолютных или относительных величинах. Эффективность исполнения функций государственной власти в контексте гражданского общества целесообразно исследовать в рамках модели политической системы Д. Истона, рассматривающей государственный менеджмент как преобразование требований и поддержки общества в государственные политики, которые через обратную связь воздействуют на новый цикл требований и поддержки^[108].

Опираясь на концепцию Р. Даля об эффективности власти^[109], можно выделить общий критерий оценки эффективности национальной политики – это самочувствие народа или этнической группы. В данном случае речь идет об их собственном отношении к мерам по предупреждению проблем и механизму их решения. Но это довольно субъективный критерий.

Особую актуальность внедрение оценок эффективности работы приобретает в контексте приоритетов реализуемой политики децентрализации, в рамках которой большое значение придается повышению качества принимаемых решений в сфере государственного регулирования, внедрению элементов результативной модели управления и программно-целевого бюджетирования. Большое влияние на повышение эффективности работы органов исполнительной власти и на совершенствование их отношений с гражданами оказывает развитие информационных технологий^[110].

Мировая практика демонстрирует, что независимо от политической системы или уровня развития, каждое государство стремится к повышению эффективности системы государственного управления. Именно эффективные и действенные институты государственной власти играют ключевую роль в обеспечении высокого уровня и качества жизни населения, а также в решении актуальных социально-экономических задач.

Первые масштабные административные реформы были реализованы в 1970–1980-х годах в таких странах, как США, Великобритания, Новая Зеландия, Австралия и Канада. Эти государства стали пионерами в переосмыслении роли государства, внедряя более гибкие и ориентированные на результат подходы к управлению. Впоследствии к реформаторской волне присоединились Южная Корея, Сингапур, Малайзия, Таиланд, а затем и развивающиеся экономики, включая Бразилию и Китай. Благодаря системным преобразованиям в управленческой сфере, указанные страны смогли обеспечить устойчивый экономический рост, институциональное развитие и повышение доверия к органам власти.

На протяжении последних двух десятилетий в международной практике наблюдается глубокий переход от традиционной модели государственного администрирования к концепции нового государственного менеджмента (New Public Management). Эта модель предполагает внедрение принципов эффективности, прозрачности, ориентации на гражданина и подотчетности, заимствованных частично из бизнес-подходов. Основное внимание уделяется качеству государственных услуг, результативности деятельности органов власти и удовлетворенности населения.

Государственные структуры всё чаще становятся сервисно ориентированными: они повышают открытость, реагируют на запросы граждан оперативно и эффективно, внедряют цифровые технологии, развивают механизмы обратной связи и общественного контроля. Цель этих трансформаций – формирование социально сплоченного, сильного и устойчивого государства, которое находится в постоянном диалоге с обществом и способно эффективно конкурировать в глобальной среде.

Одним из наиболее распространённых и признанных в мировой практике инструментов оценки качества национального управления и государственной политики является интегральный показатель государственного управления – Governance Research Indicator Country Snapshot (GRICS). Этот композитный индекс был предложен Всемирным банком в 1990 году, а с 1996 года измеряется на регулярной основе каждые два года и охватывает почти 200 стран мира.

GRICS предназначен для комплексной оценки эффективности государственного администрирования и строится на расчёте шести ключевых индексов, которые сгруппированы по трём основным параметрам управления:

- процессы выбора, контроля и смены власти;

- способность правительства разрабатывать и реализовывать эффективную государственную политику;

- уровень уважения к институтам, регулирующим социальное и экономическое взаимодействие в обществе.

Для построения GRICS используется обширный массив данных, собранных из разнообразных источников, включая международные и неправительственные организации, экспертные опросы, аналитические отчёты и социологические исследования. Все данные стандартизируются, что обеспечивает возможность корректного сравнения между странами и анализа динамики изменений. Типовая визуализация данных представлена на Схеме 6.1.1.

 

Схема 6.1.1 – Составляющие эффективности государственного управления

 

Согласно Указу Президента РК от 19 марта 2010 года «О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы» обязательными требованиями к критериям и показателям операционной оценки являются следующие положения:

- критерии и показатели должны быть основаны на официальных статистических данных, данных государственных органов и другой подлежащей проверке информации;

- способ сбора и обработки исходной информации должен допускать возможность проверки корректности полученных данных;

- определение показателя должно обеспечивать однозначность его интерпретации как оценивающим, так и оцениваемым государственным органом;

- получение необходимых данных должно производиться с минимально возможными затратами времени и ресурсов;

- критерии и показатели следует определять исходя из необходимости непрерывного накопления данных и обеспечения их сопоставимости за отдельные периоды;

- критерии и показатели должны охватывать всю деятельность государственного органа и ориентировать на качественное исполнение всех государственных функций.

В качестве критериев и показателей эффективности могут использоваться применяемые в международной практике критерии и показатели. Критерии и показатели должны отражать непосредственно деятельность государственного органа^[111].

Для оценки государственной политики используются следующие ключевые критерии:

- эффективность, т.е. степень достижения поставленных целей и задач. Данный критерий оценивает, насколько реализуемая политика соответствует первоначально установленным целям. Например, в рамках программы «Цифровой Казахстан» целью было развитие цифровой инфраструктуры и увеличение доли онлайн-услуг в государственном секторе. Рост количества государственных онлайн-сервисов и увеличение цифровой грамотности населения подтверждают эффективность данной политики;

- результативность, т.е. соотношение достигнутых результатов с запланированными показателями. Например, если государство планировало снизить уровень безработицы на 5% за три года, а снижение составило только 2%, политика может считаться частично результативной. В Казахстане одним из показателей результативности является выполнение целей в рамках Национального плана развития;

- экономическая целесообразность, т.е. рациональность использования бюджетных средств и ресурсов. Оценивается, насколько эффективно расходуются государственные финансы и ресурсы. Например, в проекте строительства скоростных автомагистралей оценка экономической целесообразности включает анализ окупаемости, влияния на развитие регионов и затрат на содержание дорог;

- социальная значимость, т.е. влияние политики на благосостояние населения. Этот критерий особенно важен в сфере здравоохранения, образования и социальной защиты. Например, программа «Доступное жилье» направлена на улучшение жилищных условий граждан с низкими доходами, и её эффективность измеряется количеством семей, получивших жилье, а также уровнем удовлетворенности населения;

- политическая легитимность, т.е. уровень поддержки со стороны общества и элит. Политическая реформа, такая как выборность акимов районов, оценивается по уровню доверия граждан к новому механизму выборов. Если реформа сопровождается высокой явкой на выборы и активным участием граждан, это свидетельствует о ее легитимности;

- гибкость и адаптивность, т.е. способность политики изменяться в зависимости от внутренней и внешней среды. В условиях кризисных ситуаций, таких как пандемия COVID-19, правительство Казахстана адаптировало социальную поддержку, запустив систему онлайн-пособий, что продемонстрировало высокий уровень адаптивности государственных решений;

- прозрачность и подотчетность, т.е. открытость процесса принятия решений и доступность информации для граждан. Например, внедрение системы «Открытое правительство» позволяет гражданам следить за расходованием бюджетных средств, вносить предложения по законодательным инициативам и оценивать деятельность государственных органов;

- социальная справедливость, т.е. равномерное распределение благ и возможностей между различными слоями населения. Например, реформа образования, направленная на выравнивание доступа к качественному обучению между городскими и сельскими регионами, оценивается по уровню доступности образовательных услуг и сокращению разрыва в качестве обучения;

- устойчивость, т.е. способность политики обеспечивать долгосрочный эффект без ущерба для будущих поколений. Например, в сфере экологии оценка устойчивости государственной политики включает анализ перехода на возобновляемые источники энергии, сокращение выбросов вредных веществ и развитие зеленых технологий.

Для анализа эффективности государственной политики применяются как количественные, так и качественные показатели.

Количественные показатели.

Макроэкономические индикаторы:

- темпы роста ВВП отражают общий уровень экономического развития страны, оценивают динамику экономического роста и уровень благосостояния. ВВП (валовой внутренний продукт) – это общая денежная стоимость всех конечных товаров и услуг, произведенных и проданных страной за определенный период времени^[112];

- уровень инфляции показывает устойчивость национальной валюты и покупательную способность населения. Инфляция – процесс обесценивания бумажных денег, падение их покупательной способности вследствие чрезмерного выпуска (эмиссии) или сокращения товарной массы в обращении при неизменном количестве выпущенных денег^[113].

- уровень безработицы – это индикатор состояния рынка труда, отражающий уровень экономической активности населения;

- объем инвестиций в основные отрасли измеряет степень развития ключевых секторов экономики и инвестиционную привлекательность страны.

Социальные индикаторы:

- уровень бедности и социального неравенства характеризует распределение доходов среди населения и доступность экономических возможностей для различных социальных групп;

- индекс человеческого развития (ИЧР) учитывает уровень образования, продолжительность жизни и уровень доходов на душу населения;

- охват населения базовыми социальными услугами измеряет доступность здравоохранения, образования и социальной защиты, оценивает эффективность социальной политики государства.

Институциональные индикаторы:

- индекс восприятия коррупции оценивает уровень коррупции в государственных структурах и степень прозрачности управления;

- оценка уровня доверия к государственным институтам проводится на основе опросов общественного мнения, анализирует восприятие населением работы государственных органов;

- оценка качества государственного управления включает показатели эффективности государственного регулирования, верховенства закона и качества предоставляемых услуг (по данным международных организаций, таких как Всемирный банк и ОЭСР).

Качественные показатели:

- уровень удовлетворенности населения политикой государства оценивается на основе социологических опросов и индексов удовлетворенности граждан;

- оценка работы государственных органов экспертным сообществом включает мнения аналитиков, научных сотрудников и специалистов в области государственного управления;

- анализ правоприменительной практики и доступности государственных услуг выявляет барьеры, с которыми сталкиваются граждане при взаимодействии с государственными структурами.

Таким образом, эффективная оценка государственной политики в Казахстане требует комплексного подхода, включающего как количественные, так и качественные методы анализа. Совершенствование системы мониторинга и оценки позволит повысить эффективность государственного управления, улучшить качество жизни населения и усилить доверие к государственным институтам. Развитие механизмов общественного контроля и прозрачности является важным направлением дальнейших реформ.

 

---

^[107] Ахременко А. С. Оценка эффективности государства в производстве публичных услуг: теоретическая модель и методика измерения. Полис. Политические исследования. – 2012;(1):113–119.

^[108] Easton D. A Systems Analysis of Political Life. – New York: John Wiley and Sons, Inc.; 1965:72–73.

^[109] Даль Р. О демократии. http://www.twirpx. com/file/135113/. Дата обращения 17.03.2025

^[110] Бекбосынова Ж. А. Международный опыт совершенствования деятельности государственных органов и его адаптация в системе государственной службы Казахстана // Государство и бизнес: теория и практика управления. – №5 (128). – 2019. – С. 17.

^[111] Указ Президента РК от 19 марта 2010 года «О Системе ежегодной оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, городов республиканского значения, столицы» https://adilet.zan.kz/rus/docs/U100000954_. Дата обращения 17.03.2025

^[112] Электронный ресурс РБК. ВВП: что это, как определить и на что влияет https://www.rbc.ru/quote/news/article/6273353d9a7947534ca8d991. Дата обращения 18.03.2025

^[113] Политическая наука: словарь-справочник https://znachenie-slova.ru/%D0%B8%D0%BD%D1%84%D0%BB%D1%8F%D1%86%D0%B8%D1%8F. Дата обращения 18.03.2025